Судья Лоншакова Т.В. Дело №7-21-202/2021

(1-я инстанция №12-663/2021)

УИД 75RS0001-02-2021-003659-28

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 21 июня 2021 года жалобу защитника Морицана А.И. на постановление главного государственного инспектора труда №75/7-179-21-ОБ/12-2044-И/73-248/1 от 20 апреля 2021 года и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 24 мая 2021 года, вынесенные в отношении Министерства здравоохранения Забайкальского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 №75/7-179-21-ОБ/12-2044-И/73-248/1 от 20 апреля 2021 года Министерство здравоохранения Забайкальского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 24 мая 2021 года постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными актами, защитник Морицан А.И. обратился с жалобой в Забайкальский краевой суд, в которой просил их отменить. Указывает на то, что судьей не рассмотрен вопрос о правомерности обращения ФИО2 в интересах работников ГУЗ «Балейская ЦРБ» и о привлечении к ответственности за пределами установленного срока давности.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок на обжалование решения.

В судебном заседании защитник Морицан А.И. доводы жалобы поддержал. 

Выслушав объяснения Морицана А.И., изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность вынесенных актов в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статью 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 15 мая 2020 года главным врачом государственного учреждения здравоохранения «Балейская Центральная районная больница» ФИО3 без предварительного согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа были уволены работники ФИО4, ФИО5, ФИО6, входящие в состав первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ, на три дня нарушены сроки выплаты сумм, причитающихся при увольнении. Решениями Балейского городского суда Забайкальского края от 7 августа 2020 года увольнение указанных работников признано незаконным. 

12 октября 2020 года председатель общероссийского объединения профсоюзов работников общественного обслуживания СОЦПРОФ ФИО2 обратился в Министерство здравоохранения Забайкальского края с заявлением о привлечении главного врача ГУЗ «Балейская ЦРБ» ФИО3 к дисциплинарной ответственности и увольнению по соответствующему основанию.

23 октября 2020 года ему был направлен ответ о том, что Министерство здравоохранения Забайкальского края не усматривает необходимости увольнения главного врача ГУЗ «Балейская ЦРБ» ФИО3

15 декабря 2020 года ФИО2 обратился в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае о привлечении к административной ответственности Министерства здравоохранения Забайкальского края.

Определением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 от 13 января 2021 года в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Забайкальского края было отказано.

Решением руководителя Государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Забайкальском крае ФИО7 от 26 января 2021 года определение должностного лица от 13 января 2021 года отменено и предписано провести проверку по заявлению ОООПРО СОЦПРОФ.

В ходе проверки должностным лицом было установлено, что несмотря на допущенное ФИО3 незаконное увольнение работников в нарушение статьи 195 Трудового кодекса Российской Федерации Министерством здравоохранения Забайкальского края не разрешен вопрос о его привлечении к дисциплинарной ответственности.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Министерства здравоохранения Забайкальского края главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 1 апреля 2021 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и привлечения его постановлением указанного должностного лица от 20 апреля 2021 года, с выводами которого согласился судья районного суда, к административной ответственности, установленной данной нормой.

С данными выводами нельзя согласиться по следующим основаниям. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе производства по делу защитник Морицан А.И. последовательно приводил доводы об истечение срока привлечения к дисциплинарной ответственности и отсутствие обращения представительного органа ГУЗ «Балейская ЦРБ».

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае при вынесении постановления №75/7-179-21-ОБ/12-2044-И/73-248/1 от 20 апреля 2021 года установил, что представительный орган ГУЗ «Балейская ЦРБ» в Министерство здравоохранения Забайкальского края не обращался, но какой-либо правовой оценки данному обстоятельству не дал. Судья районного суда, рассматривая жалобу защитника, также сослался на данное обстоятельство и не дал какой-либо правовой оценки. Обстоятельствам, связанным с истечением срока привлечения к дисциплинарной ответственности, должностным лицом и судьей районного суда правовой оценки не дано. 

Между тем, согласно части 3 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Как следует из материалов дела, о незаконном увольнении работников, допущенном ФИО3, министру здравоохранения Забайкальского края стало известно 21 августа 2020 года (л.д.12).

Таким образом, вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности не мог быть решен после 21 сентября 2020 года.

В указанный период заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации трудового законодательства в соответствии со статьей 195 Трудового кодекса Российской Федерации в Министерство здравоохранения Забайкальского края не поступало.

В отсутствие обращения представительного органа работников о нарушении руководителем организации трудового законодательства в установленный законом срок для привлечения к дисциплинарной ответственности непривлечение работодателем руководителя организации к дисциплинарной ответственности не свидетельствует о нарушении положений статьи 195 Трудового кодекса Российской Федерации.

По истечении указанного срока ФИО3 не мог быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Последующее обращение указывает на отсутствие возможности соблюдения требований трудового законодательства, так как привлечение к дисциплинарной ответственности по истечении срока, установленного частью 3 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, недопустимо.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод, содержащийся в оспариваемом постановлении должностного лица, о том, что у Министерства здравоохранения Забайкальского края имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, противоречит установленным судом обстоятельствам, в связи с чем не может быть признан обоснованным. 

Вызывает также сомнение, что председатель общероссийского объединения профсоюзов работников общественного обслуживания СОЦПРОФ наделен правом обращения от имени представительного органа работников первичной профсоюзной организации, поскольку в соответствии с пунктом 3.5 Устава Общероссийского объединения профсоюза работников здравоохранения, образования, культуры, городского транспорта, энергетики, государственных и муниципальных организаций, сферы обслуживания Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ первичная профсоюзная организация самостоятельно определят свою структуру и характер деятельности.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенное свидетельствует об отсутствии нарушений требований статьи 195 Трудового кодекса Российской Федерации, что указывает на отсутствие в действиях Министерства здравоохранения Забайкальского края состава административного правонарушения и имеющиеся в деле доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновном, противоправном поведении Министерства здравоохранения Забайкальского края, выразившемся в нарушений требований трудового законодательства, влекущих административную ответственность, установленную частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, при котором производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таком положении постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора труда №75/7-179-21-ОБ/12-2044-И/73-248/1 от 20 апреля 2021 года и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 24 мая 2021 года, вынесенные в отношении Министерства здравоохранения Забайкальского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу в день его вынесение и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12.-30.14 КоАП РФ. 

Судья

Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.