Дело № 2а-106/2021

25RS0036-01-2021-000215-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года с. Яковлевка

Яковлевский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Акимчук В.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием старшего помощника прокурора Яковлевского района Приморского края – ФИО3,

представителя административного ответчика – главы Новосысоевского сельского поселения Яковлевского муниципального района Приморского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яковлевского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новосысоевского сельского поселения о возложении обязанности, 

установил:

Прокурор Яковлевского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления действующего законодательства, регулирующего поддержку развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, в том числе гарантийную, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность. При этом, оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (статья 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»). По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на официальном сайте администрации Новосысоевского сельского поселения не размещена информация, предусмотренная частью 2 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в частности: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово - экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; иная необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информация (экономическая, правовая, статистическая, производственно-технологическая информация, информация в области маркетинга), в том числе информация в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом. 8 февраля 2021 года по факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы Новосысоевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Исходя из анализа положений Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, указанной в статье 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение администрацией Новосысоевского сельского поселения вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, на получение предусмотренной законом информации, в связи с чем, определить (индивидуализировать) круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным. На основании изложенного, прокурор Яковлевского района, просил суд признать незаконным бездействие администрации Новосысоевского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, возложить обязанность на администрацию Новосысоевского сельского поселения в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Новосысоевского сельского поселения в сети «Интернет» информацию, предусмотренную частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в частности: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4)об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово - экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8) иную необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информация (экономическую, правовую, статистическую, производственно-технологическую информацию, информацию в области маркетинга), в том числе информацию в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании старший помощник прокурора Яковлевского района ФИО3 исковые требования уточнила, в связи с частичным добровольным исполнением администрацией Новосысоевского сельского поселения обязанности по размещению информации, просила возложить на администрацию Новосысоевского сельского поселения Яковлевского муниципального района Приморского края обязанность в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Новосысоевского сельского поселения в сети «Интернет» информацию, предусмотренную частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в частности: 1) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 2) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Представитель административного ответчика – глава Новосысоевского сельского поселения Яковлевского муниципального района Приморского края ФИО4 с заявленными исковыми требованиями не согласился, указав, что фактически требования закона и прокуратуры администрацией выполнены. Закон носит уведомительный и заявительный характер, это право субъекта малого предпринимательства предоставлять информацию о своей деятельности. Администрация не обладает правом истребовать у субъектов малого и среднего предпринимательства какую-либо информацию. Для администрации предоставление запрашиваемой прокуратурой информации является неподъемным, поскольку даже Приморскстат не может предоставить такую информацию. Просил суд прекратить производство по делу в связи с выполнением требований прокуратуры. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» настоящий закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии со статьей 11 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 14 указанного закона одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства, а также открытость процедур оказания поддержки.

Из содержания статьи 16 данного закона следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Положения статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определяют, в чем заключается информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно части 1 указанной статьи в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Согласно части 2 приведенной статьи информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 19 закона информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Кроме того, в силу пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что на администрацию Новосысоевского сельского поселения возложена обязанность, в том числе по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Яковлевского района Приморского края проведена проверка исполнения администрацией Новосысоевского сельского поселения Яковлевского муниципального района Приморского края действующего законодательства, регулирующего поддержку развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что на официальном сайте администрации Новосысоевского сельского поселения не размещена информация, предусмотренная частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в частности: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово – экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; иная необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информация (экономическая, правовая, статистическая, производственно-технологическая информация, информация в области маркетинга), в том числе информация в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором Яковлевского района Приморского края в адрес главы Яковлевского сельского поселения 8 февраля 2021 года за исх. № направлено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу главы Новосысоевского сельского поселения ФИО4 от 17 марта 2021 года №, на официальном сайте Администрации Яковлевского муниципального района размещается сводный Анализ социально-экономического развития района с учетом всех поселений района, поскольку работают с предпринимателями специалисты отдела социально-экономического развития района, а поселение только представляет в отдел информацию, которой располагают. Администрации поселения для сбора, обработки и размещения указанной в представлении прокуратуры информации требуется определенное время и специалист (экономист), которого в администрации поселения просто нет. Информация, указанная в части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ, по возможности, с учетом статистических данных будет размещена на сайте Новосысоевского сельского поселения до 15 апреля 2021 года.

Между тем, на момент предъявления искового заявления в суд (19 мая 2021 года) доказательств, подтверждающих размещение предусмотренной законом информации на официальном сайте администрации Новосысоевского сельского поселения, представлено не было.

В тоже время, как следует из представленного в судебное заседание постановления Яковлевского районного суда Приморского края от 1 июня 2021 года, ответа главы Новосысоевского сельского поселения ФИО4 от 3 июня 2021 года №, информации о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Новосысоевского сельского поселения, скриншота страницы официального сайта администрации Новосысоевского сельского поселения (подраздел «Информация для предпринимателей», информация, предусмотренная частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» частично размещена на сайте Новосысоевского сельского поселения во вкладке «Информация для предпринимателей». Так, администрацией размещена информация о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово - экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; а также иная необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информация.

В тоже время, доказательств размещена на официальном сайте администрации Новосысоевского сельского поселения информации об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, а также об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, суду не представлено. 

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о бездействии администрации Новосысоевского сельского поселения по неразмещению в сети «Интернет» на официальном сайте администрации информации, установленной Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в полном объеме в установленные сроки.

Доводы представителя ответчика о том, что информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, указанная в Федеральном законе от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не относится к сведениям о деятельности органов местного самоуправления, информацию о которой они обязаны размещать, поскольку закон носит уведомительный и заявительный характер со стороны субъектов малого и среднего предпринимательства, и поэтому такая обязанность не может быть возложена на орган местного самоуправления, основаны на неверном толковании норм права.

Обязанность по размещению информации о деятельности малого и среднего предпринимательства установлена специальным Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», не соблюдение требований которого и было установлено в ходе судебного разбирательства.

При этом доводы представителя ответчика о том, что информация, предусмотренная законом о развитии малого и среднего предпринимательства, была размещена на сайте администрации в пределах ее полномочий, не свидетельствует о правомерности позиции администрации.

В данном случае суд исходит из того, что действующим законодательством Российской Федерации обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, указанной в статье 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение администрацией Новосысоевского сельского поселения вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку администрация Новосысоевского сельского поселения не приняла меры к размещению вышеуказанной информации, допустила нарушения требований действующего законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, а указанные нарушения нарушают права, свободы и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства и иных граждан на получение общедоступной информации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Оценивая требования прокурора об установлении срока исполнения администрацией Новосысоевского сельского поселения обязанности разместить на официальном сайте администрации информации, предусмотренной законом о развитии малого и среднего предпринимательства, суд исходит из характера возложенной на ответчика обязанности и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для ее исполнения, и полагает, что срок 1 месяц с даты вступления решения суда в законную силу является достаточным и обоснованным. 

Руководствуясь статьями 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Яковлевского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новосысоевского сельского поселения о возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новосысоевского сельского поселения Яковлевского муниципального района Приморского края, выразившееся в непринятии мер по организации оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Возложить на администрацию Новосысоевского сельского поселения Яковлевского муниципального района Приморского края обязанность в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Новосысоевского сельского поселения в сети «Интернет» информацию, предусмотренную частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в частности: 

1) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 

2) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Яковлевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 15 июня 2021 года. 

Судья В.А. Акимчук