мотивированное 

решение

 76RS0011-01-2021-000232-86

вынесено 24.06.2021г. Дело № 2-360/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 г. г. Углич 

Судья Угличского районного суда Ярославской области Трусова Н.В., 

при секретаре Седовой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ильинского сельского поселения Угличского муниципального района о возложении обязанности принять на учет объекты культурного наследия,

у с т а н о в и л:

Угличский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором указывает, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что на территории Ильинского сельского поселения УМР находятся выявленные объекты культурного наследия: колокольня церкви Успения Богоматери, 1836 г., храмовый ансамбль (церковь Сретения, часовня, ворота) в с. Курышино, храмовый ансамбль (церковь Рождества Христова, ворота, сторожка, ограда) в д. Погорелка, церковь Михаила Архангела в с. Станы, часовня, амбар купеческий 19 века в д. Бабаево, храмовый ансамбль в д. Губачево, церковь Покрова в с. Василево. Сведения о правообладателях указанных объектов в ЕГРН не зарегистрированы. Из сообщения Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области следует, что указанные сооружения отнесены к вновь выявленным объектам культурного наследия, которые в настоящее время находятся в неудовлетворительном состоянии, мер к их сохранению и консервации, предусмотренных ст. 40, 41 ФЗ от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об охране объектов культурного наследия» не принималось. По смыслу п. 1 ст. 225 ГК РФ указанные объекты культурного наследия являются бесхозяйным имуществом. Согласно п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Администрация Ильинского сельского поселения УМР является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями в сфере охраны, использования и популяризации объектов культурного наследия, однако мер к установлению собственников указанных выше объектов либо признания их бесхозяйным не принято. Поэтому Угличский межрайонный прокурор просит возложить на Администрацию Ильинского сельского поселения обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - выявленных объектов культурного наследия, находящихся на территории Ильинского сельского поселения Угличского МР: колокольни церкви Успения Богоматери, 1836 г., храмового ансамбля (церковь Сретения, часовня, ворота) в с. Курышино, храмового ансамбля (церковь Рождества Христова, ворота, сторожка, ограда) в д. Погорелка, церкви Михаила Архангела в с. Станы, часовни, амбара купеческого 19 века в д. Бабаево, храмового ансамбля в д. Губачево, церкви Покрова в с. Василево. 

В судебном заседании помощник Угличского межрайонного прокурора Сидорова А.С. отказалась от исковых требований к Администрации Ильинского сельского поселения Администрации УМР о возложении обязанности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в отношении церкви Михаила Архангела в с. Станы, колокольни церкви Успения Богоматери, 1836 г. в с.Заозерье, храмового ансамбля (церковь Рождества Христова, ворота, сторожка, ограда) в д. Погорелка и часовни в д.Бабаево. В данной части производство по делу прекращено, вынесено соответствующее определение. В остальной части исковые требования прокурор поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика- Администрации Ильинского сельского поселения УМР в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела. Ранее в судебном заседании представитель ответчика исковые требования прокурора признал в части возложения на Администрацию обязанности поставить на учет как бесхозяйное имущество «Амбар купеческий» 19в. в д.Бабаево. В остальной части требования прокурора не признал. Указал, что некоторые из указанных в иске объектов находятся в разрушенном состоянии, что не позволит произвести их ремонтные работы из-за необходимости несения огромных материальных затрат. У Администрации Ильинского сельского поселения отсутствуют денежные средства не только на восстановление указанных объектов, но даже на изготовление технической документации, необходимой для обращения в Управление Росреестра по ЯО с заявлением о постановке их на учет. Считает, что объекты религиозного назначения являются федеральной собственностью, в связи с чем у Администрации отсутствует обязанность принимать их в свою собственность.

Представитель третьего лица- Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил объяснение на иск, в котором указал, что в реестре имущества, находящегося в собственности Ярославской области, объекты недвижимого имущества, расположенные на территории Ильинского сельского поселения Угличского района и поименованные в исковом заявлении, не значатся.

Представитель третьего лица- Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в территориальной базе федерального имущества сведения об объектах культурного наследия, указанные в исковом заявлении, отсутствуют. Право собственности Российской Федерации на указанные объекты недвижимого имущества не зарегистрировано.

Представитель третьего лица – Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на исковое заявление, просил его удовлетворить. Указал, что в соответствии с постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993г. № 329 в перечень выявленных объектов культурного наследия включены: «Храмовый ансамбль», нач. XVIII – 80-е XIXв. (Ярославская обл., Угличский р-н., с.Курышино) и входящие в его состав церковь Сретения 1705-1882г.г., часовня, 1882г.,Святые ворота, 1882г., въездные ворота (восточные), 1882г., сторожка, кон. XIX в.; «Амбар купеческий», 2-я пол. XIX в.- нач. XX в. (Ярославская обл., Угличский р-н, д.Бабаево); «Храмовый ансамбль», нач. XIХв. – кон. XIXв. (Ярославская обл., Угличский р-н., д.Губачево) и входящие в его состав объекты: церковь Троицы, 1809г., Святые ворота, 1-я пол. XIXв., ограда с тремя воротами, 1-я пол. XIXв., сторожка, кон. XIXв.; «Храмовый ансамбль: церковь Покрова», 1971,1828г.,1905г. (Ярославская обл., Угличский р-н, с.Василево). Сведения о собственниках данных объектов в департаменте отсутствует.

Представитель третьего лица- Религиозной организации «Переславская Епархия Русской Православной Церкви (Московских патриархат)» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что земельный участок под колокольней Церкви Успения Богородицы в с.Заозерье Угличского р-на оформлен в безвозмездное пользование на основании договора от 01.09.2017г. Правоустанавливающие документы на церковь планирует оформлять настоятель Прихода- Местной религиозной организации православный Приход Казанского храма с.Заозерье Угличского р-на ЯО. Храм Рождества Христова в с.Погорелка Угличского р-на и часовня в с.Бабаево являются приписными к Ильинскому храму с.Ивановское Борисоглебского района, согласно распоряжения епархиального архиерея № 31,32 от 14.05.2019г. Силами Ильинского прихода проводятся работы по восстановлению указанных объектов. Амбар купеческий не является объектом религиозного назначения, и Епархия сведений о нем не имеет. Объекты недвижимого имущества: Храмовый ансамбль в с.Курышино, Храмовый ансамбль в д.Губачево, церковь Покрова в с.Василево находятся в аварийном состоянии и в реестре имущества Переславской епархии не значится. Епархия не обладает никакими права на указанное имущество и не имеет намерения оформлять эти храмы в безвозмездное пользование или в собственность.

Представитель третьего лица- местной религиозной организации Казанский храм в с.Заозерье Угличского МР ЯО Переславской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) и местной религиозной организации Православный приход Ильинского храма в с.Ивановское Борисоглебского района Ярославской области Переславской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца - помощника Угличского межрайонного прокурора Сидорову А.С., оценив отзывы третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на территории Ильинского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области находятся следующие объекты недвижимого имущества: «Храмовый ансамбль», нач. XVIII – 80-е XIXв. и входящие в его состав церковь Сретения 1705-1882г.г., часовня, 1882г.,Святые ворота, 1882г., въездные ворота (восточные), 1882г., сторожка, кон. XIX в., расположенные по адресу: Ярославская обл., Угличский р-н., с.Курышино; «Амбар купеческий», 2-я пол. XIX в.- нач. XX в., расположенный по адресу: Ярославская обл., Угличский р-н, д.Бабаево; «Храмовый ансамбль», нач. XIХв. – кон. XIXв. и входящие в его состав объекты: церковь Троицы, 1809г., Святые ворота, 1-я пол. XIXв., ограда с тремя воротами, 1-я пол. XIXв., сторожка, кон. XIXв., расположенные по адресу: Ярославская обл., Угличский р-н., д.Губачево; «Храмовый ансамбль: церковь Покрова», 1971,1828г.,1905г. по адресу: Ярославская обл., Угличский р-н, с.Василево.

В Едином государственном реестре недвижимости информация о правах на данные объекты отсутствует, в реестрах федерального имущества, имущества Ярославской области не значатся.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 255 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу ст. 4 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры", действовавшего до принятия Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", памятники истории и культуры, которые не имеют собственника, считались находящимися в собственности государства.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Согласно п. 3 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. 

Из представленных суду материалов видно, что в соответствии с постановлением главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 г. N 329 "Об утверждении перечня объектов историко-культурного наследия Ярославской области» к объектам историко-культурного наследия Ярославской области (вновь выявленным памятникам истории и культуры) отнесены: Храмовый ансамбль», нач. XVIII – 80-е XIXв. и входящие в его состав церковь Сретения 1705-1882г.г., часовня, 1882г.,Святые ворота, 1882г., въездные ворота (восточные), 1882г., сторожка, кон. XIX в., расположенные по адресу: Ярославская обл., Угличский р-н., с.Курышино; «Амбар купеческий», 2-я пол. XIX в.- нач. XX в., расположенный по адресу: Ярославская обл., Угличский р-н, д.Бабаево; «Храмовый ансамбль», нач. XIХв. – кон. XIXв. и входящие в его состав объекты: церковь Троицы, 1809г., Святые ворота, 1-я пол. XIXв., ограда с тремя воротами, 1-я пол. XIXв., сторожка, кон. XIXв., расположенные по адресу: Ярославская обл., Угличский р-н., д.Губачево; «Храмовый ансамбль: церковь Покрова», 1971,1828г.,1905г. по адресу: Ярославская обл., Угличский р-н, с.Василево. Включение указанных объектов в список объектов, имеющих историко-культурное наследие Ярославской области, свидетельствует о принятии этих объектов на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры".

Проанализировав представленные по делу доказательства и приведенные выше нормы законодательства, суд приходит к выводу, что спорные объекты, как памятники истории и культуры регионального значения в Приложениях 1 - 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 не указаны и, следовательно, подлежали передаче в государственную собственность субъекта Российской Федерации - Ярославской области, а до оформления такой передачи являются федеральной собственностью.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 2 ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ ).

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу п. 2 ст. 21 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 года N 443-1 "О собственности в РСФСР", действовавшего до введения в действие Гражданского кодекса РФ, в собственности республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей находится имущество их органов власти и управления, культурные, исторические ценности народов республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей, средства соответствующего бюджета, а также предприятия, имущественные комплексы и иное имущество, обеспечивающее самостоятельность национально-государственных и административно-территориальных образований Федерации.

Таким образом, указанные в иске объекты, как объекты культурного наследия регионального значения, до момента оформления на них права собственности субъекта РФ - Ярославской области, являются федеральной собственностью в силу прямого указания закона.

Оснований полагать, что право собственности Российской Федерации на спорные памятники прекращалось, либо собственник отказался от права собственности, не имеется, доказательств, свидетельствующих об этом, прокурором не представлено.

Само по себе нахождение на территории сельского поселения объектов культурного наследия, не может являться основанием для возложения на администрацию Ильинского сельского поселения обязанности по проведению их кадастрового учета и постановке их на учет в качестве бесхозяйных ввиду того, что спорные объекты требованиям п. 1 ст. 225 ГК РФ не отвечают.

Неоформление государственными органами соответствующих прав (в данном случае права собственности Ярославской области), а также отсутствие данных о спорном имуществе в реестрах федеральной собственности либо собственности Ярославской области, внесение которых имеет заявительный порядок, не может свидетельствовать о выбытии соответствующих объектов из государственной собственности и служить основанием для их отнесения к бесхозяйным.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленного прокурором в интересах неопределенного круга лиц иска у суда первой инстанции отсутствуют.

Вместе с тем, учитывая признание представителем ответчика Администрации Ильинского сельского поселения исковых требований в части возложения на Администрацию обязанности обращения с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества- «Амбара купеческого», а также отсутствие возражений в данной части Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора в данной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Администрацию Ильинского сельского поселения Угличского района Ярославской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - выявленного объекта культурного наследия- «Амбар купеческий», 2-я пол. XIX в.- нач. XX в., расположенного по адресу: Ярославская обл.,Угличский р-н, д.Бабаево. 

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.В.Трусова