Дело № 12-51/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Г. Кирс 29 ноября 2017 года

Судья Верхнекамского районного суда Кировской области Шилоносова Т.П., при секретаре Карповой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области город Кирс жалобу председателя ликвидационной комиссии МУП «УК ЖКХ п.Лесной» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 05.10.2017 года мирового судьи судебного участка № 6 Верхнекамского судебного района Кировской области о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Верхнекамского судебного района Кировской области, по делу об административном правонарушении от 05.10.2017 года председатель ликвидационной комиссии МУП «УК ЖКХ п.Лесной» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, председатель ликвидационной комиссии МУП «УК ЖКХ п.Лесной» ФИО1 на указанное постановление мирового судьи подал жалобу, в которой указал, что с постановлением и наложенным штрафом он не согласен по следующим основаниям. МУП УК ЖКХ п.Лесной зарегистрировано в качестве юрлица 12.05.2015г, хозяйственную деятельность ведет с 01.06.2015г. В управлении МУП «УК ЖКХ п. Лесной» находится 168 многоквартирных домов. Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии от 28.05.2015 года № 000147, выданной в соответствии с приказом Государственной жилищной инспекции Кировской области от 28.05.2015 № 1939/15. 17.08.2017 года прокуратурой Верхнекамского района совместно с государственной жилищной инспекцией Кировской области в отношении МУП «УК ЖКХ п. Лесной» проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами МУП «УК ЖКХ п. Лесной». Проверка проведена в отношении многоквартирных домов п.Лесной: № 1 А по ул. Лесозаводская, № 7 и 13 по ул.Мопра, № 10 и № 18 по ул.Энтузиастов. В ходе обследования технического состояния указанных жилых домов выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Для квалификации действия субъекта ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ юридически значимым обстоятельством является нарушение лицензионных требований, указанных в ч.1 ст.193 ЖК РФ. Исходя из результатов проверки соблюдений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда при эксплуатации вышеперечисленных многоквартирных домов, выявленных недостатков, считает, что в его действиях отсутствуют нарушения лицензионных требований, установленных ч.1 ст.193 ЖК РФ. Требования, предусмотренные ч. 1 п. «б» ч. 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 № 1110 (исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ, а в данном случае - обязанность оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества) юридически значимы при осуществлении лицензионного контроля, например, при предоставлении лицензиатом заявления о переоформлении лицензии (ст. 18, 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»), но не для целей квалификации бездействия юридического лица по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Выявленные в ходе проверки нарушения технического состояния общего имущества многоквартирных домов, свидетельствуют именно о нарушении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 года. Считает, что ненадлежащее исполнение обязанностей по договору управления многоквартирными домами влечет ответственность по ст.7.22 КоАП РФ. Он просил суд первой инстанции переквалифицировать ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ на ст.7.22 КоАП РФ, но мировой судья его доводы не принял. Кроме того, считает, что сумма административного штрафа в размере 50 000 рублей несоизмерима его доходу.Его единственным источником дохода, является заработная плата в должности председателя ликвидационной комиссии МУП «УК ЖКХ п.Лесной», иных источников дохода он не имеет. Кроме того, он проживает с Г.АБ и двумя детьми:Г.К 12 лет и К.В 6лет, оба ребенка находятся на его иждивении. Является плательщиком банковского кредита.Наложение данного штрафа влечет возможный арест банковской карты, вследствие чего он не сможет оплачивать кредит, коммунальные услуги, производить платежи в детские образовательные учреждения.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 6 Верхнекамского судебного района Кировской области от 05.10.2017 года № 5-464/2017 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Представитель председателя ликвидационной комиссии МУП «УК ЖКХ п.Лесной» ФИО1- ФИО2, действующий на основании доверенности от 28.11.2017г, в судебном заседании поддерживает доводы жалобы ФИО1, суду пояснил, что вину ФИО1 признает в полном объеме, действительно имеется ненадлежащее исполнение обязанностей по договору управления многоквартирными домами, однако просит суд учесть, что все дома, которые были проверены, они старых построек, требуют ремонта, дома приняты ими были в 2015году, их невозможно без больших средств привести в надлежащее состояние, так как у МУП ЖКХ п.Лесной нет денег, денег хватает только на заработную плату и налоги и то с трудом. Для ФИО1 сумма административного штрафа в размере 50 000 рублей несоизмерима его доходу. Его единственным источником дохода, является заработная плата в должности председателя ликвидационной комиссии МУП «УК ЖКХ п.Лесной», иных источников дохода он не имеет. Кроме того, он проживает с Г.АБ и двумя детьми:Гаряевым Кириллом 12 лет и Кисель Варей 6лет, оба ребенка находятся на его иждивении. Является плательщиком банковского кредита. Наложение данного штрафа влечет возможный арест банковской карты, вследствие чего он не сможет оплачивать кредит, коммунальные услуги, производить платежи в детские образовательные учреждения. Просит учесть сказанное и снизить размер административного штрафа до 25 000 рублей.

Помощник прокурора Верхнекамского района Кировской области Лебедева Н.В. в судебном заседании считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, просит оставить жалобу председателя ликвидационной комиссии МУП «УК ЖКХ п.Лесной» ФИО1 без удовлетворения. 

Выслушав представителя, помощника прокурора Верхнекамского района Кировской области Лебедеву Н.В., ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов дела следует, что 17 августа 2017 года прокуратурой Верхнекамского района Кировской области совместно с государственной жилищной инспекцией Кировской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами МУП «УК ЖКХ п. Лесной», зарегистрированным по адресу: 

<

...> Верхнекамского района Кировской области, в ходе которой выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. Все нарушения изложены в справке по результатам совместной проверки от 23 августа 2017 года (л.д.8-12). Результаты проверки послужили основанием для возбуждения в отношении председателя ликвидационной комиссии МУП «УК ЖКХ п. Лесной» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и привлечении к ответственности. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность председателя ликвидационной комиссии МУП «УК ЖКХ п. Лесной» ФИО1 подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые получили надлежащую оценку мировым судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, и не оспариваются нарушителем. 

В оспариваемом судебном постановлении приведены и нормы закона, которые нарушены должностным лицом, образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ состоит в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ (ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ) «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 01 мая 2015 г. предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионным требованием к лицензиату является, в том числе исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 ст. 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В ходе проверки выявлено, что имеются нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда: п.2.6.7;4.1.9, 5.2.22; 5.1.3; 5.3.11; 3.2.11, 4.8.12,2.6.2, 4.7.1,2.6.6.,4.8.14 и другие. Таким образом, председатель ликвидационной комиссии МУП «УК ЖКХ п.Лесной» ФИО1, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными в п.Лесной Верхнекамского района Кировской области по 

<

адрес>, №) по 

<

адрес>, №) на основании лицензии от 28.05.2015 года № 000147 (л.д.13) и договоров управления многоквартирными домами (л.д.14-32), с нарушением лицензионных требований. 

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований по содержанию общего имущества многоквартирных домов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной нормой по отношению к общей норме, установленной ст. 7.22 КоАП РФ, применяемой ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного дома.

Следовательно, председатель ликвидационной комиссии МУП «УК ЖКХ п.Лесной» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку факт совершения председателем ликвидационной комиссии МУП «УК ЖКХ п.Лесной» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ подтвержден: постановлением о возбуждении производства по делу от 06.09.2017г; справкой о результатах проверки от 23.08.2017г; копиями договоров управления многоквартирными домами копией трудового договора и другими материалами дела, вывод мирового судьи о совершении председателем ликвидационной комиссии МУП «УК ЖКХ п.Лесной» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Исследовав материалы дела об административного правонарушения при рассмотрении жалобы, прихожу к выводу о виновности должностного лица-ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку им осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, выводы о виновности ФИО1 сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи судебного участка №6 Верхнекамского судебного района о виновности ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, сославшись на его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, мировой судья не дал оценку совокупности данных обстоятельств и назначил ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ-50 000 рублей.

Однако в соответствии с ч. 2.2,2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая вышеизложенное, назначенное председателю ликвидационной комиссии МУП «УК ЖКХ п.Лесной» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению должностного лица, может повлечь избыточное ограничение прав должностного лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признавая совокупность данных обстоятельств исключительной, руководствуясь положениями ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка №6 Верхнекамского судебного района Кировской области от 05.10.2017 года подлежит изменению путем снижения размера штрафа, назначенного председателю ликвидационной комиссии МУП «УК ЖКХ п.Лесной» ФИО1 до 25 000 рублей.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу председателя ликвидационной комиссии МУП «УК ЖКХ п.Лесной» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Верхнекамского судебного района Кировской области от 05.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица-председателя ликвидационной комиссии МУП «УК ЖКХ п.Лесной» ФИО1, изменить: на основании ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер назначенного административного штрафа снизить до 25 000 рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №6 Верхнекамского судебного района Кировской области от 05.10.2017 года оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Т.П.Шилоносова.