16MS0033-01-2023-002407-33

Дело №12-132/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 февраля 2024 года город Казань

Судья Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан Хусаинов Р.Г., рассмотрев жалобу Местной религиозной организации – Приход «Иман» Централизованной религиозной организации – Духовное управление мусульман «Казанский муфтият» на постановление мирового судьи судебного участка № 8 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани от 30 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Местная мусульманская религиозная организация - Приход «Иман» Централизованной религиозной организации - Духовное управление мусульман «Казанский муфтият» (далее - Приход «Иман») в срок до 28 сентября 2023 года не представила документы в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан согласно распоряжения от --.--.---- г. №--, тем самым воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани от 30 октября 2023 года Местная мусульманская религиозная организация - Приход «Иман» Централизованной религиозной организации - Духовное управление мусульман «Казанский муфтият» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Приход «Иман» подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, при этом указывает, что заявитель не получал ни одного распоряжения, уведомления из Управления Минюста РФ по РТ.

В ходе рассмотрения дела, представитель заявителя также указал, что Приход «Иман» не извещали о составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя Приход «Иман» жалобу поддержал в полном объеме, также представил сведения о почтовом направлении РПО №-- из АО «Почта России».

Представитель Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан в суд не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. Этому праву корреспондирует обязанность должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, обеспечить возможность реализации процессуальных прав, в том числе путем надлежащего и своевременного извещения участвующих в деле лиц о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений статьи 29.7 того же Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении должен быть установлен факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, а также должно быть выяснено, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, о дате и времени составления протокола об административной правонарушении Приход «Иман» был извещен должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, путем направления уведомления посредством почтовой корреспонденции ШПИ –(№--).

Согласно почтовому идентификатору №-- отправление принято в отделении связи --.--.---- г. и --.--.---- г. покинуло место возврата/досылки.

Признав извещение Приход «Иман» надлежащим, --.--.---- г. ведущим специалистом – экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста РФ по РТ ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №-- в отношении Местной мусульманской религиозной организаци - Приход «Иман» Централизованной религиозной организации - Духовное управление мусульман «Казанский муфтият» по статье 19.4.1 ч.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343. 

Как следует из пункта 34 Приказа Минцифры России от 17.04.2023 N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" Письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные почтовые отправления - в течение 15 календарных дней, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

Таким образом, избрав соответствующий способ отправки почтовой корреспонденции (через ФГУП "Почта России") и учитывая нормативную специфику его доставки согласно пункту 34 Приказа Минцифры России от 17.04.2023 N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, действуя разумно и добросовестно, должно было осознавать возможность получения Приходом «Иман» почтового отправления № 80087288308253, в том числе и по истечении 30-дневного срока для получения регистрируемого почтового отправления адресатом. 

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления Минюста РФ по РТ с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Нарушение процессуальных требований, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния. 

Мировым судьей указанные обстоятельства учтены не были.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений... об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В свою очередь, положения статьи 24.5 КоАП РФ устанавливают, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности Местной религиозной организации – Приход «Иман» Централизованной религиозной организации – Духовное управление мусульман «Казанский муфтият» истек --.--.---- г., на основании чего, вопросы о привлечении к административной ответственности в совершении административного правонарушения, о виновности и обстоятельствах данного правонарушения обсуждаться не могут.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 8 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани от 30 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о привлечении Местной религиозной организации – Приход «Иман» Централизованной религиозной организации – Духовное управление мусульман «Казанский муфтият» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подлежит отмене по основаниям пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

жалобу Местной религиозной организации – Приход «Иман» Централизованной религиозной организации – Духовное управление мусульман «Казанский муфтият» - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани от 30 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Местной религиозной организации – Приход «Иман» Централизованной религиозной организации – Духовное управление мусульман «Казанский муфтият», отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано, опротестовано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Хусаинов Р.Г.