ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

УИД 04RS0002-01-2020-000309-97

Судья Шибанова Т.А.

Дело №12-204/2020 пост. 24.08.2020 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

13 октября 2020 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисеева М.В., при секретаре Цыденжаповой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГБУЗ «Банутовская центральная районная больница» по доверенности ФИО1 на постановление Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 12 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 12 августа 2020 года, ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ» по доверенности ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконность и необоснованность. 

В судебное заседание представитель ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ», будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Представитель Росздравнадзора по доверенности ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, полагала постановление законным и обоснованным. Просила постановление суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Росздравнадзора, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Частью 11 ст. 19 Федерального закона о лицензировании установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. №291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В силу п. 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи утвержден Приказом Минздрава России от 20.06.2013 г. №388н. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 03.06.2020 г. по 30.06.2020 г. Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Бурятия, на основании приказа от 29.05.2020 г. №200 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ». Проверка проведена с целью проверки фактов, указанных в обращении ФИО7 о ненадлежащем оказании медицинской помощи ее сыну ФИО8 По результатам проверки установлены нарушения, выраженные в несоблюдении Порядка оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 г. №388н.

Так, 07 мая 2020 г. в 07.35 ч. поступил вызов бригады «03» для оказания медицинской помощи ребенку ФИО8, ... года рождения. На вызов выехала общепрофильная врачебная выездная бригада скорой медицинской помощи ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ» в составе врача педиатра, фельдшера скорой медицинской помощи и водителя. Согласно протоколу заседания лечебно-контрольной комиссии №3 от 07.05.2020 г. установлено, что реанимационные мероприятия врачом педиатром и фельдшером скорой медицинской помощи проведены не в полном объеме, оказали реанимационные мероприятия не по протоколу. Кроме того, предусмотрено требование об использовании для организации деятельности общепрофильной врачебной бригады скорой медицинской помощи автомобиля скорой медицинской помощи класса «В», в то время как машина бригады скорой медицинской помощи выехала на автомобиле класса «А». Фельдшер скорой медицинской помощи выехал на вызов без медицинских изделий, утвержденных Порядками при оказании медицинской помощи.

Факт совершения административного правонарушения и вина ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, №29, актом проверки №200 от 30.06.2020 г., копией предписания №89 от 30.06.2020 г., копией протокола сердечно-легочной реанимации, копией карты вызова скорой медицинской помощи, справкой ЦРБ относительно автомобиля СМП класса «А» государственный регистрационный номер ..., объяснениями врача ГФИО9. фельдшера ФИО10, копией протокола заседания лечебно-контрольной комиссии №3 от 07.05.2020 г. и иными материалами дела. 

С учетом вышеприведенных обстоятельств, вывод судьи районного суда о доказанности наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ является правильным.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности является несостоятельным.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.19.20 названного Кодекса, составляет три месяца.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Допущенные учреждением нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 4, подпунктом "а" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, являются длящимися и выявлены по результатам проверки 30 июня 2020 г.

Установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исчисляемый с указанной даты срок давности привлечения к административной ответственности не истек на момент вынесения судьей районного суда постановления о привлечении учреждения к административной ответственности.

Порядок привлечения учреждения к административной ответственности соблюден.

Довод жалобы о том, что протокол в отношении ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ» составлен неуполномоченным должностным лицом, не может быть принят во внимание.

Так, согласно ч. 3 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу п.11.1.2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного Приказом Минздрава России от 13вгуста 2020 г. №844н, территориальный орган осуществляет государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения проверок соблюдения органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, а также осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями прав граждан в сфере охраны здоровья граждан, в том числе доступности для инвалидов объектов инфраструктуры и предоставляемых услуг в указанной сфере; проведения проверок применения медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

При решении вопроса о назначении административного наказания, суд принял во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу. Назначенное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с санкцией предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а также соответствует предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления в ходе производства по настоящему делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 12 августа 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Баунтовская центральная районная больница» по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья: Ихисеева М.В.