Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Ракуц В.С.

при секретаре Симачук А.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № № по административному иску ФИО1 к Государственной жилищной инспекции РО об оспаривании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-Л в части,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что ФИО1 является собственником жилого помещения (квартиры) № в 

<

адрес> в 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в Прокуратуре Кировского района города Ростова-на-Дону ФИО1 получила копию Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-Л О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области" и копию приложения к Приказу. Согласно Приказу, в реестр лицензий Ростовской области внесены изменения в отношении ООО "Лидер-3" в части внесения сведений о многоквартирном доме №58 по проспекту Ворошиловскому в г. Ростове-на-Дону на основании Протокола от ДД.ММ.ГГГГ № и Договора от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на основании Приказа ООО "Лидер-3" получило возможность управлять общим имуществом МКД. Согласно ЖК РФ, решение о выборе организации, управляющей общим имуществом многоквартирного дома, принимается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляется протоколом. Никакого собрания о выборе ООО "Лидер-3" собственники помещений в МКД не проводили. Следовательно, никакого протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не существует. Госжилинспекция области незаконно и необоснованно внесла изменения в реестр лицензий Ростовской области в отношении ООО "Лидер-3" в части осуществления предпринимательской деятельности посредством управления многоквартирным домом № по 

<

адрес>. Вышеуказанными действиями Госжилинспекция области нарушила требования ч.3 ст. 198 ЖК РФ и подпункта "а" пункта 7, пункта 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года. Также, вышеуказанными действиями Госжилинспекцией области нарушено право административного истца на свободное волеизъявление при выборе управляющей организации в отношении МКД.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным приказ Государственной жилищной инспекции Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области" в части включения в Приложение к приказу Государственной жилищной инспекции Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № сведений о многоквартирном жилом 

<

адрес> в 

<

адрес>

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала.просила их удовлетворить.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, полагала, что требования административного истца, что госжилинспекция должна была проверить документы на предмет достоверности, основаны на тех требованиях, которые вступили в силу только с 1 апреля 2018 и на дату вынесения приказа не имели распространения. Действия Государственной жилищной инспекции Ростовской области совершены в полном соответствии с норма действующего законодательства; основанием для внесения изменений в реестр лицензий Ростовской области послужило заявление ООО «Лидер-3» основанием направление которого, в свою очередь, обусловлено реализованным решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ, просила в удовлетворении административных требований отказать в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО8, представитель заинтересованного лица ООО «Лидер-3» ФИО6 в судебное заседание явились, однако в связи с отсутствием документов, подтверждающих наличие высшего юридического образования, данные лица к участию в качестве представителей сторон судом не допущены.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося заинтересованного лица в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (ч. 1). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 2).

В соответствии с ч. 1.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 установлено, что лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федеральное закона № 99-ФЗ, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.

На основании пункта 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества вмногоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: 1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса; 2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса; 4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно ч. 1 ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации; сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; реестре дисквалифицированных лиц.

В соответствии со ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч. 2). Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3).

Порядок ведения органом государственного жилищного надзора соответствующего реестра лицензий и порядок внесения в него каких-либо изменений регламентирован положениями нормативных правовых актов Федеральный закон № 99-ФЗ, ЖК РФ, Положение № 1110, Приказ Министерств строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Согласно п. 2. Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

На основании пункта 4 Порядка рассмотрение заявления и документе указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течении десяти рабочих дней с даты поступления заявления

Согласно п. 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2015, N 27, ст. 3967, N 48, ст. 6724).

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п.5 Порядка и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п.7 Порядка.

В силу п.7 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В силу п.9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 938/пр, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктом д" пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома. (п.10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 938/пр).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «Лидер-3» обратилось в Государственную жилищную инспекцию Ростовской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключение договора управления многоквартирным домом № по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения общего собрания собственников помещений (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

Указанное заявление принято Государственной жилищной инспекции Ростовской области к рассмотрению присвоен входящий номер от ДД.ММ.ГГГГ №.

К заявлению ООО «Лидер-3» представлена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного 

<

адрес> в г Ростове-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В соответствии с пунктами 3, 5 повестки дня данного собрания являлись вопросы о расторжении договора управления с ООО УК «Перспектива» и выборе в качестве управляющей организации ООО «Лидер-3». 

Также к заявлению ООО «Лидер-3» представлен договор управления многоквартирным домом № по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Лидер-3» и председателем совета многоквартирного дома ФИО7 

Следовательно, ООО «Лидер-3» соблюдены требования, предъявляемые к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий и к перечню документов, подлежащих представлению в орган государственного жилищного надзора при даче такого заявления.

Государственной жилищной инспекции Ростовской области осуществлена проверка заявления и прилагаемых к нему документов, по результатам которой установлено наличие противоречивых сведений, содержащихся в реестре лицензий Ростовской области (а именно - в реестре лицензий многоквартирный 

<

адрес> в г. Ростове-на-Дону значился в управлении ООО УК «Перспектива»), о чем составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, п.п. «в» п. 7, п.п. «а» п. 10, Порядка № 938/пр рассмотрение заявления о внесении изменения в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, было приостановлено, по основанию наличия сведений в реестре лицензий Ростовской области информации об управлении указанным домом ООО УК «Перспектива», на срок 10 рабочих дней - по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л).

В адрес обоих лицензиатов в соответствии с подпунктом «а» пункта 15Порядка №/пр направлены запросы от ДД.ММ.ГГГГ №-Л (ООО «Лидер-3) от ДД.ММ.ГГГГ №-Л (ООО «УК «Перспектива») о предоставлении документов подтверждающих правомерность осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом № по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

После возобновления рассмотрения заявления Государственной жилищной инспекции Ростовской области принято решение о внесении изменений в реестр лицензий 

<

адрес> в отношении многоквартирного 

<

адрес> по заявлению ООО «Лидер-3», поскольку ООО «УК «Перспектива» документов, подтверждающих право управления многоквартирным домом, не представлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, на основании п.п. «а» п. 7, п. 17 Порядка был подготовлен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, условиями для принятия судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, являются признание таковых судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдения срока обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд. 

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, обязанность доказывания соответствующих обстоятельств в силу ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации возложена на административного истца.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым приказом нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, судом не установлено, принимая во внимание, что в отношении многоквартирного дома решения принимаются общим собранием собственников помещений многоквартирного дома. При этом, требования о признании незаконным приказа Государственной жилищной инспекции, заявлены административным истцом единолично. 

Вынесение оспариваемое приказа Государственной жилищной инспекции Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Л соответствует закону, поскольку основания для вынесения такого приказа имелись, права и законные интересы административного истца не нарушены.

Проанализировав обстоятельства дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, поскольку со стороны Государственной Жилищной инспекции Ростовской области соблюдены требования названных нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия, порядок и наличие оснований для принятия указанных действий, а административный истец не доказал нарушения его прав и интересов административным ответчиком.

В рамках настоящего административного дела административным истцом не представлено таких доказательств, которые бы свидетельствовали о незаконности действий по вынесению оспариваемого приказа, при этом, доводы административного истца не нашли своего подтверждения, поскольку по сути доводы административного истца сводятся с несогласием протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

При этом, суд учитывает, что пунктом 5 Приказа Минстроя России от 25 декабря 2015 года N 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения, в том числе, условия об отсутствии судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

При таких обстоятельствах, в данном случае усматривается, что Государственной жилищной инспекции Ростовской области действовала в рамках предоставленных ей полномочий в соответствии с требованиями закона, каких-либо нарушений прав административного истца оспариваемым приказом не допущено, в связи с чем, суд полагает требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственной жилищной инспекции РО об оспаривании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в части, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2018 года.

Судья: