Дело № 12-9/2025 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Урюпинск 27 февраля 2025 года

Волгоградской области

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Менжунова Ж.И.,

с участием: защитника ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» Салова Д.А.,

защитника ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» ФИО1, 

начальника ОНД и ПР по г. Урюпинску, Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев жалобу главного врача ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № Урюпинского судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова»

УСТАНОВИЛ:

По постановлению мирового судьи судебного участка № Урюпинского судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» ФИО3 обратился с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Доводы жалобы мотивированы тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» отнесено к организации категории особой важности по гражданской обороне; к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; либо эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны. Мировым судьей, по мнению автора жалобы, не принято во внимание, что ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» не имеет помещений, которые можно приспособить для использования в качестве защитного сооружения гражданской обороны - укрытия. Построить отдельно стоящее защитное сооружение гражданской обороты - укрытие, ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» не имеет возможности и не в праве, поскольку является бюджетным учреждением и наделяется имуществом на праве оперативного управления собственником данного имущества.

В судебном заседании защитник ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» Салов Д.А. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить и отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку вина ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» отсутствует. Исходя из положений ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», в которой определены полномочия организаций в области гражданской обороны, создание защитных сооружений не относится к компетенции организаций. Согласно положений ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», это отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответственно. Защитник Салов Д.А. обратил внимание на то, что не подлежат расширительному толкованию нормы права – положения ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, нарушение которых вменяется ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова», поскольку невыполнение мероприятий, входящих в объективную сторону указанного правонарушения, ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» не допускало. 

В судебном заседании защитник ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить и отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ.

Начальник ОНД и ПР по г. Урюпинску, Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании просил постановление мирового судьи судебного участка № Урюпинского судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу главного врача ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» ФИО3 без удовлетворения. В обоснование своей позиции пояснил, что находит доводы жалобы необоснованными, поскольку ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» подходит под критерий необходимости создания укрытия, так как имеет вторую категорию по гражданской обороне, находится за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороны, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), которая должна продолжать работу в военное время, на нее возложена обязанность по созданию укрытия для защиты обслуживающего медицинского персонала от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения. Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» устанавливаются требования в области гражданской обороны, в том числе и за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны. Таким образом, отсутствие объекта гражданской обороны (укрытия) для наибольшей работающей смены ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Как усматривается из представленных материалов, мировым судьей судебного участка № Урюпинского судебного района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о признании ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Как следует из представленных материалов дела, копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ была вручена представителю ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба на оспариваемое постановление поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в рассматриваемом случае жалоба направлена в суд, в установленный законом срок после получения копии постановления мирового судьи. 

В соответствии с ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны (постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны").

Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, предусмотрено, что убежища создаются, в том числе, для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 

старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Урюпинску, Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» было проведено контрольное мероприятие в форме выездной внеплановой проверки.

В ходе проверки было установлено, что ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» допущены нарушения п. 3 абзаца 8 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 « О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», а именно контролируемым лицом не создано укрытие для наибольшей работающей смены организации, отмененной ко второй категории по гражданской обороне.

По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Урюпинска, Нехаевского, Новониколаевского и Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору- старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Урюпинску, Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО в отношении ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вынесено предписание № по устранению вышеуказанных нарушений, установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол составлен в присутствии представителя ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» ФИО1, который собственноручно указал в нем, что в здании ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» отсутствует помещение для размещения наибольшей работающей смены организации, а также нетранспортабельных больных.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» к административной ответственности, установленной ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Урюпинского судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Виновность ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» не приняло все зависящие от него меры по созданию защитного сооружения для укрытия наибольшей работающей смены организации, и обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод о наличии в деянии ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Виновность ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им В.Ф. Жогова» подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах настоящего дела и обоснованно признанными таковыми мировым судьей. 

Ссылки защитника ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» Салова Д.А. на то, что данное юридическое лицо не является субъектом административного правонарушения, поскольку не имеет полномочий, а также финансовых средств для создания объектов гражданской обороны не состоятельны в виду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Исходя из положений статьи 1 указанного Федерального закона под мероприятиями по гражданской обороне понимается организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно сообщению администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» присвоена вторая категория по гражданской обороне.

Согласно п.10 постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны.

В соответствии с п. 12 вышеуказанного Постановления создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доводы защитника ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» об отсутствии у юридического лица финансирования на мероприятия по созданию объекта гражданской обороны не может являться основанием для освобождения его от обязанностей, возложенных на него законом.

Согласно п.1.2 Устава ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им В.Ф. Жогова», по организационно - правовой форме Учреждение является государственным учреждением, тип- бюджетное.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет министерство здравоохранения Волгоградской области (п.1.4 Устава).

Однако, ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» не лишено возможности привлечь для выполнения требований закона иные средства, в том числе полученные от приносящей доход деятельности учреждения. 

Согласно Уставу ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им В.Ф. Жогова» вправе оказывать платные медицинские услуги, вправе осуществлять приносящую доход деятельность.

Факт невыполнения ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований по созданию объектов гражданской обороны подтверждается материалами дела, сведений о принятии все зависящих от него мер по соблюдению данных требований закона не представлено, поэтому вывод о наличии в действиях (бездействии) ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, является верным.

При обращении в суд с настоящей жалобой главный врач ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им В.Ф. Жогова» просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Однако, оснований для отмены постановления мирового судьи и прекращения производства по делу не имеется. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» мировым судьей не допущено существенных нарушений процессуальных требований, влекущих необходимость отмены оспариваемого постановления.

Дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей при надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, с заслушиванием объяснений защитников юридического лица, а также после исследования имевшихся в деле доказательств. 

Административное наказание назначено ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ для юридических лиц.

Порядок и срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности соблюдены.

Назначенное ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» наказание является справедливым и соразмерным.

При назначении наказания, мировым судьей были учтены характер совершенного правонарушения, а также роль Учреждения, бездействие которого может привести к необратимым последствиям, так как невыполнение мероприятий в области защиты населения несет угрозу жизни и здоровью людей.

Недостаточная защищенность ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ» может привести к негативным последствиям в случае возникновения чрезвычайной ситуации, опасной для жизни и здоровья граждан, и причинить значительный материальный ущерб.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется и в удовлетворении жалобы следует отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Урюпинского судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» - оставить без изменения, а жалобу главного врача ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ж.И. Менжунова