Решение

Именем Российской Федерации

19.06.2018 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б., 

при секретаре Исмаиловой Д.А., 

с участием представителя истца ФИО1- ФИО2, 

представителя ответчика ФИО3, 

представителя третьего лица ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Саратовской области о взыскании компенсации за наем жилого помещения, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее ГУ МВД РФ по Саратовской области), мотивируя свои требования следующим.

Истец проходил службу в органах Внутренних Дел Российской Федерации с 08.06.2006 года по 30.09.2016 года в должности командира отделения 1 взвода 2 роты 1 батальона полиции (отдельного) по обслуживанию Волжского, Кировского и Ленинского микрорайоном г. Саратова и п. Усть-Курдюм Саратовского района) межмуниципального отдела вневедомственной охраны по городу Саратову, в звании прапорщика полиции. В 2013 году истец был признан не имеющим жилого помещения по месту службы. Обеспечение истца жилым помещением из специализированного жилищного фонда также не представлялось возможным, в связи с отсутствием таких жилых помещений. В связи с этим истец был вынужден арендовать жилое помещение у частного лица. В декабре 2014 года истцом были собраны и представлены в Жилищно-бытовую комиссию ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» необходимые для получения компенсации за наем жилого помещения, документы. После принятия документов, истцу была выплачена компенсации за 11 месяцев найма жилого помещения одним платежом. В ноябре 2015 года истцом были собраны и представлены в Жилищно-бытовую комиссию ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» необходимые для получения компенсации за наем жилого помещения, документы. Однако истцу было указано, что прием документов временно приостановлен, письменный отказ в приеме документов не предоставлен. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1228, 16.12.2016 года истец обратился в Жилищно-бытовую комиссию ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» с письменным рапортом о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения на основании двух договоров найма жилого помещения со сроками действия с 01.01.2015 года по 30.11.2015 года и с 01.02.2016 года по 31.12.2016 года соответственно. Сумма ежемесячной платы за пользование жилым помещением составляла 10000 рублей. Жилое помещение предоставлялось в пользование истцу и его семье, состоящей из его жены - ФИО5, дочери - ФИО6, сыну - ФИО6 К вышеуказанному рапорту были приложены все документы необходимые для получения компенсации. Данный пакет документов был аналогичный по сравнению с 2014 годом. Однако, в соответствии с Выпиской из протокола №12-2017 заседания Жилищнобытовой комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» от 29.06.2017 года истцу было отказано в выплате денежной компенсации, в связи тем что он имел возможность подать документы на рассмотрение о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения в Жилищно-бытовую комиссию ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» непосредственно в должности командира отделения 1 взвода 2 роты 1 батальона полиции (отдельного) по обслуживанию Волжского, Кировского и Ленинского микрорайоном г. Саратова и п. Усть-Курдюм Саратовского района) межмуниципального отдела вневедомственной охраны по г. Саратову. Согласно выпискам из ЕГРП, которые также были приложены к рапорту истца, никто из членов семьи Истца не имел прав на недвижимое имущество. Фактически семья истца вынуждена была производить трату денежных средств из семейного бюджета на оплату найма жилого помещения при наличии прямого указания в п. 4 ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о предоставлении ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения. Соответственно выплата денежной компенсации должна производится истцу с момента заключения договора найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, а именно: с 01.01.2015 года по 30.11.2015 года и с 01.02.2016 года По 31.12.2016 года. Исходя из приведенной правовой нормы следует, что размер денежной компенсации, подлежащей выплате истцу с семьей из 3-х человек за период с 01.01.2015 года по 30.11.2015 года 39600 рублей, а за период с 01.02.2016 г. по 31.12.2016 года 43200 рублей. В общей сложности 82800 рублей. Просит суд взыскать с ответчика в свою пользу 82800 рублей денежной компенсации за наем жилого помещения, расходы на оплату государственной пошлины в размере 2684 рубля, расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 рублей, расходы по оплате услуг нотариуса в размере 1990 рублей.

Истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явился. 

В ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО2 исковые требования поддерживал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, указывая, что надлежащим ответчиком по делу считает ГУ МВД РФ по Саратовской области, поскольку, когда истец проходил службу в ФКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области», то ФКУ входило в состав ГУ МВД РФ по Саратовской области. Кроме этого в соответствии с разъяснениями Министерства внутренних дел Российской Федерации, о мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016г. №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», согласно распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.10.2016г. № 2161-р, финансовое обеспечение подразделений Росгвардии в 2016 году возложено на МВД России, просил требования истца удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика ГУ МВД России по Саратовской области ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, в виду того, что ГУ МВД России по Саратовской области является ненадлежащим ответчиком. Предметов спора является решение жилищно-бытовой комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области», которое является самостоятельным юридическим лицом и самостоятельно отвечает по своим имущественным обязательствам и выступает от своего имени в суде. 

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, в виду пропуска срока исковой давности. 

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

П. 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 N 1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел" (далее Правила) предусматривает, что денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно п.п. 2, 4 Правил денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, с подтверждающими право на получение компенсации документами.

В силу п.п. 6,7 Правил рапорт и документы, указанные в пункте 4 настоящих Правил, в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа. На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации.

При этом п.8 Правил устанавливает, что денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в органах Внутренних Дел Российской Федерации с 08.06.2006 года по 30.09.2016 года в должности командира отделения 1 взвода 2 роты 1 батальона полиции (отдельного) по обслуживанию Волжского, Кировского и Ленинского микрорайоном г. Саратова и п. Усть-Курдюм Саратовского района) межмуниципального отдела вневедомственной охраны по городу Саратову, в звании прапорщика полиции. В Федеральной службе войск национальной гвардии РФ с 01.10.2016 года по 10.01.2017 г. В замещаемой должности с 01.10.2016 года (приказ УФСВНГ России по Саратовской области о назначении № 6л/с от 03.10.2016 года) (л.д. 8-9). 

В 2013 году истец был признан не имеющим жилого помещения по месту службы. Обеспечение истца жилым помещением из специализированного жилищного фонда также не представлялось возможным, в связи с отсутствием таких жилых помещений. В связи с этим истец был вынужден арендовать жилое помещение у частного лица. Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

16.12.2016 года ФИО1 обратился в Жилищно-бытовую комиссию ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» с письменным рапортом о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения на основании двух договоров найма жилого помещения со сроками действия с 01.01.2015 года по 30.11.2015 года и с 01.02.2016 года по 31.12.2016 года соответственно (л.д. 10-18). 

Как следует из Выписки из протокола №12-2017 заседания Жилищно-бытовой комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» от 29.06.2017 года ФИО7 отказано в выплате денежной компенсации, в связи тем, что он имел возможность подать документы на рассмотрение о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения в Жилищно-бытовую комиссию ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» на момент прохождения службы непосредственно в должности командира отделения 1 взвода 2 роты 1 батальона полиции (отдельного) по обслуживанию Волжского, Кировского и Ленинского микрорайоном г. Саратова и п. Усть-Курдюм Саратовского района) межмуниципального отдела вневедомственной охраны по г. Саратову – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Саратовской области». В соответствии с п. 8,9 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел РФ, денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц. Выплата денежной компенсации производится со дня найма по день утраты сотрудником права на ее получение. По вопросу произведения выплаты за период с 01.02.2016 года по 30.12.2016 года направлен запрос в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Саратовской области (л.д. 40). 

Согласно п. 1 Положения О Федеральной службе войск Национальной Гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 510 от 30.09.2016г. «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации», Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны. (в ред. Указа Президента РФ от 04.06.2018 N 289) 

Росгвардия является центральным органом управления войсками национальной гвардии. 

Росгвардия для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, и обеспечения их деятельности создает: структурные подразделения центрального аппарата Росгвардии; территориальные органы Росгвардии; воинские части войск национальной гвардии; подразделения (органы) войск национальной гвардии, в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции (далее - подразделения (органы) войск национальной гвардии); организации войск национальной гвардии.

В соответствии с п.п. 10 п. 2 Положения О Федеральной службе войск Национальной Гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 510 от 30.09.2016г. «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации», Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), основными задачами Росгвардии являются: обеспечение социальной и правовой защиты военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии и имеющих специальные звания полиции (далее - сотрудники), федеральных государственных гражданских служащих и работников войск национальной гвардии, граждан, уволенных с военной службы (службы) из войск национальной гвардии, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых возложено на Росгвардию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 Положения О Федеральной службе войск Национальной Гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 510 от 30.09.2016г. «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации», Росгвардия является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, в том числе валютные, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

30.09.2016 года утвержден Устав ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Саратовской области». 

Согласно Уставу ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Саратовской области» является юридическим лицом, имеет круглую печать с изображением Государственного герба РФ с указанием своего полного и сокращенного наименования, печати, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс, лицевые счета в валюте РФ, имеет закрепленное за ним на праве оперативного управления обособленное имущество. Учреждение приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном законодательством РФ порядке (п. 7). Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, может быть истцом и ответчиком в суде (п. 9). Принимает в установленном порядке меры к улучшению жилищных и иных социально-бытовых условий сотрудников и работников Учреждения и его филиалов (п. 46.18). 

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Поскольку ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Саратовской области» является самостоятельным юридическим лицом, является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований, осуществляет полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета и предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции, имеет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 21), отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, выступает истцом и ответчиком в суде (п. 20), и как следует из заявленных истцом требований он не согласен с решением жилищно-бытовой комиссии ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Саратовской области» от 29.06.2017 года, где истец проходил службу, то исходя из системного толкования вышеприведенных норм права ГУ МВД РФ по Саратовской области является ненадлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям. 

В силу части 2 статьи 41 ГПК РФ, предъявление иска к ненадлежащему ответчику, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, что не ограничивает право истца на защиту своих прав и законных интересов посредством предъявления иска к надлежащему ответчику.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств по делу, поскольку, в ходе рассмотрения дела представитель истца и истец не заявляли ходатайства о замене ответчика, и возражали против привлечения ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» в качестве соответчика, тогда как в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности истец определяет, к кому предъявить иск (п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ), исковые требования ФИО7 к ГУ МВД РФ по Саратовской области удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному Управлению Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Саратовской области о взыскании компенсации за наем жилого помещения – отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения 23.06.2018 года путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова.

Судья Е.Б. Сорокина