Дело № 12-7/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2025 года г. Тверь

Судья Московского районного суда города Твери Акбарова Н.В.,

с участием:

помощника прокурора Московского района г. Твери - Ильницкой Ю.Ю.,

представителя Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Дмитриевой Л.С. на постановление начальника Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО2 от 12.07.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство-сервис» ФИО3,

у с т а н о в и л:

и.о. Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Дмитриева Л.С. обратилась в суд с протестом на постановление начальника Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО2 от 12.07.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство-сервис» ФИО3

В протесте указано, что данное постановление незаконно и подлежит отмене. 

Установлено, что постановлением Главы города Ржева № 753 от 22.08.2023 Об определении единой теплоснабжающей организации МКП г. Ржева «БиЛД», МУП «ЖКХ-сервис», МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство- сервис» Ржевского района определено в качестве единой теплоснабжающей организации в пределах зоны своей деятельности, расположенной на территории муниципального образования город Ржев Тверской области в деревне Мончалово.

За 3 квартал 2023 г. информация, указанная в пункте 25 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения далее – (Стандарты раскрытия информации), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2023 № 110, должна была быть размещена МУП «ЖКХ-сервис» на портале раскрытия информации: Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (РСТ) в сети «Интернет» не позднее 30.10.2023.

Вместе с тем, в нарушение требований информации, за 3 квартал 2023 г., которая должны быть размещена не позднее 30.10.2023 на портале раскрытия информации: Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (РСТ) в сети «Интернет», не размещена.

Распоряжением первого заместителя Главы администрации Ржевского муниципального округа № 153-р от 11.08.2023 директором МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство-сервис» Ржевского района с 14.08.2023 назначен ФИО3, который занимал данную должность до 28.12.2023 г. Уволен 28.12.2023 на основании распоряжения Главы Ржевского муниципального округа № 251-р от 26.12.2023.

Таким образом, ФИО3 является ответственным должностным лицом за размещение, в срок не позднее 30.10.2023 информации, предусмотренной п. 25 Раздела II. Стандартов раскрытия информации не разместил.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, указано, что действия ФИО3 совершены виновно, поскольку, являясь директором МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство-сервис» Ржевского района, он был обязан выполнять императивные требования законодательства Российской Федерации о теплоснабжении в части раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования, а также, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в том числе в полной мере не организована деятельность подчиненных работников, ослаблен контроль за их деятельностью.

Согласно постановлению от 12.07.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения вина должностного лица - директора МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство-сервис» Ржевского района ФИО3 является установленной и доказанной. Однако оценив характер совершенного правонарушения, отсутствие существенной угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам, начальник Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области признал совершенное ФИО3 правонарушение малозначительным.

Между тем, выводы в этой части не мотивированы с достаточной полнотой. В качестве доводов в обоснование малозначительности правонарушения, приведено лишь, то обстоятельство, что состав, совершенного правонарушения не привел к возникновению большой общественной опасности, не создал существенной угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам.

Однако факт не размещения ФИО3 информации по вопросу о наличии (об отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также принятии и ходе рассмотрения заявок на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения, свидетельствует об умысле должностного лица на сокрытие от неопределенного круга лиц путем не размещения соответствующей информации в сети «Интернет», что как малозначительность расценено быть не может.

Состав правонарушения по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, является формальным, для наступления ответственности не требуется наступления вредных последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом, необходимо исходить оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения может иметь место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда или с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Эта оценка должна базироваться в совокупности и взаимной связи конкретных обстоятельств дела, исследуемой ситуации и имеющихся доказательств.

Более того, доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля предприятия и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, должностным лицом ФИО3, не имеется.

Ссылаясь на ст. 3.1 КоАП РФ, указано, что целями и задачами правового регулирования отношений в сфере теплоснабжения, в том числе размещения информации и документов, подлежащих размещению, направлению являются: обеспечение доступа к информации, раскрываемой, путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» для неограниченного круга лиц независимо от цели ее получения.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой, в том, числе для надлежащего государственного и муниципального контроля.

В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Кроме того, по характеру совершенного административного правонарушения, посягающего на права неопределенного круга лиц, оно не может быть квалифицировано как малозначительное, так как нарушение сроков размещения сведений, предусмотренных законом, является одним из грубейших нарушений Закона о порядке стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Существенная угроза общественным отношениям выражена в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей по соблюдению законодательства о теплоснабжении.

Таким образом, выводы начальника Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО2, послужившие основанием для прекращения производства по данному делу в связи с малозначительностью совершенного нарушения являются необоснованными, поскольку при вынесении постановления не достаточно полно исследованы все доказательства социальной опасности рассматриваемого деяния, влияющие на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Руководствуясь ст. 25.10, 30.1, 30.3, 30.7, 30.10 КоАП РФ заявитель просит постановление от 12.07.2024 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Ржевская межрайонная прокуратура надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения протеста.

ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протеста, о чем свидетельствует корреспонденция. Согласно телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Твери Ильницкая Ю.Ю., действующая по поручению Ржевской межрайонной прокуратуры, доводы протеста поддержала в полном объеме, просила отменить постановление от 12.07.2024. Пояснила, что событие правонарушение и состав правонарушения в действиях директора МУП ФИО3 Ржевской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки были установлены. Прокурором было вынесено постановление от 03.06.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст.19.8.1 КоАП РФ в отношении директора МУП ФИО3, и оснований для признания деяния малозначительным, не имелось. Отметила, что при возбуждении дела прокурором, он в обязательном порядке извещается на дату рассмотрения дела, между тем Ржевская межрайонная прокуратура не была извещена на дату рассмотрения дела «РЭК» 12.07.2024, что является существенным нарушением закона. 

Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протеста.

В судебном заседании представитель Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области – ФИО1 пояснил, что сам факт совершения правонарушения по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ директором МУП «ЖЭК-сервис» не оспаривается. Событие имело место быть. Дата совершения правонарушения это следующий день за датой, когда должна быть размещена информация это 31.10.2023. Пояснил, что есть несколько видов стандарта, в том числе размещение информации о тарифах, о производственно-хозяйственной деятельности, об иных показателях. В данном случае директор МУП ФИО3 нарушил только один стандарт. В силу своего непродолжительного периода работы 4 месяца в должности директора МУП он должен был один раз разместить информацию. При этом отметил, что за период 2023 года данная организация не разместила никакой информации по стандартам. То, что должны были разместить в декабре это стандарты, связанные с тарифами. Посчитали, что прокуратура возбуждает дело об административном правонарушении в отношении директора ФИО3, который работает только 4 месяца, но не возбуждает в отношении предыдущего директора, который вообще не размещает в течении года никакой информации. Также отметил, что ни в прокуратуру, ни в «РЭК» директор ФИО3 не являлся, его позиция по данному правонарушению не выяснялась, также прокуратурой не выяснялись причины не размещения информации. С учетом установленных обстоятельств, должностное лицо при рассмотрении дела счел возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью. Считает, что в отношении ФИО3 было принято законное решение. Пояснил, что на дату рассмотрения дела должностным лицом «РЭК» 12.07.2024 Ржевскую межрайонную прокуратуру не извещали, также пояснил, что нет возможности предоставить реестр с отправкой корреспонденции на дату извещения рассмотрения дела на 12.07.2024 в адрес ФИО3 Вопрос об отмене постановления от 12.07.2024 оставил на усмотрение суда. Отметил, что с учетом срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, который составляет один год, в данном случае срок давности истек.

Проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, представленные документы, выслушав стороны, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее- закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях) предприятие обязано публиковать отчетность о своей деятельности в случаях, предусмотренных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее- закон о теплоснабжении) теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее-Стандарты) утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2023 №110.

Стандарты устанавливает состав, порядок, сроки и периодичность представления информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, органами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, а также особенности раскрытия информации теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, функционирующими в ценовых зонах теплоснабжения.

Согласно пункту 1 Стандартов информация подлежит раскрытию теплоснабжающими организациями.

Под раскрытием информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования тарифов понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения (пункт 2 Стандартов).

В соответствии с пунктом 8 Стандартов размещение информации в информационно-аналитической системе осуществляется в соответствии с формами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Как следует из материалов дела, Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка деятельности Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство-сервис» (далее- МУП «ЖКХ-сервис») по вопросу размещения информации, подлежащей раскрытию.

Материалами установлено, что ФИО3 находился в должности директора МУП «ЖКХ-сервис» с 14.08.2023 по 28.12.2023.

По результатам проверки Ржевским межрайонным прокурором Тверской области 03.06.2024 в отношении директора МУП «ЖКХ-сервис» ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью I статьи 19.8.1 КоАП РФ, которое вместе с материалами проверки направлено в Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее - РЭК Тверской области).

Постановлением главы города Ржева от 22.08.2023 №753 МУП «ЖКХ-сервис» определено в качестве единой теплоснабжающей организации в пределах зоны своей деятельности, расположенной на территории муниципального образования город Ржев Тверской области в деревне Мончалово.

По результатам проведенного Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области 14.11.2023 осмотра интернет-сайта федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» в сфере «Теплоснабжение» (http//ri.rectver.ru) установлено, что информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами, раскрыта не в полном объеме.

Так, МУП «ЖКХ-сервис» за 3 квартал 2023 года не разместило следующую информацию о регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения, предусмотренную пунктом 25 Стандартов: о наличии (об отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о принятии и ходе рассмотрения заявок на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения, которая должна содержать сведения:

а) о количестве поданных заявок на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения в течение одного квартала;

б) о количестве рассмотренных заявок на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения в течение одного квартала;

в) о количестве заявок на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения, по которым регулируемой организацией отказано в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения с указанием причин, в течение одного квартала;

г) о резерве мощности источников тепловой энергии, входящих в систему теплоснабжения, в течение одного квартала.

В соответствии с пунктом 35 Стандартов названная выше информация раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 дней после окончания квартала, за который раскрывается информация.

МУП «ЖКХ-сервис» в нарушение требований закона о теплоснабжении и Стандартов не опубликовало в установленные сроки информацию о наличии (об отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о принятии и ходе рассмотрения заявок на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения.

Постановлением и.о. Главы Ржевского района Тверской области от 08.10.2012 № 782 утвержден Устав МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство- сервис» Ржевского района Тверской области.

В соответствии с распоряжением администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 11.08.2023 № 153-р ФИО3 с 14.08.2023 назначен на должность директора МУП «ЖКХ-сервис». 

14.08.2023 с ним заключен трудовой договор.

28.12.2023 ФИО3 уволен с должности директора МУП «ЖКХ-сервис» распоряжением администрации Ржевского муниципального округа от 26.12.2023 № 251-р.

МУП «ЖКХ-сервис» действует на основании закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и Устава названной организации.

На основании пункта 5.1 Устава МУП «ЖКХ-сервис» единоличным исполнительным органом предприятия является его директор.

Постановлением прокурора от 03.06.2024 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора МУП «ЖКХ-сервис» ФИО3 по ч. 1 ст.19.8.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела начальником Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО2 12.07.2024 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в отношении директора МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство-сервис» ФИО3 На основании ст. 2.9 КоАП РФ должностное лицо ФИО3 освобожден от административной ответственности и ему объявлено устное замечание. 

Вместе с тем, с учетом исследования материалов дела, пояснений участников процесса, дополнительно представленных документов, постановление от 12.07.2024 законным признать нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора (ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ).

Аналогичное разъяснение содержит пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Между тем, в представленных материалах дела отсутствуют данные, которые могли бы свидетельствовать о выполнении указанного требования КоАП РФ при рассмотрении дела в отношении директора МУП «ЖКХ-сервис» ФИО3

Доказательств, подтверждающих извещение прокурора Ржевского района Тверской области о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении директора МУП «ЖКХ-сервис» ФИО3, не имеется.

Согласно письму, представленному из Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области следует, что документы, подтверждающие направление в Ржевскую межрайонную прокуратуру извещения о времени рассмотрения дела 12.07.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в отношении директора МУП «ЖКХ-сервис» ФИО3, в «РЭК» Тверской области отсутствуют. 

Представитель «РЭК» Тверской области ФИО1 в судебном заседании подтвердил факт не направления извещения в Ржевскую межрайонную прокуратуру на дату рассмотрения дела 12.07.2024 года.

Кроме того, в судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Твери Ильницкая Ю.Ю. данные обстоятельства подтвердила, указав, что в Ржевскую межрайонную прокуратуру Тверской области сведения об извещении на дату вынесения постановления, а именно на 12.07.2024 года, не поступали, что является существенным нарушением.

Таким образом, материалы дела не содержат достоверных сведений о надлежащем извещении Ржевской межрайонной прокуратуры Тверской области на дату рассмотрения дела должностным лицом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области.

При таких обстоятельствах, должностным лицом при вынесении 12.07.2024 года постановления, не соблюдены требования положений ст. 25.11 КоАП РФ.

Кроме того, отсутствуют сведения о надлежащем извещении на дату рассмотрения дела должностного лица - ФИО3

Так, не был представлен реестр почтовый корреспонденции о направлении в адрес ФИО3 извещения о дате рассмотрения дела на 12.07.2024. 

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела должностным лицом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области были допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекущих отмену обжалуемого постановления от 12.07.2024. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, следует признать, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные при рассмотрении дела должностным лицом процессуальные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не обеспечивают законность порядка привлечения лица к административной ответственности, являются самостоятельным основанием для отмены постановления от 12.07.2024 года.

При таких обстоятельствах, следует признать, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, должностным лицом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области допущены существенные нарушения требований закона, которые не позволили суду всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело, указанные нарушения не могут быть устранены при рассмотрении протеста, в силу чего постановление должностного лица от 12.07.2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в отношении директора МУП «ЖКХ-сервис» ФИО3 нельзя признать законным и обоснованным. 

Вместе с тем, новое рассмотрение дела, после принятия решения по протесту, может осуществляться, если нет обстоятельств, исключающих дальнейшее производство по делу. К таким обстоятельствам относится, в частности, истечение срока давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Из положений ст. 4.5 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, рассмотрение которого относится к компетенции несудебного органа (должностного лица), не может быть вынесено по истечении 01 года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно материалам дела событие, квалифицированное по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, имело место 31.10.2023. Таким образом, постановление по рассматриваемому делу не может быть вынесено позднее 30.10.2024 г.

Срок давности привлечения к административной ответственности является пресекательным, его истечение не позволяет обсуждать виновность либо невиновность лица, в отношении которого возбуждено (решается вопрос об отказе в возбуждении) дело об административном правонарушении и влечет обязательное прекращение производства по делу по данному основанию (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного, указанных правовых норм, постановление должностного лица от 12.07.2024, вынесенное в отношении ФИО3 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, поскольку сроки давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения протеста, истекли. 

В оценку иных доводов протеста, не связанных с обстоятельствами, о которых подробно сказано выше, с учетом принятого решения, суд не вступает.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО2 от 12.07.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство-сервис» ФИО3, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство-сервис» ФИО3 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение десяти дней с момента вручения либо получения его копии.

Судья 

<

данные изъяты> Н.В.Акбарова