Дело № 2-276/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тарбагатай 15 июня 2018 года

Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Зайцева Э.Е.,

с участием прокурора в лице помощника прокурора Тарбагатайского района РБ Ивановой О.А.,

при секретаре Фетисовой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Сибэкотранс» по запрещению ООО «Сибэкотранс» осуществления деятельности по сбору, транспортированию, размещению ТКО I-IV классов опасности на земельном участке, обязании выполнения требований,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тарбагатайского района Республики Бурятия, обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц. Просит запретить ООО «Сибэкотранс» осуществлять деятельность по сбору, транспортировке, размещению ТКО I-IV классов опасности на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 33599 кв.м., расположенном 

<

данные изъяты> до получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов ТКО I-IV классов опасности. Обязать ответчика при осуществлении деятельности по сбору, транспортировке, размещению ТКО I-IV классов опасности на полигоне в урочище Березняк в срок до 01.12.2018 года: установить лимиты на размещение отходов I-IV классов опасности; провести паспортизацию отходов I-IV классов опасности; поставить на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (полигон ТКО); разработать и утвердить в Управлении Роспотребнадзора РБ проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу и их источников; установить нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; провести работы по организации и установлению санитарно-защитной зоны полигона; произвести бетонирование территории хозяйственной зоны полигона ТКО; установить ограждение, в том числе сетчатое, территории полигона ТКО по всему периметру; применять дезинфицирующие средства в бетонной ванне полигона ТКО в соответствии СП 2.1.7.1038-01; территорию с северной и северо-восточной стороны от полигона очистить от отходов; обеспечить на постоянной основе осуществление контроля за фракционным, морфологическим и химическим составом отходов, поступающих на полигон в соответствии с СП 2.1.7.1038-01; осуществлять производственный контроль за состоянием атмосферного воздуха и почвы на полигоне, выполнять инструментальные измерения уровней шума в зоне влияния полигона в установленном законом порядке.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Тарбагатайского района проведена проверка по обращению генерального директора ООО «Полигон» ФИО2 об осуществлении деятельности ООО «Сибэкотранс» по сбору, транспортированию, размещению твердых коммунальных отходов I-IV классов опасности (далее по тексту ТКО) на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. С разрешенным использованием – для размещения объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, общей площадью 33599 кв.м., расположенном 

<

данные изъяты> без соответствующей лицензии. Проверка проведена с выездом на место размещения вышеуказанного земельного участка с привлечением специалистов управления Росприроднадзор по РБ, Управления Роспотребнадзор по РБ. Проверкой установлено, что ООО «Сибэкотранс» зарегистрировано в налогом органе с ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности является сбор и обработка сточных вод, дополнительными видами деятельности являются сбор, обработка, утилизация опасных и неопасных отходов. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ООО «Сибэкотранс» осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, размещению ТКО I-IV классов опасности с нарушением требований лицензионного природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Тарбагатайский район» и ООО «

<

данные изъяты>» заключен договор аренды № указанного земельного участка для строительства полигона твердых бытовых отходов на срок 3 года, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ полигон ТБО на вышеуказанном участке построен ООО «

<

данные изъяты>», который состоит на кадастровом учете, но право собственности на полигон как на сооружение не оформлено. ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «

<

данные изъяты>» заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу – ООО «Полигон». ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Тарбагатайский район» и ООО «Полигон» заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером 03:19:250103:7978, расположенного 

<

адрес> под строительство полигона твердых бытовых отходов на срок 5 лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Полигон» заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу – ООО «Сибэкотранс». В нарушение требований закона ООО «Сибэкотранс» в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, размещению ТКО I-IV классов опасности на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 33599 кв.м., расположенном 

<

адрес>. ООО «Сибэконотранс» является субъектом малого бизнеса, вместе с тем, предусмотренная ч. 2, 7 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность по предоставлению отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов за 2017 г. в Управление Росприроднадзора по РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представлена, лимиты на размещение отходов не установлены. В нарушение ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» паспортизация отходов I-IV классов опасности не проведена. Выездная проверка показала, что в нарушение СП 2.1.7.1038-01, территория хозяйственной зоны на полигоне не бетонирована, не ограждена, в бетонной ванне дезинфицирующие средства отсутствуют; также отсутствуют переносные сетчатые ограждения; территория с северной, северо-восточной стороны от полигона загрязнена отходами.. В нарушение п. 4. СП 2.1.7.1038-01 по периметру всей территории полигона ТКО легкое ограждение отсутствует; не заключен договор с лабораторной службой для систематического контроля фракционного, морфологического и химического составов отходов, поступающих на полигон; в 2017 г. и текущем году производственный контроль за состоянием атмосферного воздуха и почвы осуществляется, инструментальные измерения уровней шума в зоне влияния полигона не выполнялись. В нарушение п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиеническое требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14, п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарные защитные зона и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»,, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 ООО «Сибэкотранс» санитарно-эпидемиологическое заключение на проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не получено, работы по организации и установлению санитарно-защитной зоны полигона не проведены. ООО «Сибэкотранс» не исполнена обязанность по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – полигона ТКО. В нарушение ст. 14. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ООО «Сибэконтранс» не имеет утвержденного проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу и их источников, отсутствуют нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. По вышеперечисленным нарушениям прокурором Тарбагатайского района ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес генерального директора ООО «Сибэконтранс» ФИО7, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, в прокуратуру района поступил письменный ответ, нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Тарбагатайского района РБ Иванова О.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Сибэконтранс» в судебное заседание не явился.

Судом изучены представленные материалы.

Так, согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе ООО «Сибэкотранс» поставлено на учет ДД.ММ.ГГГГ Основным видом деятельности является сбор и обработка сточных вод, дополнительными видами деятельности являются сбор, обработка, утилизация опасных и неопасных отходов.

Согласно информации Администрации МО «Тарбагатайский район» ООО «Сибэкотранс» арендует земельный участок 

<

данные изъяты> на правах арендатора по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. ООО «Полигон» представил уведомление о заключении договора переуступки прав и обязанностей с ООО «Сибэкотранс» в Администрацию МО «Тарбагатайский район» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сибэкотранс» и ИП ФИО9 заключили договор на транспортирование твердых коммунальных отходов.

Согласно справке о результатах участия в проверке исполнения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления при осуществлении деятельности ООО «Полигон» и ООО «Сибэкотранс» составленной государственными инспекторами отдела государственного контроля и надзора в сфере природопользования ФИО10 и ФИО11 между МКУ Администрация МО «Тарбагатайский район» и ООО «Полигон» заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка 

<

данные изъяты>. Договором от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Полигон» передал права и обязанности по договору аренды земельного участка ООО «Сибэкотранс». В ходе проверки установлено, что ООО «Сибэкотранс» осуществляет размещение твердых бытовых отходов на полигоне 

<

адрес>, грузовой автомобиль 

<

данные изъяты> разместил на полигоне твердые бытовые отходы. Журнал учёта принимаемых отходов не представлен, на объекте он отсутствует. У ООО «СИБЭКОТРАНС» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности в части осуществления следующих видов деятельности: размещение отходов IV класса опасности. ДД.ММ.ГГГГ никакие документы ООО «СИБЭКОТРАНС» специалистам Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия не представлены, со слов представителя производится оформление разрешительных документов. Согласно служебной записки 02-32 от ДД.ММ.ГГГГ отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и лицензирования Управления Росприроднадзора по 

<

адрес> в ООО «СИБЭКОТРАНС»: 

1. Проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ): отсутствует. Заявление на установление нормативов предельно-допустимых выбросов в Управление не поступало.

2. Разрешение на выброс ЗВ: отсутствует.

3.Паспорта опасных отходов: утвержденные копии паспортов отходов I-IV классов опасности, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в Управление не поступали.

4. Относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) для субъектов МСП в Управление не поступала.

5. Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности не предоставлялась (не переоформлялась), заявление на предоставление (переоформление) лицензии не поступало.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона «Об отходах Производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальный Предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I-IVклассов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I-IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

ООО «Полигон» имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ № (03)-1613-СТР на выполнение работ по сбору отходов IV класса опасности, транспортированию отходов I-IV классов опасности, размещению отходов IV класса опасности.

В Государственный реестр объектов размещения отходов включен объект размещения отходов эксплуатирующей организации ООО «Полигон» - Полигон по захоронению твердых бытовых отходов для 

<

адрес> под номером №.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц 

<

данные изъяты> года ООО «Полигон» зарегистрирован межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы 

<

данные изъяты>. Дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. Руководитель - генеральный директор ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. Учредителями юридического лица являются ООО «

<

данные изъяты>» (размер доли 49 %), физическое лицо ФИО12 (размер доли 25,5%), физическое лицо ФИО2 (размер доли 25,5%).

По передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Полигон» и ООО «СИБЭКОТРАНС» учредители в судебном порядке требуют признания сделки недействительной для возврата незаконно переданного земельного участка. Арбитражным судом Республики Бурятия исковое заявление принято к производству и зарегистрировано за №.

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ на полигоне в урочище «Березняк» представители ООО «Полигон» не присутствовали.

Согласно письму ООО «Полигон» от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ произошла смена генерального директора ФИО12, который не передал в установленном порядке финансово-хозяйственную документацию Общества.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные

требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации постановлением от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, траспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (далее - Положение о лицензировании).

Согласно п. 3 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, является наличие у лицензиата и у работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности.

Из документов, находящихся в лицензионном деле ООО «Полигон» установлено, что в Обществе имеются работники, заключившие с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, и имеющие профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности:

- свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано Инновационным центром ВСГТУ ФИО20 - инженеру-экологу по охране окружающей среды ООО «Полигон», заключен трудовой договор с ООО «Полигон» (приказ о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ);

- свидетельство № отДД.ММ.ГГГГ, выдано Инновационным центром ВСГТУ ФИО21 - мастеру ООО «Полигон», заключен трудовой договор с ООО «Полигон» (приказ о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно письму ООО «Полигон» от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время в 00 «Полигон» оформляется новое штатное расписание. В новом штатном расписании также будет штатная единица эколога и бухгалтера.

Таким образом, из представленных документов непонятно имеются ли в штате ООО «Полигон» работники, заключившие с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, и имеющие профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности.

Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, п. 3 Положения о лицензировании.

Согласно информации о совместной проверке полигона ТКО, расположенного в урочище Березняк 

<

адрес> главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора ФИО13 совместно с помощником прокурора ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка ООО «Сибэкотранс», осуществляющего деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности. При совместной проверке обследован земельный участок по адресу: 

<

адрес>, используемый для размещения полигона твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Установлено, что в нарушение ст.ст. 11, 20, 22, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, при эксплуатации полигона ТКО допущены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в следующем. В нарушение п.п. 2.9, 4.2 санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 (далее - СП 2.1.7.1038-01), предписывающего, что устройство полигонов ТКО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, что территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение, фактически эксплуатация полигона твердых бытовых отходов осуществляется с нарушением установленных требований, территория хозяйственной зоны не бетонирована, не асфальтирована, не ограждена. В нарушение п.4.3 СП 2.1.7.1038-01, предписывающего, что на выезде из полигона предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов. Фактически в бетонной ванне дезсредства отсутствуют, ходовая часть мусоровозов и другого транспорта дезинфекции не подвергаются. В нарушение п.4.4 СП 2.1.7.1038-01, предписывающего, что по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение, фактически ограждение имеется только с северо-восточной стороны. В нарушение п.5.3 СП 2.1.7.1038-01, предписывающего, что переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. Фактически переносные сетчатые ограждения отсутствуют, что не обеспечивает задержку легких фракций отходов. В нарушение п.5.6 СП 2.1.7.1038-01, регламентирующего, что один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона. Фактически территория с северной и северо-восточной стороны от полигона загрязнена отходами. В нарушение п.п. 6.1, 6.2 СП 2.1.7.1038-01 предписывающих, что контроль по приему отходов на полигоны ТБО в соответствии с утвержденными инструкциями осуществляется лабораторной службой организации, которая обслуживает полигон, что лабораторная служба систематически контролирует согласно утвержденному графику фракционный, морфологический и химический состав отходов, поступающих на полигон. Фактически при приеме отходов на полигон ТБО фракционный, морфологический и химический состав поступающих отходов не контролируется. В нарушение п.п. 6.6, 6.7, 6.8, 6.9 СП 2.1.7.1038-01, предписывающих, что система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием грунтовых вод, воздушной среды и почвы в зоне возможного влияния полигона. Фактически в 2016 и текущем году производственный контроль за состоянием атмосферного воздуха и почвы, инструментальные измерения уровней шума в зоне влияния полигона не выполнялись. В нарушение п.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14, п.4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), предписывающих, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами, ООО «Сибэкотранс» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не проведены работы по организации и установлению санитарно-защитной зоны полигона. Согласно п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) ориентировочный размер СЗЗ для полигонов твердых бытовых отходов составляет 500 м. В соответствии с п.п. 2.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 он должен быть обоснован проектом с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Согласно реестру выданных Управлением санитарно-эпидемиологических заключений, ООО «Сибэкотранс» санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность по обращению с отходами производства и потребления, в том числе на размещение отходов на указанном полигоне ТКО не выдавалось.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ при совместной проверке обследован земельный участок с кадастровым номером 03:19:250103:7978, площадью 33 599 кв. м., по адресу: 

<

адрес>, используемый для размещения полигона твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Установлено, что в нарушение ст.ст. 11, 20, 22, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, при эксплуатации полигона ТКО допущены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в следующем. В нарушение п.п. 2.9, 4.2 санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 (далее - СП 2.1.7.1038-01), предписывающего, что устройство полигонов ТКО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, что территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение, фактически эксплуатация полигона твердых бытовых отходов осуществляется с нарушением установленных требований, территория хозяйственной зоны не бетонирована, не асфальтирована, не ограждена. В нарушение п.4.3 СП 2.1.7.1038-01, предписывающего, что на выезде из полигона предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с I устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов. Фактически в бетонной ванне дезсредства отсутствуют, ходовая часть мусоровозов и другого автотранспорта дезинфекции не подвергаются. В нарушение п.4.4 СП 2.1.7.1038-01, предписывающего, что по всему периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение, фактически ограждение имеется только с северо-восточной стороны. В нарушение п.5.3 СП 2.1.7.1038-01, предписывающего, что переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. Фактически переносные сетчатые ограждения отсутствуют, что не обеспечивает задержку легких фракций отходов. В нарушение п.5.6 СП 2.1.7.1038-01, регламентирующего, что один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона. Фактически территория с северной и северо-восточной стороны от полигона загрязнена отходами. В нарушение п.п. 6.1, 6.2 СП 2.1.7.1038-01 предписывающих, что контроль по приему отходов на полигоны ТБО в соответствии с утвержденными инструкциями осуществляется лабораторной службой организации, которая обслуживает полигон, что лабораторная служба систематически контролирует согласно утвержденному графику фракционный, морфологический и химический состав отходов, поступающих на полигон. Фактически при приеме отходов на полигон ТБО фракционный, морфологический и химический состав поступающих отходов не контролируется. В нарушение п.п. 6.6, 6.7, 6.8, 6.9 СП 2.1.7.1038-01, предписывающих, что система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием грунтовых вод, воздушной среды и почвы в зоне возможного влияния полигона. Фактически в 2016 и текущем году производственный контроль за состоянием атмосферного воздуха и почвы, инструментальные измерения уровней шума в зоне влияния полигона не выполнялись. В нарушение п.4.1.1 СаиПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14, п.4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), предписывающих, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами, ООО «Сибэкотранс» не получено санитарно- эпидемиологическое заключение на проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не проведены работы но организации и установлению санитарно-защитной зоны полигона. Согласно п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 11 2.2.1/2.1.1.1200-03) ориентировочный размер СЗЗ для полигонов твердых бытовых отходов составляет 500м. В соответствии с п.п. 2.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 он должен быть обоснован проектом с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.. Управлением Роспотребнадзора ООО «Сибэкотранс» санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность по обращению с отходами производства и потребления, в том числе на размещение отходов на указанном полигоне ТКО не выдавалось. На момент проверки на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 33 599 кв. м., по адресу: 

<

адрес>, урочище Березняк находились представители ООО «Сибэкотранс». В ходе проверки установлено, что ООО «Сибэкотранс» осуществляет размещение твердых бытовых отходов па указанном земельном участке, грузовой автомобиль 

<

данные изъяты> разместил на полигоне твердые бытовые отходы. Журнал учёта принимаемых отходов не представлен, на объекте он отсутствует. У ООО «Сибэкотранс» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности в части осуществления следующих видов деятельности: размещение отходов IV класса опасности. На момент проверки никакие документы ООО «Сибэкотранс» специалистам Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия не представлены, со слов представителя производится оформление разрешительных документов. Согласно служебной записке 02-32 от ДД.ММ.ГГГГ отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и лицензирования Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия в ООО «Сибэкотранс»: проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) отсутствует. Заявление на установление нормативов предельно допустимых выбросов в Управление не поступало. Разрешение на выброс ЗВ отсутствует. Паспорта опасных отходов, утвержденные копии паспортов отходов I-IV классов опасности, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отходов к конкретному классу опасности, в Управление не поступало. Относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов для субъектов МСП в Управление не поступала. Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности не представлялись (не переоформлялась), заявление на предоставление (переоформление) лицензии не поступало. 

Согласно представлению об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Тарбагатайского района Республики Бурятия с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Республики Бурятия, Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о лицензировании в деятельности ООО «Сибэкотранс», в ходе которой установлено следующее. ООО «Сибэкотранс» зарегистрировано в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ 7 года, основным видом деятельности является сбор и обработка сточных вод, дополнительными видами деятельности являются сбор, обработка, утилизация опасных и неопасных отходов. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Тарбагатайский район» и ООО «Полигон» заключен договор аренды земельного участка с 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Полигон» ФИО15 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу - ООО «Сибэкотранс». Согласно п. 30 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 1 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон «О лицензировании») лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон «Об отходах») лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании». Проверкой установлено, что ООО «Сибэкотранс» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по сбору, транспортированию ТБО с контейнерных площадок, расположенных на территории 

<

адрес> без получения лицензии. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сибэкотранс» с различными организациями заключены договоры на транспортирование твердых коммунальных отходов. Таким образом, в отсутствие законных оснований ООО «Сибэкотранс» в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по 01.13.2018 осуществляло деятельность по сбору, транспортировке ТКО, а также размещением ТКО на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в местности 

<

адрес>, в нарушение п. 30 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании», ст. 9 Федерального закона «Об отходах». В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Из изложенного следует, что хозяйствующий субъект вправе осуществлять выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух только на основании разрешения, выданного уполномоченным органом в области охраны окружающей среды, с учетом всех стационарных источников вредных (загрязняющих) веществ. В силу ч.ч.1, 2 ст.69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие па окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора, и включает в себя государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления. Согласно п.3 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г № 7-ФЗ. ООО «Сибэкотранс» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления I-IV класса опасности по адресу: 

<

адрес>. Проведенная проверка показала, что в ходе своей производственной деятельности ООО «Сибэкотранс» оказывает негативное воздействие на атмосферный воздух посредством выделения и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от производственной площадки предприятия. В нарушение ст. 14, 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-Ф1 «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон) ООО «Сибэкотранс» не имеет утвержденный проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. ООО «Сибэкотранс» не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу и их источников, что является нарушением ст.ст. 22, 30 Закона. Кроме того, в нарушение ст.12 Закона у ООО «Сибэкотранс» отсутствуют нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Вопреки требованиям ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7- ФЗ "Об охране окружающей среды" ООО «Сибэкотранс» не исполнена обязанность по постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. ООО «Сибэкотранс» является субъектом малого бизнеса, вместе с тем предусмотренная ч.2, ч. 7 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обязанность по предоставлению отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов за 2017 год в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти не представлена, лимиты на размещение отходов не установлены. В нарушение ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ паспортизация отходов I - IV классов опасности не проведена. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На основании ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.201 7) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" разработаны требования Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила"). Выездная проверка показала, что в нарушение п.п. 2.9, 4.2 СП 2.1.7.1038-01.2.1.7. территория хозяйственной зоны на полигоне не бетонирована, не асфальтирована, не ограждена, в нарушение и. 4.3. СП в бетонной ванне дезинфицирующие средства отсутствуют, ходовая часть мусоровозов и другого автотранспорта дезинфекции, не подвергаются. В нарушение п.4.4 СП 2.1.7.1038-01, предписывающего, что по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение, фактически ограждение имеется только с северо-восточной стороны. В нарушение п.5.3 СП 2.1.7.1038-01, предписывающего, что переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. Фактически переносные сетчатые ограждения отсутствуют, что не обеспечивает задержку легких фракций отходов. В нарушение п.5.6 СП 2.1.7.1038-01, регламентирующего, что один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона. Фактически территория с северной и северо-восточной стороны от полигона загрязнена отходами. В нарушение п.п. 6.1, 6.2 СП 2.1.7.1038-01 предписывающих, что контроль по приему отходов на полигоны ТБО в соответствии с утвержденными инструкциями осуществляется лабораторной службой организации, которая обслуживает полигон, что лабораторная служба систематически контролирует согласно утвержденному графику фракционный, морфологический и химический состав отходов, поступающих па полигон. Фактически при приеме отходов па полигон ТБО фракционный, морфологический и химический состав поступающих отходов не контролируется. В нарушение п.п. 6.6, 6.7, 6.8, 6.9 СП 2.1.7.1038-01, предписывающих, что система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием грунтовых вод, воздушной среды и почвы в зоне возможного влияния полигона. Фактически в 2017 и текущем году производственный контроль за состоянием атмосферного воздуха и почвы, инструментальные измерения уровней шума в зоне влияния полигона не выполнялись. В нарушение п.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 17.05.2001 № 14, п.4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), предписывающих, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами, ООО «Сибэкотранс» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферных воздух, не проведены работы по организации и установлению санитарно-защитной зоны полигона. Неисполнением законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о лицензировании ООО «Сибэкотранс» нарушаются конституционные положения о праве граждан на благоприятную окружающую среду, об обязанности сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих па территории Российской Федерации. Указанное стало возможным в связи с отсутствием должного контроля со стороны руководства и ненадлежащего отношения к исполнению своих обязанностей должностных лиц предприятия, в чьи обязанности входит соблюдение законодательства в сфере экологии и природопользования. Изложенное требует неукоснительного соблюдения федерального законодательства в природоохранной сфере, кардинального пересмотра действующего порядка организации деятельности по обращению с отходами производства и потребления. В связи с изложенным предложено рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях; рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района; О результатах рассмотрения настоящего представления сообщить прокурору района в месячный срок со дня его внесения в письменной форме с приложением копий приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности. 

Согласно ответу на представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сибэкотранс» сообщает, что представление рассмотрено и приняты меры для устранения выявленных нарушений закона. Предприняты меры по оформлению лицензии на деятельность по сбору, транспортированию и размещению ТКО, работа находится на этапе выдачи санитарно-эпидемиологического заключения. Приняты меры по заключению договора со специализированной проектной организацией ООО «Ретрус» на разработку и утверждение проектов ПДВ, ССЗ, после чего предприятием будет проведена работа с Управлением Росприроднадзора по РБ по установлению норматива выбросов и выдаче разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. По вопросам постановки на учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, представлению отчетности об образовании и размещении отходов, установлению лимитов на размещение отходов, паспортизации отходов 1-4 классов опасности работа начата, но ввиду малого срока владения объектом (земельным участком) осуществить данные мероприятии до начала данной проверки было невозможно по объективным причинам. Все вышеуказанные мероприятия будут закончены в кратчайшие сроки до начала второго полугодия 2018 г. ввиду установленных сроков подачи и рассмотрения соответствующих документов надзорными органами РБ. на чаше полигона ведутся работы по установке легкого ограждения для задержания легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов, проводится уборка загрязнения прилегающей территории и доставка ТБО на рабочие карты полигона. В соответствии с п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01.2.1.7, дезинфекционная яма для дезинфекции колес мусоровозов заполнена раствором сульфохлорантин-Д с концентрацией по препарату 1г/л, выезд спецавторанспорта с территории полигона ТБО осуществляется исключительно через данную дезинфекционную яму. Контроль за выездом автотранспорта осуществляется дежурным поста. Заключен договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» на проведение производственного контроля за состоянием окружающей среды на полигоне ТБО. За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечен заместитель генерального директора ФИО16 в будущем обязуются не допускать подобные нарушения требований законодательства в указанной сфере.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в отношении должностного лица – финансового директора ООО «Сибэкотранс» ФИО16

Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство об административном правонарушении по признакам ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Сибэкотранс».

Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «

<

адрес>» и ООО «

<

данные изъяты>» заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

Согласно договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ООО «

<

данные изъяты>» и ООО «Полигон» заключили договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка 

<

данные изъяты>.

Согласно соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении договора аренды земельного участка Администрация МО «Тарбагатайский район» и ООО «Полигон» расторгли договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «

<

данные изъяты>» и ООО «Полигон» заключили договор аренды земельного участка 

<

данные изъяты>.

Согласно акту приема-передачи объектов от ДД.ММ.ГГГГ ООО «

<

данные изъяты>» передало ООО «Полигон» земельный участок 

<

данные изъяты>.

Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ Администрация МО «Тарбагатайский район» ООО «Полигон» заключили договор аренды земельного участка 

<

данные изъяты>.

Согласно акту приема-передачи объектов от ДД.ММ.ГГГГ МКУ Администрация МО «Тарбагатайский район» передало и ООО «Полигон» земельный участок с 

<

данные изъяты>.

Согласно договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Полигон» и ООО «Сибэкотранс» заключили договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении ООО «Полигон» внесена запись о создании юридического лица.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости земельный участок 

<

данные изъяты>. Вид использования – под строительство полигона твердых бытовых отходов.

Согласно сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимости на земельный участок 

<

данные изъяты> установлено ограничение прав и обременение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ основание для государственной регистрации – договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно уведомлению ФГБУ «ФКП Росреестра» от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости сведения о переходе прав на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. 

Согласно резолютивной части определения от ДД.ММ.ГГГГ заявление ООО «Полигон» о принятии обеспечительных мер удовлетворено. Запрещено ответчику ООО «Сибэкотранс» совершать сделки, связанные с изменением и прекращением прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, площадью 33599 кв.м.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Прокурором заявлены требования запретить ООО «Сибэкотранс» осуществлять деятельность по сбору, транспортировке, размещению ТКО I-IV классов опасности на земельном участке 

<

данные изъяты> до получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов ТКО I-IV классов опасности.

Требования прокурора мотивированы тем, что деятельность ООО «Сибэкотранс» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, влекут причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, нарушение прав граждан проживающих в Тарбагатайском районе на благоприятную окружающую среду.

Вместе тем, согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. 

Согласно п.2 ч.1 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом…

Согласно п. 3 ч.1 указанной статьи лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Из указанных норм следует, что без получения специального разрешения (лицензии) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности запрещена законодательно, и указанный запрет осуществляется именно в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами отдельных видов деятельности. 

При этом законодателем предусмотрены меры ответственности лица за нарушение указанного запрета (ст.14.1, 19.20 КоАП РФ, ст. 171 УК РФ, п. 2 ч.3 ст.61 ГК РФ).

При указанных обстоятельствах, учитывая наличие законодательного запрета на осуществление указанной деятельности без получения лицензии, суд полагает, что отсутствуют основания для запрета указанной деятельности путем вынесения судебного решения.

Суд полагает, что в данном случае истцом избран ненадлежащий способ защиты прав, т.к. при осуществлении юридическим лицом деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), к нему должны применяться меры ответственности установленные указанными выше нормами КоАП РФ либо УК РФ, либо предусмотренная п.2 ч.3 ст.61 ГК РФ ликвидация юридического лица.

Таким образом в данной части суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В части исковых требования об установлении лимитов на размещение отходов I-IV классов опасности суд приходит к следующему. 

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ред. от 31.12.2017) под лимитом на размещение отходов понимается предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории

Согласно ч.1 ст.5 указанного федерального закона к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится в том числе установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Согласно Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица), за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора).

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно указанных правовых норм установление лимитов на размещение отходов предусмотрено для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, а не для организаций осуществляющих сбор, транспортировку и размещение отходов.

Кроме того, из указанных норм следует, что разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, предусмотрена лишь для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, не отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства, однако, доказательств того, что ответчик не отнесен к данным субъектам суду также не представлено.

Согласно справкам государственных инспекторов отдела государственного контроля и надзора в сфере природопользования ФИО17, ФИО10 и ФИО11, ООО «Сибэкотранс» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

При указанных обстоятельствах суд не находит основания для удовлетворения исковых требований и в этой части.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно п.4 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица).

Таким образом, исходя из указанных норм, проведение паспортизации отходов не может быть возложено на лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В связи с изложенным суд не находит основания для удовлетворения заявленных исковых требований и в этой части.

В части исковых требований о постановке на государственный учет полигона ТБО как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, суд полагает следующее.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно п.п. «п» п.1 Критериев отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 1029 к данной категории отнесено осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по захоронению следующих отходов производства и потребления: отходы I - III классов опасности; отходы IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы (20 тыс. тонн в год и более).

Таким образом, полигон твердых коммунальных отходов отнесен к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем в соответствии с ч.1 ст.69.9 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" он подлежит постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанном объекте, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Из представленных суду материалов следует, что в настоящее время деятельность на полигоне твердых бытовых отходов, находящемся на земельном участке 

<

данные изъяты> осуществляет ООО «Сибэкотранс». 

Таким образом, исковые требования об обязании ООО «Сибэкотранс» поставить на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (полигон ТКО) являются обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В части исковых требований о разработке и утверждении проекта предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, установления нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух суд приходит к следующему.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 22 Закона 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» разработаны требования Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 «О ведении в действие санитарных правил» вместе с «СП 2.1.7.1038-01.2.1.7 Почва, очистка населенных мест, отходы производства, потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила").

Согласно ст.1 Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха" предельно допустимый выброс - норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха; источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.

Вместе с тем, сам по себе полигон для размещения твердых коммунальных отходов как сооружение не выделяет в атмосферный воздух вредные загрязняющие вещества.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона № 96 «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Кроме того согласно п. 6.5 СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила", введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 "О введении в действие санитарных правил" технологические процессы должны обеспечивать предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, превышения уровней шума, выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах. 

Согласно п. 6.8 указанных Санитарных правил система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно - защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол.

В случае установления загрязнения атмосферы выше ПДК на границе санитарно - защитной зоны и выше ПДК в рабочей зоне должны быть приняты соответствующие меры, учитывающие характер и уровень загрязнения. 

Из изложенного следует, что соблюдение технологических процессов в процессе эксплуатации полигона для размещения твердых бытовых отходов не допускает загрязнения атмосферного воздуха.

Таким образом, полигон для размещения твердых бытовых отходов не может расцениваться как источник выброса в том, смысле, который придается этому понятию ст.1 Федерального закона № 96 «Об охране атмосферного воздуха», в связи с чем получение разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух полигоном для размещения твердых коммунальных не требуется.

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 02.03.2000 N 183 (ред. от 14.07.2017) "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности). 

Также согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов:

технические нормативы выбросов;

предельно допустимые выбросы.

Согласно ч.2 данной статьи технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

В соответствии с ч.3 этой же статьи предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Из указанных норм следует, что установление нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является полномочиями федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другого уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.22 указанного Федерального закона обязанность проводить инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ предусмотрена в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников.

Однако, т.к. как указано выше полигон для размещения твердых бытовых отходов как такой источник расценен быть не может, то и отсутствуют основания для проведения инвентаризации. 

Также согласно п.1.36 Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов" (утв. Минстроем России 02.11.1996) система мониторинга должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях необходимо ежеквартально производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих большую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность отбора проб обосновываются в проекте мониторинга полигонов и согласовываются с уполномоченными на это органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют содержание метана, сероводорода, аммиака, окиси углерода, бензола, трихлорметана, четыреххлористого углерода, хлорбензола.

1.37. В случае установления загрязнения атмосферы выше ПДК на границе санитарно-защитной зоны и выше ПДКр.з., на рабочем месте полигона (табл. 1.3 и 1.4), должны быть приняты соответствующие меры, учитывающие характер и уровень загрязнения.

При этом далее приведены таблицы 1.3 и 1.4, определяющие ПДК основных загрязняющих веществ, выделяющихся в атмосферу воздуха на полигонах ТБО и в зоне работы персонала. 

Таким образом, в настоящее время законодательно установлены размеры предельно допустимых концентраций основных загрязняющих веществ выделяющихся в атмосферу воздуха на полигонах ТБО.

Таким образом, требования по обязанию ответчика разработать и утвердить в Управлении Росприроднадзора по Республике Бурятия проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, установить нормативы выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих вещества в атмосферный воздух, удовлетворению не подлежат.

В части остальных исковых требований суд приходит к следующему.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 "О введении в действие санитарных правил" введены в действие СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила").

Прокурором заявлено требование об обязании ООО «Сибэкотранс» провести работы по организации и установлению санитарно-защитной зоны.

Вместе с тем, согласно п.3.2 размер санитарно - защитной зоны от жилой застройки до границ полигона 500 м. 

Таким образом, санитарно-защитная зона полигона ТБО установлена нормативным актом.

При этом, согласно раздела 3 указанных Санитарных правил данные положения должны учитываться при размещении полигона твердых бытовых отходов, при этом на этом этапе должно быть получено санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигонов ТБО, выдаваемое территориальный ЦГСЭН.

Как следует из представленных суду материалов земельный участок 

<

данные изъяты> был передан в аренду ООО «

<

данные изъяты>» для строительства полигона твердых бытовых отходов в границах указанных в кадастровом паспорте участка. 

Из кадастрового паспорта следует, что в 2014 году полигон твердых бытовых отходов был введен в эксплуатацию.

Таким образом, исковые требования прокурора о проведении работ по организации и установлению санитарно-защитной зоны ответчиком не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

В части требований по бетонированию территории хозяйственной зоны полигона ТКО суд приходит к следующему.

Согласно п. 4.2 СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила" введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 территория хозяйственной зоны полигона бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение.

Прокурором заявлено требование о бетонировании территории хозяйственной зоны полигона, вместе с тем, суд полагает, что юридическое лицо, в пользовании которого находится полигон твердых бытовых отходов, и осуществляющее деятельность на данном полигоне вправе выбирать из тех вариантов покрытия, которые предусмотрены санитарными правилами, в связи с чем полагает необходимым обязать ООО «Сибэкотранс» произвести бетонирование либо асфальтирование территории хозяйственной зоны полигона. 

В части требования по установлению ограждения. в т.ч. сетчатого территории полигона ТКО по всему периметру суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5.3 санитарных правил переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Согласно п.4.4. указанных санитарных правил по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания.

Указанные нормы не содержат требований об установлении по периметру полигона ТКО именно сетчатого ограждения, поскольку ограждение может быть заменено траншеей или валом.

При указанных обстоятельствах суд не находит основания для удовлетворения заявленных требований об установлении сетчатого ограждения по периметру полигона, но вместе с тем полагает необходимым обязать ответчика произвести ограждение территории полигона в соответствии с требованиями п.4.4 Санитарных правил путем установки легкого ограждения, либо устройства заменяющих его осушительной траншеи глубиной более 2 м или вала высотой не более 2 м.

Также прокурором заявлено требование об обязании ответчика применять дезинфицирующие средства в бетонной ванне полигона ТКО в соответствии с СП 2.1.7.1038-01.

Согласно СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила" введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.

Согласно акту проверки указанное требование Санитарных правил при эксплуатации полигона ответчиком не соблюдается.

В связи с изложенным в этой части суд исковые требования считает подлежащими удовлетворению.

Прокурором заявлено требование обязать ответчика очистить территорию с северной и северо-восточной стороны от полигона от отходов.

Вместе с тем, п. 5.6. СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила" введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16, установлено, что один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно - защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона.

Как следует из материалов проверки территория с северной и северо-восточной стороны полигона загрязнена отходами, что является нарушением указанной выше нормы.

В связи с этим в этой части суд полагает исковые требования прокурора обоснованными. 

Также прокурором заявлены требования обязать ответчика обеспечить на постоянной основе осуществление контроля за фракционным, морфологическим и химическим составом отходов поступающих на полигон в соответствии с СП 2.1.7.1038-01, а также осуществлять контроль за состоянием атмосферного воздуха и почвы на полигоне, выполнять инструментальные измерения уровней шума в зоне влияния полигона в установленном законом порядке.

Согласно п. 6.2. СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила" введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 лабораторная служба систематически контролирует согласно утвержденному графику фракционный, морфологический и химический состав отходов, поступающих на полигон.

Согласно п. 6.6, 6.8, 6.9 данных санитарных правил система производственного контроля должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона.

Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно - защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол.

В случае установления загрязнения атмосферы выше ПДК на границе санитарно - защитной зоны и выше ПДК в рабочей зоне должны быть приняты соответствующие меры, учитывающие характер и уровень загрязнения. 

Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. С этой целью качество почвы контролируется по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям. Из химических показателей исследуется содержание тяжелых металлов, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, органического углерода, pH, цианидов, свинца, ртути, мышьяка. В качестве микробиологических показателей исследуются: общее бактериальное число, коли - титр, титр протея, яйца гельминтов. Число химических и микробиологических показателей может быть расширено только по требованию территориального ЦГСЭН.

Однако, заявленные истцом требования носят неконкретизированный характер, т.е. не содержат требования о том какие именно действия должен произвести ответчик в целях исполнения указанных выше санитарных норм.

Вместе с тем согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 (ред. от 23.06.2015) "О судебном решении" исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

С учетом указанных норм, учитывая, что указанные требования прокурора по сути являются лишь изложением общих санитарных норм, которые должны обеспечиваться при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, и не содержит требований о том какие конкретно действия ответчик должен произвести с целях исполнения указанных норм, суд полагает, что в данной редакции указанные требования не могут быть удовлетворены, поскольку отсутствие указаний конкретных действий, которые должен произвести ответчик вызовет затруднения при исполнении указанного решения. 

Прокурор просил обратить решение к незамедлительному исполнению.

Однако, основания немедленного исполнения решения суда предусмотрены законом.

Так, согласно ст. 211 ГК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о:

взыскании алиментов;

выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев;

восстановлении на работе;

включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

Указанные основания к немедленному исполнению решения суд отсутствуют.

Также Согласно ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Однако, указанных основания для немедленного исполнения решения суд в исковой заявлении прокурором не приведено.

Кроме того, указанное требование противоречит исковым требованиям, согласно которым прокурор просил обязать ответчика совершить указанные в просительной части искового заявления действия до 01.12.2018 года. 

На основании ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор освобождается от обязанности по уплате судебных расходов.

На основании ст. 103 ГПК РФ суд полагает подлежащей с ответчика взысканию государственную пошлину в размере 6000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Тарбагатайского района РБ удовлетворить частично.

Обязать ООО «Сибэкотранс» в срок до 01.12.2018 года поставить на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – полигон твердых бытовых отходов, расположенный 

<

данные изъяты>, произвести бетонирование либо асфальтирование территории хозяйственной зоны полигона, ответчика произвести ограждение территории полигона путем установки легкого ограждения, либо устройства заменяющих его осушительной траншеи глубиной более 2 м или вала высотой не более 2 м., применять дезинфицирующие средства в бетонной ванне полигона ТКО в соответствии с СП 2.1.7.1038-0, очистить территорию с северной и северо-восточной стороны от полигона от отходов.

В остальной части заявленные исковые требования оставить без удовлетворения. 

Взыскать с ООО «Сибэкотранс» в доход муниципального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2018 года.

СОГЛАСОВАНО

Председательствующий судья: Зайцев Э.Е.