Дело № 12-110/2018

Р Е Ш Е Н И Е

с. Долгодеревенское 05 июня 2018 года 

Сосновский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Лекаря Д.А.,

при секретаре судебного заседания Степанян А.Ш.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – Аношина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области К.А.А. от 09 апреля 2018 года, в отношении начальника отдела по земельным отношениям Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области К.А.А. от 09 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении № 09-7.32.4 ч.10/18 начальник отдела по земельным отношениям Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области (далее – Комитет) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа 3 000 рублей.

ФИО1 подала жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление, поскольку в соответствии с п. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона 25.10.2017 года, опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов -www.torgi.gov.ru от 22.09.2017 г., на официальном сайте Администрации Сосновского муниципального района - www.chelsosna.ru от 22.09.2017 г. и в газете «Сосновская нива» выпуск от 22.09.2017 г. № 73 (11400), не менее чем за 30 дней до проведения аукциона.

Указывает в жалобе, что в соответствии с частью 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее, чем за три дня до наступления даты его проведения. Проекты договоров купли-продажи и аренды, опубликованы на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru 16.10.2017 г., в связи с чем, полагает, что сроки для внесения изменений, а именно приложении проектов договоров купли-продажи, аренды к извещению о проведении аукциона, объявленном на 25.10.2017 г. Комитетом не нарушены.

В соответствии с п. 22 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка. Приложение № 1 - акт приема-передачи земельного участка документ подтверждающий факт передачи земельного участка покупателю. Данный вид документации является дополняющим к договору, который заключается между продавцом и покупателем. Приложение № 2 - график (размер и сроки) внесения арендной платы, как видно из названия, используется в договорах аренды. В графике стороны определяют периоды оплаты, даты внесения арендной платы, размеры платы и т.д. График является приложением к договору, которым должен руководствоваться арендатор при исполнении своих обязательств по договору. График применяется на основании и в соответствии с договором, к которому прилагается; суммы платежей определяются индивидуально в каждом конкретном случае, а именно по результатам торгов, а условия выплат суммы платежей прописан в условиях договора аренды. Отсутствие в аукционной документации акта приема-передачи и графика не приводит к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении аукциона.

Таким образом, считает, что размещенная информация соответствует требованиям действующего законодательства, а ФИО1 не совершено действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. С учетом вышеизложенных норм действующего законодательства РФ, считает, что существенных нарушений норм пункта п. 19, п. 22 ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ не усматривается.

Сообщает, что вышеуказанные нарушения были допущены ввиду того, что фактическими исполнителями подготовки конкурсной документации являлись несколько должностных лиц, возникла несогласованность их действий, ежедневно ФИО1 проверяется и подписывается много документов, отследить правильность соблюдения всех требований, предъявляемых к проведению аукционов, работ, услуг не представляется возможным.

Принимая во внимание, что правонарушение совершено впервые, вину признала, допущенным правонарушением не нанесен какой-либо значительный вред обществу или государству, аукцион отменен, негативных последствий не повлекло, просит освободить её от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, признать административное правонарушение малозначительным. 

В судебном заседании ФИО1, её защитник Аношин Д.В. доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить, представили сведения о своевременном обжаловании постановления, дополнительно сообщили, что вину в допущении указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений, совершении административного правонарушения ФИО1 признает полностью, проекты договоров были опубликованы, аукционы были отменены, имущественных нарушений чьих-либо прав, вреда кому-либо действиями ФИО1 не причинено. Защитник объяснил допущенные нарушения сложившейся в администрации района ситуации, а именно – для обработки поступает много заявок, в Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям большой некомплект, постоянная ротация кадров, сотрудники увольняются, фактически обработкой заявок занимается один специалист, в подчинении у ФИО1 много сотрудников, которые имеют большую загруженность по работе, просит применить положения ст. 2.9. КоАП РФ.

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия. Представлен отзыв на жалобу, в котором считает постановление законным, просит оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. Указывает в отзыве, что ссылка ФИО1 на ч.4 ст. 448 ГК РФ основана на неверном толковании закона, поскольку данной нормой предусмотрено право организатора торгов отказаться от проведения торгов, а не право внесения изменений в извещение о проведении торгов. Обращает внимание суда на то, что размещенные на официальном сайте проекты договора купли-продажи и договора аренды земельного участка размещены 16.10.2017 г., то есть за 4 дня до даты окончания приема заявок на участие в аукционе, при этом указанные проекты не содержат указанных приложений, на которые в проектах имеются ссылки и которые являются их неотъемлемой частью, что могло привести к уменьшению числа участников аукциона, в том числе, из-за отсутствия графика внесения арендной платы. Также руководитель Челябинского УФАС считает невозможным оценить правонарушение, как малозначительное.

Исследовав представленные доказательства, обозрев оригинал дела об административном правонарушении, заслушав доводы ФИО1 и её защитника, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Согласно примечанию к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. 

Согласно материалам дела, распоряжением Председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области от 27 февраля 2017 №06-л/с ФИО1 назначена на должность ведущего специалиста отдела по земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области.

Распоряжением от 04.05.2017 № 19-л/с ФИО1 переведена на должность начальника отдела по земельным отношениям Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района с 04.05.2017 г.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка (пункт 22 статьи 39.11 ЗК РФ).Поскольку проект договора купли-продажи и проект договора аренды земельного участка является неотъемлемой частью извещения о проведении Аукциона, он должен быть размещен одновременно с указанным извещением, т.е. не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Однако, проект договора купли-продажи и проект договора аренды земельного участка размещены на официальном сайте торгов 16.10.2017 г., то есть за 4 дня до даты окончания приема заявок на участие в Аукционе.

Проект договора аренды земельного участка (пункты 3.1, 5.2, 5.4) содержит ссылки на приложения № 1 и № 2 к данному договору; проект договора купли-продажи земельного участка (пункт 5.1) содержит ссылку на приложение № 1 к данному договору.

Пунктом 8.2 проекта договора купли-продажи земельного участка (Лоты № 1-3) установлено, что неотъемлемой частью настоящего договора является кадастровая выписка земельного участка, акт приема-передачи земельного участка.

Пунктом 7.4 проекта договора аренды земельного участка (Лоты № 4-6) установлено, что к настоящему договору прилагаются: акт приема-передачи земельного участка, график (размер и сроки) внесения арендной платы.

Таким образом, проект договора купли-продажи земельного участка должен содержать акт приема-передачи; проект договора аренды земельного участка должен содержать акт приема-передачи, график (размер и сроки) внесения арендной платы.

Однако размещенные на официальном сайте торгов проект договора купли-продажи и проект договора аренды земельного участка не содержат указанных приложений.

Оспариваемым постановлением от 09 апреля 2018 года установлено, что ФИО1, исполняя обязанности начальника отдела по земельным отношениям Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов - www. torgi.gov.ru, 22.09.2017 г. размещено извещение о проведении торгов в форме аукциона по продаже права собственности на земельные участки (1-3 лоты), по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков (4-6 лоты), извещение № 220917/0059197/01 (далее - Аукцион).

При размещении извещения о проведении Аукциона, ФИО1 совершены действия, которые привели к нарушению установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Вина ФИО1 как должностного лица в совершении административного правонарушения в виде нарушения установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. 

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в действиях ФИО1 обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

Вина лица, привлеченного к административной ответственности подтверждается имеющимися в материалах административного дела:

- решением № 85-07-18.1/17 от 14 ноября 2017 года, вынесенным Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, которым доводы жалобы заявителя (физического лица) на неправомерные действия Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района при организации и проведении Аукциона признаны обоснованными, материалы дела переданы для решения вопроса о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности;

- аукционной документацией, в том числе – извещениями о проведении аукциона 25.10.2017 г., копиями соответствующих распоряжений о продаже в собственность земельных участков и права на заключение договора аренды, проектов договоров, скриншота сайта;

- письменными пояснениями начальника отдела по земельным отношениям Е.В. ФИО1 от 28.02.2018 года, в которых она сообщает о том, что размещенная информация при проведении Аукциона соответствует требованиям действующего законодательства;

- копией распоряжения от 27.02.2017 г. №06-л/с, которым ФИО1 назначена на должность ведущего специалиста отдела по земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области.

- копией распоряжения от 04.05.2017 г. № 19-л/с, которым ФИО1 переведена на должность начальника отдела по земельным отношениям Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района с 04.05.2017.

- трудовым договором от 27 февраля 2017 года и дополнительным соглашением к нему 04 мая 2017 года между председателем Комитета по управлению имуществом и земельным отношения Сосновского муниципального района П.Н.Н. и ФИО1;

- должностной инструкцией начальника отдела по земельным отношениям Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области;

- протоколом по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ № 09-7.32.4ч.10 / 18 от 26 марта 2018 года в отношении ФИО1 

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины ФИО1, нарушений требований ст.26.2 КоАП РФ при их получении не допущено. Выводы антимонопольной службы о наличии вины должностного лица – начальника отдела по земельным отношениям Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, надлежащим образом мотивированы, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения были допущены ввиду несогласованности действий исполнителей, а самой ФИО1 ежедневно подписывается очень много документов и отследить правильность соблюдения требований, предъявляемых к проведению закупок различных товаров, работ и услуг не представляется возможным, являются голословными, опровергаются материалами дела об административном правонарушении, должностной инструкцией ФИО1, согласно которой именно ФИО1 несет персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных служебных обязанностей (раздел 5, пункт 1), начальник земельного отдела обязан осуществлять контроль за исполнением обязанностей, возложенных на работников отдела, а знание федеральных законов, наличие навыков руководства структурными подразделениями среднего и низового звена являются обязательным требованием для занимаемой должности, относящейся к должностям муниципальной службы, в связи с чем доводы жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, как и не могут служить основанием для признания правонарушения малозначительным в связи с некомплектом на работе и высокой загруженностью сотрудников, их ротацией.

Доводы жалобы о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ, признания совершенного правонарушения малозначительным рассматривались административным органом при вынесении обжалуемого постановления, выводы в данной части достаточно мотивированы, аргументированы и разделяются судьей при рассмотрении жалобы. В судебном заседании, вопреки доводам о том, что допущенным правонарушением не нанесен какой-либо значительный вред обществу или государству, аукцион отменен, негативных последствий не повлекло установлено, что поводом для проведения проверки и дачи юридической оценки действиям заказчика и должностного лица, стала жалоба физического лица, поступившая в Челябинское УФАС России, чьи интересы, соответственно, были нарушены действиями должностного лица. Последующее устранение выявленных нарушений закона при организации и проведении Аукциона, привлечение должностного лица к административной ответственности впервые, признание им своей вины не могут являться основанием для признания совершенного административного правонарушения малозначительным. Согласно материалам дела, решению № 85-07-18.1/17 от 14 ноября 2017 года, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района было выдано предписание об аннулировании торгов, в связи с чем довод защитника о данном обстоятельстве, как свидетельствующего о малозначительности, не принимается судом. 

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности антимонопольным органом не нарушены.

Постановление антимонопольного органа отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, содержится мотивированное решение по делу.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в минимально возможном размере, с учетом сведений о личности должностного лица.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника отдела по земельным отношениям Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО1 на постановление о наложении штрафа № 09-7.32.4ч.10/18 от 09 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области К.А.А. от 09 апреля 2018 года, в отношении начальника отдела по земельным отношениям Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО1 – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд в течение 10 суток со дня провозглашения или получения его копии. 

Судья Д.А. Лекарь