Дело № 12-128/2017

РЕШЕНИЕ

на постановление по делу 

об административном правонарушении

г.Черногорск 17 ноября 2017 г.

Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе 

председательствующего судьи Ермак Л.В.,

при секретаре Парсаевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе начальника Межрайонной ИФНС России № 3 по Республике Хакасия ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г.Черногорска Республики Хакасия от 29.08.2017 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Санторин» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.ФИО2 от 29.08.2017 по делу об административном правонарушении действия ООО «Санторин» переквалифицированы с части 3 ст.14.1.1 КоАП РФ на часть 2 ст.14.5 КоАП РФ, ООО «Санторин» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Начальник Межрайонной ИФНС России № 3 по РХ ФИО1 не согласилась с указанным постановлением мирового судьи, обратилась с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение. Жалоба мотивирована тем, что при составлении квалификации совершенного ООО «Санторин» правонарушения определена инспекцией верно.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - генерального директора ООО «Санторин» ФИО3 направил отзыв на жалобу, из которого следует, что с жалобой инспекции не согласен. Полагает, что доводы Инспекции основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, производство по делу об административном правонарушении велось с нарушениями норм процессуального права. Инспекция в нарушение ч.5 ст.4.1 КоАП РФ повторно инициировала привлечение Общества к ответственности за одно и то же правонарушение, 13.07.2017 Инспекцией по существу и событию вменяемых нарушений вынесено постановление № 2 о назначении административного наказания, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.15.1 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 40 000 руб., данное постановление вступило в законную силу, административный штраф оплачен Обществом 31.07.2017. Вменяемые нарушения не могут быть квалифицированы как нарушение лицензионных требований. Считает, что производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО «Санторин» подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, провести судебное заседание в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Межрайонной ИФНС России № 3 по РХ поддержала доводы жалобы.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого постановления, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 ст.16. КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 ст.28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении – это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу части 4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и содержания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст.28.2, части 1 ст.25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, надлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Однако, при рассмотрении дела об административном правонарушении 29.08.2017 мировой судья не учел, что должностным лицом при составлении протокола № 1 от 07.07.2017 об административном правонарушении в отношении ООО «Санторин» допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания протокола № 1 от 07.07.2017 об административном правонарушении следует, что он был составлен 07.07.2017 в отсутствие законного представителя ООО «Санторин» - лица, в отношнеии которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

К протоколу об административном правонарушении приложена копия уведомления о дате, времени и месте составления данного протокола. Уведомление датировано 28.06.2017, адресовано ООО «Санторин» по адресу: ***.

При этом доказательств, свидетельствующих о дате фактического направления данного уведомления адресату, передаче данного уведомления представителю Почты России или иной организации, осуществляющей его доставку, в суд представлено не было. 

Отсутствуют в материалах дела и доказательства вручения (получения) указанного уведомления законному представителю ООО «Санторин».

Отметка о получении копии уведомления П.П.П. от 28.06.2017 не свидетельствует об извещении законного представителя ООО «Санторин» о дате, времени и месте составления протокола об административных правонарушениях, поскольку доверенность от *** на имя П.П.П. содержит прямое указание на непредставление последней прав, предусмотренных ст.25.1, ст.25.4, ст.25.5 КоАП РФ.

Поскольку сопроводительное письмо, подтверждающее направление ООО «Санторин» копии протокола, в материалах дела отсутствует, Подтверждение даты отправки (л.д.14) и Извещение о получении электронного документа (л.д.15), представленные административным органом, не содержат сведений о содержании документа, отправленного в файле, сведений о том, что копия протокола № 1 от 07.07.2017 об административном правонарушении в соответствии с требованиями нормы части 4.1 ст.28.2 КоАП РФ направлена ООО «Санторин» в материалах дела также не имеется.

При этом законный представитель ООО «Санторин» при рассмотрении дела мировым судьей указывал на данные обстоятельства, отрицая получение как уведомления, так и копии протокола об административном правонарушении.

Мировым судьей указанные обстоятельства не исследовались, оценка представленным в материалы дела доказательствам не дана.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела мировым судьей законным представителем ООО «Санторин» заявлялось о привлечении последнего за совершение действий, указанных в протоколе № 1 от 07.07.2017 об административном правонарушении, к административной ответственности по ч.1 ст.15.1 КоАП РФ, назначении наказания по данной статье и его исполнении ООО «Санторин».

В силу части 5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Вместе с тем, мировым судьей обстоятельства привлечения ООО «Санторин» к административной ответственности по ч.1 ст.15.1 КоАП РФ не исследовались.

Допущенные нарушения требований КоАП РФ не позволяет признать вынесенное 29.08.2017 постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Санторин» законным и обоснованным.

Вышеприведенные обстоятельства в силу пункта 4 части 1 ст.30.7 КоАП РФ являются основанием для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 5 г.Черногорска от 29.08.2017, вынесенного в отношении ООО «Санторин» по части 2 ст.14.5 КоАП РФ. Поскольку на момент рассмотрения судом жалобы начальника Межрайонной ИФНС России № 3 по РХ ФИО1 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, 

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 г.Черногорска Республики Хакасия от 29.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст.14.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Санторин» отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Санторин» на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней с подачей жалобы через Черногорский городской суд. 

Судья Л.В. Ермак