Каспийский городской суд РД 

№ дела 5-87/24 

судья ФИО2

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2025 года, по делу № (7-281/2024), г. Махачкала

Судья Верховного суда Республики Дагестан ФИО8, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО3 на постановление судьи Каспийского городского суда Республики Дагестан от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица – капитана судна СРТМ-К «Дмитрий» ФИО1,

установила:

<

дата> старшим государственным инспектором Российской Федерации Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан ФИО4 в в отношении должностного лица – капитана судна СРТМ-К «Дмитрий» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, направленный для рассмотрения в Каспийский городской суд Республики Дагестан (л.д. 1-3). 

Постановлением судьи Каспийского городского суда Республики Дагестан от 

<

дата> должностное лицо – капитан судна СРТМ-К «Дмитрий» ФИО1 привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д. 32-36).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан, Д. через защитника ФИО3 ставит вопрос об отмене названного судебного акта, приводя доводы о его незаконности, указывая о несоответствии выводов суда, изложенных в постановлении, обстоятельствам дела и нарушении норм материального права. 

В суде апелляционной инстанции защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - ФИО5 доводы жалобы поддержал и просил их удовлетворить, представил дополнительные доказательства, приобщенные к материалам настоящего дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Д., извещенного о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении не заявившего. 

Проверив согласно статье 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника СоколоваА.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

Порядок и сроки принесения жалобы на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях, а также порядок и сроки их рассмотрения установлены ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении обжалуется вышестоящему должностному лицу или в суд в 10-дневный срок с момента получения его копии или возвращении конверта в суд.

Согласно положениям ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Копия обжалуемого постановления судьи районного суда от 

<

дата> направлена лицам, участвующим в деле, лишь 

<

дата>, что подтверждается сопроводительным письмом № (5-87/2024), сама жалоба на постановление судьи районного суда подана 

<

дата> и, учитывая получение судебного акта заявителем по истечении существенного периода времени и отсутствие данных о получении (вручении) судебного акта ранее 

<

дата>, как указано в жалобе, следует признать жалобу поданной в течение установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ процессуального срока.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

Исходя из ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Данное требование КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судьёй районного суда соблюдено. 

Так, по протоколу об административном правонарушении от 

<

дата> №г/300-24, должностное лицо ФИО1, являясь капитаном рыболовного судна СРТМ-К «Дмитрий», осуществляющий добычу (вылов) водных биоресурсов в интересах ООО «ССВ», и назначенным ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов, на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов от 

<

дата> №, выданного Федеральным агентством по рыболовству Северо-Кавказским территориальным управлением, в нарушение приказа Минсельхоза России от 

<

дата> № «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна», нарушил подпункт 9.3 пункта 9 Правил рыболовства - капитан судна оборудованного техническими средствами контроля (далее - ТСК), при осуществлении рыболовства ежедневно подает в государственную информационную систему «Отраслевая система мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов» (далее - ГИС ОСМ) ССД о рыбопромысловой деятельности сформированные на основе документированных данных рыболов: юг технологического и судового журналов, в соответствии с приказом Минсельхоза России от 

<

дата> (с изменениями от 

<

дата>) «Об утверждении Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биоресурсов» (далее - Порядок передачи ССД). В соответствии с пунктом 23 Порядка передачи ССД, ССД в форме электронных и формализованных сообщений должно подаваться за отчетные сутки, исчисляемые на 23 часа 59 минут по UTC, в течение 12 часов, следующих за отчетными сутками. В соответствии с требованиями подпункта 7.1 пункта 7 Порядка передачи данных рыболовного журнала, ведения которого осуществляется в форме электронного документа, в Федеральное агентство по рыболовству Приказа Минсельхоза России от 

<

дата> № - данные рыболовного журнала, сформированные в ПК «ЭРЖ», подлежат передачи в ГИС ОСМ при осуществлении рыболовства с использованием судна, оснащенного в обязательном порядке ТСК, в соответствии с пунктами 15-29 Порядка передачи, данных в ОСМ в составе ССД. Согласно пункту 8 Приказа Минсельхоза России № -данные рыболовного журнала, сформированные в ПК «ЭРЖ» и направленные в ГИС ОСМ, считаются переданными в ГИС ОСМ при получении в ПК «ЭРЖ» в течение 3 часов с даты и времени отправки посредством ГИС ОСМ обособленным подразделением ФГБУ ЦСМС, лицу, ответственному за внесение информации в рыболовный журнал, информации, подтверждающей поступление указанных данных в ГИС ОСМ (далее - отчет о доставке). Согласно пункту 10 Приказа Минсельхоза России № - в случае неполучения отчета о доставке в течение 3 часов с даты и времени направления в ГИС ОСМ данных рыболовного журнала, сформированных в ПК «ЭРЖ», лицо, ответственное за внесение информации в рыболовный журнал, не позднее 4 часов с окончания срока, предусмотренного пунктом 7 Порядка передач извещает об этом обособленное подразделение ФГБУ ЦСМС с использованием любых доступных средств и каналов связи, в том числе электронной почты, телефона, голосовой связи. В связи с чем, несвоевременное предоставление ССД в ОСМ по мнению должностного лица образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства послужили основанием к составлению 

<

дата> старшим государственным инспектором Российской Федерации Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан П. в отношении должностного лица – капитана судна СРТМ-К «Дмитрий» ФИО1 протокола об административном правонарушении и его привлечении названным постановлением судьи районного суда от 

<

дата> к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно статьям 34 и 35 Федерального закона от 

<

дата> № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу частей 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 

<

дата> № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Должностное лицо административного органа и судья районного суда при вынесении состоявшихся по делу постановлений посчитали, что обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения и вывод о виновности указанного должностного лица в его совершении подтверждены собранными и исследованными доказательствами, приведенными в вынесенных постановлении должностного лица и судебном решении.

Вместе с тем такие выводы являются преждевременными и подлежат дополнительной проверке.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу положений ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с подпунктом 9.3 пункта 9 правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 

<

дата> № (далее - Правила рыболовства):

1. капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 88 тонн, оборудованного ТСК (технические средства контроля, обеспечивающие постоянную автоматическую, некорректируемую передачу информации о местоположении судна), при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации ежедневно подает в государственную информационную систему «Отраслевая система мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов» ССД (судовые суточные донесения) о рыбопромысловой деятельности, сформированные на основе документированных данных рыболовного, технологического и судового журналов (кроме рыболовства, осуществляемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации), в соответствии с приказом Минсельхоза России от 

<

дата> № «Об утверждении Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов» (далее - Порядок передачи данных);

2. в случае подачи ССД не в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, копии ССД, заверенные подписью капитана и судовой печатью (при ее наличии), должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения;

3. значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны соответствовать судовому, рыболовному и технологическому журналам;

4. капитан судна осуществляет поддержание целостности и полноты базы ССД, передаваемых в федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр системы мониторинга рыболовства и связи»;

5. при осуществлении рыболовства с использованием судов рыбопромыслового флота для добычи (вылова) кильки, транспортируемой наливом, навалом или в ящиках, капитан судна незамедлительно подает сведения о весе улова, включаемые в ССД, после выгрузки улова с судна, учета веса улова и указания данных сведений в рыболовном журнале.

ФИО1 вменено невыполнение, как должностным лицом - капитаном судна рыбопромыслового флота требований подпункта 9.3 пункта 9 Правил рыболовства и пункта 23 Порядка передачи данных в связи с нарушением пункта 8 приложения № к приказу Минсельхоза России от 

<

дата> № «Об утверждении требований к содержанию и формам рыболовного журнала, порядка его ведения, а также порядка передачи данных рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа, в Федеральное агентство по рыболовству» (далее - Приказ №), в соответствии с которым данные рыболовного журнала, сформированные в ПК «ЭРЖ» (программный комплекс «Электронный рыболовный журнал») и направленные в ГИС ОСМ (государственная информационная система «Отраслевая система мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью судов рыбопромыслового флота»), считаются переданными в ГИС ОСМ при получении в ПК «ЭРЖ» в течение 3 часов с даты и времени отправки посредством ГИС ОСМ обособленным подразделением ФГБУ ЦСМС лицу, ответственному за внесение информации в рыболовный журнал, информации, подтверждающей поступление указанных данных в ГИС ОСМ.

Между тем, Приказ №, невыполнение требований которого вменено заявителю, устанавливает нормы права, касающиеся рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа, и не регулирует правоотношения о правилах рыболовства, содержание которых определено пунктами 1-4 части 3 статьи 431 Федерального закона от 

<

дата> № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (виды разрешенного рыболовства; нормативы, включая нормы выхода рыбной продукции, в том числе икры, а также параметры и сроки разрешенного рыболовства; ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов; требования к сохранению водных биоресурсов).

Также сам подпункт 9.3 пункта 9 Правил рыболовства не содержит бланкетную норму, отсылающую к нормам Приказа №, невыполнение требований которого вменено заявителю.

Таким образом, указанное выше не свидетельствует о нарушении действиями должностного лица ФИО1 Правил рыболовства.

Изложенное подтверждается и письмом заместителя руководителя Росрыболовства ФИО6 от 

<

дата> №-ВС/У02, согласно которому, данное ведомство полагает, что указанное выше не свидетельствует о нарушении действиями должностного лица ФИО9ФИО7 рыболовства; - договором № об оказании услуг связи по передаче данных в МСПРСС «Гонец-

<

адрес>М» от 

<

дата>, согласно которому АО «СС «Гонец» (оператор) обязуется предоставлять ООО «ССВ» (абонент), к которому относится СРТМ-К «Дмитрий», возмездные услуги связи по передаче данных в режиме 24 часа в сутки ежедневно; - ответом на обращение директора ООО «ССВ» от 

<

дата> № АО/9-9, согласно которому судовые суточные донесения борта СРТМ-К «Дмитрий» подавались капитаном указанного судна в соответствии с требованиями Порядка передачи данных в ГИС ОСМ, утв. Приказом Минсельхоза России от 

<

дата> №, ежесуточно с соблюдением сроков, установленных пунктом 23 указанного Порядка.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей районного суда не приняты.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Однако в настоящее время возможность устранения допущенного при предыдущем рассмотрении дела нарушения путем возвращения дела на новое рассмотрение исключена, поскольку установленный для данной категории дел ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы в Верховном Суде Республики Дагестан истек. По истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, обсуждаться не может и возвращение дела на новое рассмотрение недопустимо.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, и, поскольку, указанный срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ истек, вопрос о виновности обсуждаться не может, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

При этом следует отметить, что лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности (постановление Конституционного Суда РФ от 

<

дата> N 9-П).

Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья 

решила:

постановление судьи Каспийского городского суда Республики Дагестан от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – капитана судна СРТМ-К «Дмитрий» ФИО1 - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Верховного Суда 

Республики Дагестан ФИО8