УИД 59RS0004-01-2024-005415-46 

дело № 72-1320/2024

судья Шпигарь Ю.Н.

РЕШЕНИЕ

г. Пермь 11 сентября 2024 года

Судья Пермского краевого суда Алексеев А.А., рассмотрев жалобу защитника Голышевой Олеси Сергеевны на постановление заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 27 мая 2024 года № 39-07-30-15, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 25 июля 2024 года № 12-1789/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа К.,

установил:

постановлением заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 27 мая 2024 г. № 39-07-30-15 начальник Управления строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 25 июля 2024 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Соловьева А.Д. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Голышева О.С. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что нарушение срока строительства объекта незначительное, объект «Модульная котельная с. Сосново» построен в 2022 году, функционирует. По устной консультации специалиста Министерства отчет о достижении значений показателей результативности по завершению мероприятий рекомендовано сформировать в системе «АЦК-Планирование» в конце 2022 года. Отчет о достижении значений показателей результативности сформирован в системе с нарушением срока в сентябре 2022 года. Прямая вина К. в нарушении отсутствует. Несвоевременное предоставление отчетности устранено в сентябре 2022 года до начала проверки Министерством в рамках самоконтроля. Допущенное нарушение не создало угрозу охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования, предпосылки для дезорганизации функционирования бюджетной системы, финансовой дисциплины. Полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек. 

Должностное лицо К. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Защитники Голышева О.С., Соловьев А.Д. направили ходатайство о рассмотрении жалобы без их участия, жалобу поддерживают в полном объеме. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Постановлением Правительства Пермского края от 29 апреля 2019 г. № 318-п утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по качественному функционированию систем теплоснабжения на территориях муниципальных образований Пермского края (далее Порядок №318-п). Главным распорядителем средств субсидий является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края.

Согласно пункту 5.1 Порядка предоставления субсидий № 318-п муниципальные образования, получившие субсидии, представляют в Министерство, в том числе, отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии на софинансирование мероприятий по качественному функционированию систем теплоснабжения на территориях муниципальных образований по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку (далее - отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии) - ежегодно, в срок до 15 января года, следующего за отчетным, а также по завершении мероприятий в течение 10 рабочих дней со дня их завершения, с учетом особенностей, установленных настоящим Порядком.

Предоставление и приемка указанного отчета осуществляется в информационной системе планирования бюджета «АКЦ-Планирование».

Постановлением администрации Чайковского городского округа от 21 января 2019 г. №14/1 утверждена муниципальная программа «Территориальное развитие Чайковского городского округа» (далее муниципальная программа), согласно которой предусмотрено, в том числе, софинансирование мероприятия «Строительство объекта «Модульная котельная с.Сосново».

Исполнителем мероприятия определено Управление строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа.

26 апреля 2021 г. между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края и администрацией Чайковского городского округа заключено Соглашение о предоставлении субсидии и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования Пермского края, источником предоставления которых являются средства бюджета Пермского края (далее Соглашение), предметом которого является предоставление в 2021 году из бюджета Пермского края бюджету Чайковского городского округа субсидии на улучшение систем теплоснабжения на территориях муниципальных образований Пермского края, в том числе с целью строительства объекта «Модульная котельная с.Сосново».

Реализация мероприятий Муниципальной программы осуществлялась МКУ «Чайковское управление капитального строительства» путем заключения муниципальных контрактов с исполнителями работ.

Контроль за деятельностью МКУ «Чайковское управление капитального строительства» осуществляет учредитель - Управление строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа в соответствии с функциями, возложенными на него Положением об Управлении, утвержденным решением Думы Чайковского городского округа от 19 мая 2021 г. № 495.

Как усматривается из материалов дела, оплата работ, предусмотренных Соглашением, произведена муниципальным образованием в полном объеме. Датой завершения мероприятий по строительству объекта теплоснабжения «Модульная котельная с.Сосново» является дата оплаты контракта с ООО «Джи-пром Инжиниринг» платежным поручением от 24 июня 2022 г. № 34456.

Отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии по завершении мероприятия должен был быть представлен Управлением строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа в Министерство не позднее 8 июля 2022 года.

Фактически отчет предоставлен - зарегистрирован в ИС «АЦК-Планирование» - 7 сентября 2022 года.

Указанные обстоятельства привели к нарушению требований пункта 5.1 Порядка предоставления субсидий № 318-п и обязательств Управления строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа, как получателя бюджетных средств, предусмотренных пунктом 3.3.8 Соглашения, в части соблюдения срока представления в Министерство отчета о достижении значений показателей результативности использования субсидии по завершении мероприятия.

Событие административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22 мая 2024 г. № 39-07-30-15; актом проверки соблюдения администрацией Чайковского городского округа целей и порядка расходования субсидии из бюджета Пермского края на софинансирование мероприятий по качественному функционированию систем теплоснабжения на территориях муниципальных образований Пермского края (объект: строительство объекта «Модульная котельная с.Сосново») от 1 ноября 2022 г.; положением об Управлении строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа; Соглашением о предоставлении субсидии от 26 апреля 2021 г. № 995; муниципальным контрактом от 7 июня 2021 г. № 56-21 с ООО «Джи-пром Инжиниринг»; платежным поручением от 24 июня 2022 г. № 34456; уставом МКУ «Чайковское УКС»; сведениями ИЦ «АЦК-Планирование» о предоставлении отчета и иными материалами дела.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением администрации от 9 января 2019 г. К. принята на должность начальника Управления строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа с 1 января 2019 г.

Согласно пункту 6.3.1 Положения об Управлении строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа, начальник Управления осуществляет общее руководство деятельностью Управления на основе единоначалия.

Отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии по завершении мероприятия подписан К.

Таким образом, вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии начальника управления К. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Имеющиеся в деле доказательства, оценка которым дана должностным лицом и судьей районного суда по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласиться с приведенной в оспариваемых актах оценкой доказательств оснований не имеется.

Доводы жалобы о незначительном нарушении срока строительства объекта, достижении результата строительства и успешном функционировании объекта предметом оценки в настоящем деле об административном правонарушении не являются. Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда обоснованно исходили из того, что начальником Управления строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа К. допущено нарушение пункта 5.1 Порядка предоставления субсидий № 318-п, пункта 3.3.8 Соглашения, выразившееся в нарушении получателем средств бюджета обязательства своевременно представить в Министерство отчета о достижении значений показателей результативности использования субсидии по завершении мероприятия.

Ссылка в жалобе на получение консультации специалиста Министерства о возможности формирования отчета в конце 2022 года, на устранение нарушения по до начала проверки Министерством в рамках самоконтроля, не опровергают наличие в действиях К. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание начальнику Управления строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа К. назначено с учетом положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

При назначении наказания должностное лицо исходило из фактических обстоятельств дела, принял во внимание совокупность всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усмотрело оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о наличии оснований для признания совершенного деяния малозначительным ввиду отсутствия угрозы охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования, дезорганизации функционирования бюджетной системы, финансовой дисциплины, не может быть принят во внимание, поскольку совершенное правонарушение выразилось в существенном нарушении срока представления отчета о достижении значений показателей результативности использования субсидии по завершении мероприятия.

Предоставление отчетов об использовании субсидии, о достижении значений результатов ее использования связано с информацией о движении бюджетных средств и их использовании, необходимой для обеспечения стабильного и целевого расходования средств федерального бюджета, нарушения в этой сфере посягают на финансовые интересы государства, установленный порядок субсидирования муниципальных образований.

Срок давности и порядок привлечения К. к административной ответственности не нарушены. Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы, в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 2 года.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении начальника Управления строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа К. не допущено.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены как решения судьи, так и постановления должностного лица, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 25 июля 2024 года, постановление заместителя министра - начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 27 мая 2024 года № 39-07-30-15 по делу об административном правонарушении в отношении начальника Управления строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа К. оставить без изменения, жалобу защитника Голышевой Олеси Сергеевны – без удовлетворения.

Судья – подпись