Дело № 2-544/2025

УИД 53RS0015-01-2025-000567-11

Решение

именем Российской Федерации

21 августа 2025 года г.Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области

в составе председательствующего - судьи Киселёва Д.А.,

при секретаре Чуркиной И.А.,

с участием представителя истца Новгородского межрайонного природоохранного прокурора -заместителя прокурора Солецкого района Родионова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новгородского межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ Солецкого района» об обязании разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух,

установил:

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУП «ЖКХ Солецкого района»об обязании разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В обоснование заявленных требований указал, что Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в деятельности МУП «ЖКХ Солецкого района», в ходе которой установлено, что МУП «ЖКХ Солецкого района» относится ко II категории объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее - HBOC) и эксплуатирует 13 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: объект III категории НВОС - Производственная база (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: 

<

...> источников выбросов; объект III категории НВОС - Водоочистная станция г.Сольцы (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: 

<

...> источника выбросов; объект III категории НВОС - КНС-2 («Луговая») (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: 

<

...> источник выбросов; объект III категории НВОС - КНС-1 («Эллипс») (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: 

<

...> (территория завода «Эллипс») - 1 источник выбросов. Согласно информации Северо-Западного МТУ Росприроднадзора по состоянию на 11.02.2025 суммарный объем выбросов по вышеуказанным источникам составляет: 0,44705200 т/год для Производственной базы, расположенной по адресу: 

<

...> т/год для Водоочистной станции г.Сольцы, расположенной по адресу: 

<

...> т/год для КНС-2 («Луговая»), расположенной по адресу: 

<

...> т/год для КНС-1 («Эллипс»), расположенной по адресу: 

<

...> (территория завода «Эллипс»). В силу положений ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", пунктов 2, 5, 19 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811, МУП «ЖКХ Солецкого района» обязано разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и согласовать их с министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области. Вместе с тем, вышеуказанные требования законодательства МУП «ЖКХ Солецкого района»не выполнены. Вышеуказанные нарушения требований законодательства об атмосферном воздухе нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также могут привести к неконтролируемому загрязнению атмосферного воздуха в Новгородской области, что недопустимо. Просит обязать МУП «ЖКХ Солецкого района»в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать в порядке, предусмотренном Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811 мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий направить их на согласование в министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, в отношении следующих источников выбросов: объект III категории НВОС - Производственная база (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: 

<

...> источников выбросов; объект III категории НВОС - Водоочистная станция г.Сольцы (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: 

<

...> источника выбросов; объект III категории НВОС - КНС-2 («Луговая») (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: 

<

...> источник выбросов; объект III категории НВОС - КНС-1 («Эллипс») (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: 

<

...> (территория завода «Эллипс») - 1 источник выбросов.

В судебном заседании прокурор Родионов С.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика МУП «ЖКХ Солецкого района» в судебное заседание не явился, возражений против удовлетворения исковых требований не представил, о дате времени и месте рассмотрения дела уведомлен 17 июля 2025года.

Представитель третьего лица администрации Солецкого муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела уведомлен 17 июля 2025года. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Заявленный прокурором срок является недостаточным, поскольку объектов достаточно большое количество, требуются значительные затраты времени и денежных средств, на выполнение мероприятий необходим срок не менее года.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели,- осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов. 

Производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха является составной частью производственного экологического контроля. 

Заявленный прокурором срок является недостаточным, поскольку объектов достаточно большое количество, требуются значительные затраты времени и денежных средств, на выполнение мероприятий необходим срок не менее года.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха; обеспечивать соблюдение режима санитарнозащитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ). 

Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. 

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности. 

В соответствии с п. 1 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811 (далее - Требования) они распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно п. 2 Требований мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

В соответствии с п. 5 Требований разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия (далее - ОНВ) I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В силу п. 19 Требований мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. 

В соответствии с п. 3.13.8 Положения о министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - Министерство), утвержденном постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 N 466 к полномочиям Министерства в области охраны атмосферного воздуха относится согласование мероприятий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий. 

Согласно п. 18 Требований в соответствии с разработанными для источников выбросов мероприятиями, обеспечивающими выполнение условий, указанных в пункте 12 настоящих Требований, для ОНВ определяются режимы работы структурных подразделений для НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности и составляется пояснительная записка.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной Новгородским межрайонным природоохранным прокурором проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в деятельности МУП «ЖКХ Солецкого района» установлено, что МУП «ЖКХ Солецкого района» относится ко II категории объектов негативного воздействия на окружающую среду и эксплуатирует 13 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Из представленных суду доказательств следует, что МУП «ЖКХ Солецкого района»в нарушение положений ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", пунктов 2, 5, 19 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811, в отношении указанных объектов не разработаны мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и не согласованы с министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами. 

Факт нарушения законодательства об охране окружающей среды и в сфере охраны атмосферного воздуха в судебном заседании установлен и не отрицается ответчиком. 

Во время досудебной подготовки представителем ответчика не было представлено каких-либо доказательств, опровергающих доводы искового заявления.

Таким образом, суд полагает, что МУП «ЖКХ Солецкого района» допущено незаконное бездействие по непринятию мер к соблюдению требований природоохранного законодательства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что Новгородский межрайонный природоохранный прокурор действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные Новгородским межрайонным природоохранным прокурором исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для выполнения требований в полном объеме. При этом, суд учитывает значимость соблюдения требований природоохранного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 56, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Новгородского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Солецкого района» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать в порядке, предусмотренном Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811 мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий направить их на согласование в министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, в отношении следующих источников выбросов: 

объект III категории НВОС - Производственная база (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: 

<

...> источников выбросов;

объект III категории НВОС - Водоочистная станция г.Сольцы (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: 

<

...> источника выбросов; 

объект III категории НВОС - КНС-2 («Луговая») (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: 

<

...> источник выбросов; 

объект III категории НВОС - КНС-1 («Эллипс») (код объекта НВОС №П), расположенный по адресу: 

<

...> (территория завода «Эллипс») - 1 источник выбросов.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий Д.А. Киселёв