дело 2а-29/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Крыловская 21 января 2025 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Береза Т.Н.,

при секретаре Коломиец М.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Гринько В.Г. 

представителя ответчика действующей на основании доверенности ФИО1, третьих лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Крыловского района Краснодарского края в порядке ст.39 КАС РФ к администрации муниципального образования Крыловский район о признании незаконным бездействий органа местного самоуправления, обязании организовать работу по устройству площадок ( мест) для накопления твердых бытовых отходов на территории муниципального образования,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор 

<

адрес> обратился с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ к администрации муниципального образования Крыловский район о признании незаконным бездействий органа местного самоуправления, обязании организовать работу по устройству площадок (мест) для накопления твердых бытовых отходов на территории муниципального образования, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой проведена проверка деятельности администрации муниципального образования по обращению с ТКО, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по созданию и обустройству мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования Крыловский район Краснодарского края.

В ходе проверок мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Крыловского, Октябрьского, Кугоейского, Новопашковского, Шевченковского, Новосергеивского сельских поселений Крыловского района установлено, что в нарушение п.п. 3, 4, 9 СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городского и сельского поселения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» площадки для сбора отходов и подъездные пути не имеют твердого асфальтного (бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы площадки; не выдерживается расстояние не менее 20 метров от контейнерных и (или) специализированных площадок до индивидуальных жилых домов, многоквартирных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; при накоплении ТКО имеет место попадание отходов на прилегающую территорию. 

Указанные обстоятельства явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе муниципального образования 

<

адрес> представления № №, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ акт прокурорского реагирования удовлетворен. 

Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ меры, направленные на устранение нарушений администрацией муниципального образования 

<

адрес> не приняты.

Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении администрацией муниципального образования 

<

адрес> обязанности по проведению мероприятий, направленных на обустройство контейнерных площадок, в соответствии с нормами действующего законодательства, поскольку их отсутствие может повлечь за собой невывоз мусора региональным оператором, что в свою очередь может повлечь нарушение прав и законных интересов жителей 

<

адрес>, дискредитируется государственная политика в области экологического благополучия населения, целью которой является реализация конституционных прав граждан Российской Федерации на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

В судебное заседание старший помощник прокурора Гринько В.Г. явился исковые требования поддержал.

В судебном заседании административный ответчик - представитель ФИО1, против требований не возражала, однако высказалась о невозможности выполнить требования в полном объеме в указанные сроки.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание заинтересованные лица главы сельских поселений входящих в состав муниципального образования Крыловский район (Шевченковское) ФИО2, (Новопашковское) ФИО3, (Новосергиевское) ФИО4 явились, предоставили суду письменные отзывы согласно которых обустройство контейнерных площадок следует проводить с учетом сложившейся застройки, кроме того сообщили суду, что поселениями прорабатывался с населением вопрос вывоза мусора путем складирования ТКО в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором, однако с учетом мнения общественности данный способ вывоза не нашел одобрения.

Главы Октябрьского, Крыловского, Кугоейского сельских поселений в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, причины неявки неизвестны, предоставлены отзывы.

Судом исполнена публичная обязанность по извещению всех заинтересованных лиц о дате и времени судебного заседания, в соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В рамках своих полномочий прокурор вправе выступать инициатором проведения контрольных мероприятий.

Прокуратурой проведена проверка деятельности администрации муниципального образования по обращению с ТКО, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по созданию и обустройству мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования Крыловский район Краснодарского края.

В ходе проверок осуществленных специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ была представлена информация по обследованию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Крыловского, Октябрьского, Кугоейского, Новопашковского, Шевченковского, Новосергеивского сельских поселений Крыловского района, в результате установлено, что в нарушение п.п. 3, 4, 9 СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городского и сельского поселения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» площадки для сбора отходов и подъездные пути не имеют твердого асфальтного (бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы площадки; не выдерживается расстояние не менее 20 метров от контейнерных и (или) специализированных площадок до индивидуальных жилых домов, многоквартирных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; при накоплении ТКО имеет место попадание отходов на прилегающую территорию. 

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 Закона о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре).

При этом прокуроры используют средства реагирования, закрепленные к в ст. 22 Закона о прокуратуре, например представление об устранении нарушений законов.

Указанные обстоятельства явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе муниципального образования Крыловский район представления № №, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ акт прокурорского реагирования удовлетворен, однако до настоящего времени мероприятия указанные в представлении не выполнены.

Положениями ч. 1 ст. 39 КАС РФ, указывающие на случаи обращения прокурора в суд в суд с административным исковым заявлением, установлено следующее: прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований; заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Обращение с ТКО на территории субъекта РФ обеспечивают один или несколько региональных операторов по обращению с ТКО. При этом региональный оператор не обязан создавать и содержать места накопления ТКО. 

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 года N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156).

В соответствии с абз. 3 п. 2 Правила N 1156 "вывоз твердых коммунальных отходов" - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно абз. 5 п. 2 Правил обращения с ТКО "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 3 Правила N 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В соответствии с абз. 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее-Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона об отходах, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к правилам.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случае если, решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен МКД, собственниками помещений не принималось, либо площадь земельного участка, сформированного под многоквартирный дом, не позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.6 Правил технической эксплуатации N 170, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, обязанность оборудования также возлагается на орган местного самоуправления.

При принятии итогового решения судом принято во внимание, что как следует из объяснений сторон, и письменных отзывов, органом местного самоуправления рассматривался вопрос об организации вывоза мусора иным способом, нежели чем путем организации контейнерных площадок. 

Так по смыслу абзаца восьмого пункта 2 Правил N 1156 погрузка ТКО в мусоровоз в целях транспортирования может осуществляться региональным оператором из иных мест, не являющихся местами (площадками) их накопления. Прием отходов для их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения является сбором отходов (статья 1 Закона N 89-ФЗ). Складирование ТКО в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором, не предполагает создания площадки в точке их сбора региональным оператором. Исходя из приведенных нормативных положений региональный оператор может осуществлять сбор ТКО от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования, данные о которых содержит территориальная схема обращения с отходами. Однако в муниципальном образовании признано целесообразным именно создание контейнерных площадок для складирования ТКО. 

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что административным ответчиком допущено неправомерное бездействие, выразившееся в невыполнении обязательных санитарно-эпидемиологических требований по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием и ограждением, которое представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь неблагоприятные последствия для окружающей среды с причинением значительного экологического ущерба, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Вместе с тем при обустройстве контейнерной площадки следует учитывать сложившуюся застройку сельских населенных пунктов, при том, что санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3, то есть начали действовать лишь в 2021 году.

Учитывая необходимость согласования и устройства контейнерных площадок преимущественно в иных местах, отличных от мест расположения в настоящее время контейнеров для сбора ТКО, суд учитывая положения ст.206 ГПК РФ, считает необходимым установить срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крыловский район Краснодарского края выразившееся в непринятии мер по приведению площадок (мест) для накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений входящих в состав муниципального образования Крыловский район. 

Обязать администрацию муниципального образования Крыловский район принять меры, направленные на приведению площадок (мест) для накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений входящих в состав муниципального образования Крыловский район в соответствии с требованиями п.п.3,4,9 СаНПиН 2.1.3684-21 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение одного месяца.

Судья Т.Н. Береза

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.