Дело №2а-2119/2025

УИД: 03RS0004-01-2025-003932-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года город Уфа 

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лялиной Н.Е., 

при помощнике судьи Нигматуллиной Э.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан» об оспаривании бездействия по не заключению контракта о прохождении военной службы, по не даче ответов на обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан» об оспаривании бездействия по не заключению контракта о прохождении военной службы, по не даче ответов на обращения.

Требования мотивированы тем, что 02 мая 2024 года в отношении ФИО3 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 6 статьи 290 УК РФ. 07 мая 2024 года в отношении ФИО3 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, которая в последующем продлена. 21 февраля 2025 года ФИО3 предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных частью 4 статьи 159 УК РФ, частью 1 статьи 285 УК РФ, частью 6 статьи 290 УК РФ, 24 марта 2025 года уголовное дело направлено в суд. При этом, 30 июля 2024 года ФИО1, желая принять участие в проведении специальной военной операции в составе Вооруженных Сил РФ, обратился в Военный комиссариат Республики Башкортостан с заявлением о рассмотрении моей кандидатуры для поступления в добровольном порядке на военную службу по контракту. ФИО3 неоднократно подписывал пустые бланки контракта о прохождении военной службы, его посещал инструктор пункта отбора ФИО4, однако по настоящее время контракт не подписан.

В силу изложенного, ФИО1 просил признать незаконным бездействие ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» в части непринятия мер к заключению с ФИО1 контракта о прохождении военной службы и направления ФИО1 для прохождения военной службы в зону проведения специальной военной операции; признать незаконным бездействие ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» в части оставления без ответов письменных обращений ФИО1

В дальнейшем к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны РФ, Военный комиссариат Калининского и Орджоникидзевского районов города Уфы РБ, Начальник пункта (отбора граждан на военную службу по контракту) ФИО5

На судебное заседание стороны, заинтересованные лица и их представители не явились, административный истец ФИО3 ходатайств о рассмотрении дела с его участием посредством ВКС не заявлял. Как следствие, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Из уведомления № от 16 сентября 2024 года Администрации Главы Республики Башкортостан следует, обращение ФИО1 получено и зарегистрировано 16 сентября 2024 года, и направлено на рассмотрение по компетенции в Военный комиссариат Республики Башкортостан.

28 сентября 2024 гола обращение ФИО1, поступившее в УФСБ России по Республике Башкортостан 24 сентября 2024 года, зарегистрировано за №, направлено на рассмотрение в Военный комиссариат РБ.

Аналогичным образом обращения ФИО1, поступившие ДД.ММ.ГГГГ за №№, ДД.ММ.ГГГГ №Г№, ДД.ММ.ГГГГ №№, направлены УФСБ России по РБ в Военный комиссариат РБ на рассмотрение.

Из уведомления №-№ от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Главы Республики Башкортостан следует, обращение ФИО1 получено и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, и направлено на рассмотрение по компетенции в Правительство Республики Башкортостан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлен Аппаратом Правительства Республики Башкортостан о том, что обращение в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено в Военный комиссариат Республики Башкортостан с просьбой проинформировать о результатах.

ДД.ММ.ГГГГ Начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Прокуратуры Республики Башкортостан ФИО6 направил для рассмотрения обращение ФИО1 (от ДД.ММ.ГГГГ №№) по вопросу подписания контракта о прохождении военной службы.

Также ДД.ММ.ГГГГ Прокурор Башкирской прокуратуры по надзору за соблюдению законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, направил в Военный комиссариат Республики Башкортостан для рассмотрения в рамках компетенции обращение ФИО1, поступившее в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ за вх. № № из прокуратуры Республики Башкортостан за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу участия в Специальной военной операции и по другим вопросам.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Закон о воинской обязанности, из статьи 1 которого следует, что граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу в порядке, установленном данным федеральным законом (пункт 4), в период мобилизации воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и предусматривает, в частности, прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время (пункт 2).

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ, в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О воинской обязанности и военной службе" (далее по тексту Закон о воинской обязанности), в период мобилизации, в период военного положения и в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации может быть также заключен со следующими гражданами:

б) совершившими преступления, за исключением преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, предусмотренных пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 131, пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 132, частями третьей - шестой статьи 134, частями третьей - пятой статьи 135 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо преступлений, предусмотренных статьями 189, 200.1, 205 - 205.5, 206, 208 - 211, пунктом "б" части второй статьи 215.4, статьями 217.1, 220, 221, 226.1, 229.1, 274.1, 275, 275.1, 276 - 280.2, 280.4, 281 - 281.3, 282.1 - 282.3, 283 - 283.2, 284, частью второй статьи 322.1, статьями 355, 359 - 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении которых производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 5.2 статьи 34 Закона о воинской обязанности и военной службе, особенности заключения контрактов о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения и в военное время с гражданами, указанными в пункте 5.1 настоящей статьи, определяются Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно ответа ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ Военного комиссара РБ ФИО2 на судебный запрос, военный комиссариат Республики Башкортостан, заявление о заключении контракта с министерством обороны, от гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не поступало.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ Военного комиссара РБ ФИО2 в суд поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № о том, что в связи с отсутствием в военном комиссариате Республики Башкортостан сведений запрашиваемых Ленинским районным судом 

<

адрес>, направлен судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ № по административному иску ФИО1 в адрес начальника пункта (отбора граждан на военную службу по контракту) ФИО5, для рассмотрения и принятия решения.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступила копия ответа по ФИО1, согласно которого письменных обращений от ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иных лиц в его интересах по вопросу заключения контракта о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации, в пункт отбора на военную службу по контракту (1 разряда), 

<

адрес> не поступало.

В соответствии с пунктом 33 совместного приказа Министра обороны Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной таможенной службы от ДД.ММ.ГГГГ № ежемесячно для привлечения на военную службу по контракту подозреваемых (обвиняемых), в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу к 5 числу месяца формируются списки подозреваемых (обвиняемых). На основании этих списков инструктором пункта отбора была проведена беседа с ФИО1 В процессе изучения документов было выявлено, что ФИО1 является офицером запаса, в результате чего информация была передана в военный комиссариат Республики Башкортостан.

Далее, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» сообщило суду, что по имеющейся информации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ФКУ «Военный комиссариат РБ» с заявлением о заключении контракта не обращался.

Согласно Приложению к приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №: пункт отбора входит в состав военного округа, подчиняется командующему войсками военного округа, а по специальным вопросам - начальнику управления кадров военного округа, на территории которого он дислоцирован.

Решение о формировании, расформировании, переформировании, дислокации и передислокации пункта отбора принимает Министр обороны Российской Федерации.

Наименование, организационно-штатная структура и нормы содержания пункта отбора определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил (Главным организационно-мобилизационным управлением Генерального штаба Вооруженных Сил).

Пункт отбора на военную службу по контракту города Уфа Республики Башкортостан, куда обращался с заявлением административный истец, не входит в структуру Военного комиссариата РБ, а взаимодействует по вопросам служебной деятельности.

При этом суд исходит из того, что по смыслу приведенных положений закон не устанавливает безусловную обязанность Минобороны России по заключению контракта о прохождении военной службы с лицами, совершившими преступления, за исключением перечня преступлений по статьям Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении которых производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, а лишь предусматривает возможность их рассмотрения в качестве кандидатов для его заключения.

При этом суд обращает внимание на то, что производство по уголовному делу в отношении ФИО1 не приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что военный комиссариат не уполномочен по рассмотрению вопроса по заключении контракта о прохождении военной службы. Рассмотрение вопроса о возможности заключении указанного контракта отнесен к компетенции должностных лиц Пункта отбора на военную службу по контракту города Уфа Республики Башкортостан отбора. 

Отборочные мероприятия в отношении ФИО1 проведены были, что следует из запроса от ДД.ММ.ГГГГ № начальника пункта отбора ФИО5 и заявления о рассмотрении кандидатуры ФИО1 для поступления в добровольном порядке на военную службу по контракту в ВС РФ и назначении на воинскую должность (л.д.38-41).

Как следствие, направленные ФИО1 обращения о заключении с ним контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, стали предметом рассмотрения компетентным должностным лицом, при этом на момент рассмотрения спора по существу контракт не заключен.

В целях реализации конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований ФИО1 о признании незаконным бездействие ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» в части непринятия мер к заключению с ФИО1 контракта о прохождении военной службы и направления ФИО1 для прохождения военной службы в зону проведения специальной военной операции; признании незаконным бездействие ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» в части оставления без ответов письменных обращений ФИО1 ввиду отсутствия на то оснований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан» об оспаривании бездействия по не заключению контракта о прохождении военной службы, по не даче ответов на обращения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Лялина

Мотивированное решение составлено 12 августа 2025 года.