Дело № 3а-16/2023

УИД 68OS0000-01-2023-000006-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г.Тамбов

Тамбовский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ледовских И.В.

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

с участием представителей административных ответчиков: Министерства финансов Российской Федерации - ФИО1, Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области - ФИО2, Министерства финансов Тамбовской области - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере *** рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Октябрьского районного суда города Тамбова от 23 июня 2021 года на Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. 27 июля 2021 года она обратилась в суд с ходатайством о направлении исполнительного листа для принудительного исполнения решения суда. Несмотря на то, что, как указано в административном исковом заявлении, было возбуждено исполнительное производство, судебный акт до настоящего времени не исполнен без каких-либо на то уважительных причин, что нарушило право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. Продолжительность неисполнения решения суда с момента обращения в суд с ходатайством о направлении исполнительно листа для принудительно исполнения решения суда по дату подачи настоящего административного искового заявления составила 1 год 4 месяца 26 дней. Учитывая принадлежность административного истца к категории детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду отсутствия какого-либо жилого помещения для проживания, неисполнение решения суда ставит в трудную жизненную ситуацию, вызывает необходимость оплачивать свое проживание в жилом помещении по договору найма, что возлагает повышенную финансовую нагрузку.

В судебное заседание надлежащим образом извещенный административный истец ФИО4 не явилась, в административном исковом заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, аналогичное желание выразила в ходе телефонного разговора, результат которого зафиксирован в телефонограмме от 10 марта 2023 года. 

Представитель Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения предъявленных требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях, ссылаясь на то, что за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок органами государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность финансовые органы субъекта Российской Федерации, в данном случае Министерство финансов Тамбовской области, которое и является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу. Минфин России уполномочен представлять интересы Российской Федерации и выступать административным ответчиком только в случае нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок федеральными органами государственной власти. Таким образом, по мнению административного ответчика, правовые основания для удовлетворения требований ФИО4, предъявленных к Минфину России о присуждении компенсации, отсутствуют. 

Представитель Министерства финансов Тамбовской области ФИО3, в судебном заседании считала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в своих письменных возражениях, указав, что действия исполнительных органов власти по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма регламентированы Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок), утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 28 мая 2020 года № 434, согласно которому весь процесс начинается с закупочной процедуры жилых помещений, регламентируемой Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), и включает в себя государственную регистрацию права собственности, передачу жилых помещений в казну области, в оперативное управление и на баланс. Учитывая, что закупка жилых помещений, регламентируемая Федеральным законом № 44-ФЗ, не всегда может состояться по независящим от сторон причинам, весь процесс от начала объявления торгов и до передачи жилого помещения на баланс может занимать более года. Учитывая неоднократные отказы административного истца от предлагаемых жилых помещений и сложность процедуры предоставления жилого помещения, считала разумным срок исполнения вышеуказанного решения суда и необоснованным размер взыскиваемой компенсации, а требования административного истца - не подлежащими удовлетворению.

Представитель Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области (ранее до переименования распоряжением Главы Тамбовской области от 14 октября 2022 года № 39 «О переименовании управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области» - Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области) ФИО2 в судебном заседании считала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в своих письменных возражениях, указав, что принимались меры, направленные на исполнение судебного акта и предоставление жилого помещения ФИО4, которая неоднократно отказывалась от предлагаемых жилых помещений. Кроме этого, формирование специализированного жилищного фонда области для детей-сирот или лиц из числа детей-сирот осуществляется посредством приобретения Министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области жилых помещений в государственную собственность области в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и включения их в специализированный жилищный фонд области для вышеуказанной категории лиц. Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области может предоставить только те жилые помещения, которые имеются у него на балансе вследствие приобретения Министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области, но от которых административный истец отказывался, тем самым воспрепятствуя своевременному исполнению решения суда. На настоящий момент решение суда исполнено, 28 декабря 2022 года с ФИО4 заключен соответствующий договор найма жилого помещения.

Представители заинтересованных лиц: Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

В письменных возражениях представитель Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области просил дело разрешить на усмотрение суда, одновременно указав, что к полномочиям Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области относится исключительно приобретение жилых помещений, а не предоставление их детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. 

Представитель УФССП России по Тамбовской области в письменных объяснениях указал, что согласно базе данных АИС ФССП России по состоянию на 20 февраля 2023 года на исполнение в УФССП России по Тамбовской области в отношении Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в пользу взыскателя ФИО4 исполнительные документы не поступали. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и гражданского дела № 2-2466/2021, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 46) и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации, в частности главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки (часть 1); при определении разумного срока исполнения судебных актов должны учитываться такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность исполнения, поведение участников исполнительного процесса, достаточность и эффективность действий органа, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта, и общая продолжительность исполнения (части 3-5).

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно пунктам 40, 46, 47, 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ, заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ).

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При оценке своевременности мер, принимаемых судом, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, решением Октябрьского районного суда города Тамбова от 23 июня 2021 года на Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области возложена обязанность предоставить ФИО4, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

27 июля 2021 года указанное решение суда вступило в законную силу, и на адрес электронной почты Октябрьского районного суда г.Тамбова, указанный последним в определении о принятии искового заявления к производству и подготовке дела к судебному разбирательству от 4 июня 2021 года в качестве способа направления информации и иных сведений по рассматриваемому делу безотносительно порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 251, поступило заявление ФИО4 о направлении исполнительного листа по гражданскому делу № 2-2466/2021 на принудительное исполнение, и которое, как следует из ответа суда от 16 февраля 2023 года, не было распечатано сотрудниками суда (отклонено не было), соответственно заявление не было зарегистрировано и рассмотрено в установленном порядке. Сведения о направлении судом исполнительного листа для принудительного исполнения судебного акта в службу судебных приставов или о выдаче исполнительного листа взыскателю в материалах гражданского дела отсутствуют. 

Из письменных объяснений УФССП России по Тамбовской области следует, что согласно базе данных АИС ФССП России по состоянию на 20 февраля 2023 года на исполнение в УФССП России по Тамбовской области в отношении Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в пользу взыскателя ФИО4 исполнительные документы не поступали. 

Несмотря на указанные обстоятельства, как утверждал представитель Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в судебном заседании, исполнение судебного акта с момента его вступления в законную силу осуществлялось без выдачи исполнения листа и возбуждения исполнительного производства, в результате чего 28 декабря 2022 года ФИО4 по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № *** предоставлено жилое помещение - квартира, общей площадью 32,9 кв.м., расположенное по адресу: ***.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 55 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства настоящего дела, свидетельствующие об обращении в день вступления в законную силу решения суда с заявлением взыскателя о направлении судом исполнительного листа для принудительного исполнения и об осуществлении исполнения должником без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства судебного акта с момента его вступления в законную силу, общая продолжительность исполнения судебного акта составила 1 год 5 месяцев 1 день (с 27 июля 2021 года по 28 декабря 2022 года), который не может быть признан разумным.

При этом нельзя не принять во внимание, что исполнение решения суда о предоставлении жилья не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, вины органов государственной власти и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей закупочной процедуры жилых помещений и оформления на них прав.

Анализируя предпринимаемые Министерством социальной защиты и семейной политики Тамбовской области меры к исполнению судебного акта, суд приходит к выводу, что своевременными, достаточными и эффективными они признаны быть не могут.

Не свидетельствует об обратном и предложение о предоставлении ФИО4 жилого помещения, от которого она отказалась в поданном ею заявлении 17 октября 2022 года, то есть свыше года и двух месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Каких-либо данных, которые бы объективно указывали на совершение административным истцом действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы административного дела не содержат.

Ссылка представителя Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области на отказ ФИО4 от ранее предложенных вариантов жилых помещений, расположенных в г.Котовске и в г.Рассказово из-за их нахождения за пределами г.Тамбова и с.Бокино, в подтверждение чего представлены справки о телефонных беседах от 29 сентября 2021 года и 14 апреля 2022 года, несостоятельна, поскольку в этих справках отсутствуют сведения о времени передачи телефонограммы, и с какого конкретного номера из двух указанных она была передана; в справке от 14 апреля 2022 года отсутствуют сведения о том, кем конкретно передавалось телефонное сообщение ФИО4; эти справки сами по себе не свидетельствуют о соответствии предлагаемых жилых помещений условиям судебного акта и о принятии Министерством социальной защиты и семейной политики Тамбовской области достаточно эффективных мер, поскольку они не привели к своевременному исполнению решения суда.

Изучив и оценив все представленные доказательства в их совокупности, учитывая общую продолжительность исполнения указанного выше решения суда, существенную значимость и последствия для административного истца, который в результате длительного неисполнения решения суда лишен гарантированного ему законом и установленного судебным актом права на жилище, суд приходит к выводу о нарушении права ФИО4 на исполнение судебного акта в разумный срок и присуждении ей компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб., что соответствует принципам разумности и справедливости, считая требуемую административным истцом сумму в *** руб. чрезмерной.

В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 4 указанного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, если такое нарушение было допущено органом, за счет средств соответствующего бюджета.

Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом (пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации).

Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, на которое возложена обязанность по исполнению судебного акта о предоставлении административному истцу жилое помещение, в соответствии с пунктами 1.1, 1.7 Положения о Министерстве социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, утвержденного постановлением Главы Тамбовской области от 12 декабря 2022 года № 56, является исполнительным органом государственной власти Тамбовской области, входящим в систему органов исполнительной власти области; финансирование расходов на его содержание осуществляется за счет средств бюджета Тамбовской области.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве финансов Тамбовской области, утвержденного постановлением Главы Тамбовской области от 3 октября 2022 года № 5, Министерство финансов Тамбовской области является исполнительным органом Тамбовской области, осуществляющим функции финансового органа Тамбовской области, органа внутреннего государственного финансового контроля, уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Тамбовской области и входит в систему исполнительных органов Тамбовской области.

Таким образом, в данном случае Министерству финансов Тамбовской области надлежит исполнить решение суда о присуждении ФИО4 компенсации за счет средств бюджета Тамбовской области.

В соответствии с частью 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично.

Присудить ФИО4 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей, перечислив их на ***.

Решение подлежит исполнению Министерством финансов Тамбовской области за счет средств бюджета Тамбовской области.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тамбовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья 

Ледовских И.В.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2023 года.

Судья Ледовских И.В.