Дело № 12-53/2018

Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2018 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи - Белинчук Т.Г.,

при секретаре - Балаганиной К.С.,

рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Крымдорстрой» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 № 488 от 15 декабря 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, - 

У с т а н о в и л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 № 488 от 15 декабря 2017 года должностное лицо ООО «Крымдорстрой» директор ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб.

12.01.2018 года директор ООО «Крымдорстрой» ФИО1 направил в суд с жалобу в порядке главы 30 КоАП РФ на указанное постановление (л.д. 32).

Определением Железнодорожного районного суда города Симферополя от 05 февраля 2018 года директору ООО «Крымдорстрой» ФИО1 восстановлен срок на подачу жалобы на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 № 488 от 15 декабря 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 49-51).

Заявитель в жалобе указывает, что в отношении него было вынесено постановление о назначении административного наказания № 488 от 15.12.2017 года в виде штрафа в размере 30 000 рублей. С назначенным наказанием в виде штрафа не согласен, считает, что наказание в виде штрафа необходимо заменить на предупреждение.

В жалобе заявитель указывает, что при назначении наказания, следует учесть, что административное правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, отсутствие имущественного ущерба. 

В связи с чем просил суд, заменить назначенное на основании постановления о назначении административного наказания № 488 от 15.12.2017 года административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель директора ООО «Крымдорстрой» ФИО1 дал пояснения в соответствии с жалобой, вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме. Просил суд назначить директору ООО «Крымдорстрой» ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности заместитель главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующий отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще (л.д. 55).

Заслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы и возражений на нее, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, исследовав материал об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению частично. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в соответствии с распоряжением председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 № 1001-01/2 от 13 ноября 2017 года о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица на основании подпункта 31 ч.4 ст. 1, ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон N 294-ФЗ) проведена проверка соблюдения ООО «Крымдорстрой» требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 90:22:010108:11563 (л.д. 36 дела об административном правонарушении № 488). 

05 декабря 2017 года в отношении директора ООО «Крымдорстрой» ФИО1 главным специалистом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 15-16 дела об административном правонарушении № 488).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 № 488 от 15 декабря 2017 года директор ООО «Крымдорстрой» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб. (л.д. 1-3 дела об административном правонарушении № 488).

Рассматривая дело по существу, заместитель главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующий отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 установил фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела и получившими правильную оценку в постановлении. Таким образом, все предъявленные доказательства были оценены должностным лицом в совокупности, в связи с чем вывод о наличии события правонарушения и виновности директора Общества с ограниченной ответственностью «Крымдорстрой» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Кроме того, как пояснил представитель директора ООО «Крымдорстрой» ФИО1 – ФИО1 признает себя виновным в совершении административного правонарушения ст. 7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем в рассматриваемой ситуации необходимо применить положения Федерального закона от 03.07.2016 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которыми внесены изменения в КоАП РФ, и изменить меру примененного административного наказания, - то есть заменить назначенный заявителю административный штраф на предупреждение.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 указанной статьи, в том числе являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ) (часть 1 статья 1 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

По сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на 09.01.2018 года ООО «Крымдорстрой» включено в указанный реестр как малое предприятие, о чем имеется запись № ЮЭ9965-18-2700473 (л.д. 21).

Приказом ООО «Крымдорстрой» № 1 от 08 апреля 2015 года ФИО1 с 08 апреля 2015 назначен на должность директора ООО «Крымдорстрой» (л.д. 19).

При этом суд учитывает, что ранее директор ООО «Крымдорстрой» ФИО1 к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекался (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), а также учитывает, отсутствие доказательств причинения вреда или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, как и отсутствие доказательств причинения реального имущественного ущерба в результате совершенного правонарушения.

Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным заменить назначенное директору ООО «Крымдорстрой» ФИО1 административное наказание на предупреждение.

В связи с вышеизложенным, постановление подлежит изменению в части назначенного наказания, жалоба подлежит удовлетворению частично.

В остальной части постановление следует оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд –

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 № 488 от 15 декабря 2017 года, вынесенное в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Крымдорстрой» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, изменить в части назначенного наказания, назначить административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 № 488 от 15 декабря 2017 года, оставить без изменений.

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Крымдорстрой» ФИО1 - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Железнодорожный районный суд г. Симферополя.

Судья Т.Г. Белинчук