Дело № 2-153/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сафакулево 03 июля 2019 года

Судья Сафакулевского районного суда Курганской области Манакова С.М.,

при секретаре Султановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации МО «Карасевский сельсовет» о соблюдении санитарного законодательства,

установил:

Шумихинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в Сафакулевский районный суд с исковым заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Карасевский сельсовет» о соблюдении санитарного законодательства. В обоснование иска указано, что в адрес Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области 15.04.2019 от Щучанского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» поступил результат лабораторных исследований воды подземного централизованного источника водоснабжения № 480 от 15 апреля 2019 г. место отбора: скважина с. Карасево Сафакулевского района Курганской области. Проба воды в объеме произведенных исследований не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2074 – 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - химическим показателям по содержанию железа (превышение в 3.13 раза), содержанию хлоридов (превышение в 1.3 раза), по сухому остатку (превышение в 1.2 раза), по бору (превышение в 1.78 раза). Администрацией Карасевского сельсовета не решены вопросы по организации водоснабжения населения с. Карасево в соответствии с установленным санитарным законодательством РФ требованиями, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку может повлечь вспышки массовых инфекций и инфекционных заболеваний, отравлений. Отсутствие надлежащей организации водоснабжения населения с. Карасево Сафакулевского района в соответствии с установленными санитарно – эпидемиологическими требованиями дает право территориальному отделу обратиться в рамках ст. 51 Федерального закона № 52 – ФЗ в суд с иском по устранению нарушений санитарного законодательства РФ. В данном случае бездействие Администрации МО «Карасевский сельсовет» непосредственно затрагиваются законные интересы территориального отдела по выполнению такой задачи как предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В связи с указанными обстоятельствами просит обязать Администрацию МО «Карасевский сельсовет» обеспечить население с. Карасево Сафакулевского района Курганской области питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и имеющей благополучные органолептические свойства в срок не позднее 01.10.2019; обязать Администрацию МО «Карасевский сельсовет»: проводить контроль за качеством водоснабжения населения с. Карасево Сафакулевского района Курганской области путем отбора проб воды в соответствии с программой производственного контроля качества обеспечиваемой питьевой воды; иметь результаты лабораторных исследований питьевой воды.

Представитель истца – Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрация МО «Карасевский сельсовет» в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что требование истца об обязании Администрации МО «Карасевский сельсовет» обеспечить население с. Карасево Сафакулевского района Курганской области питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и имеющей благополучные органолептические свойства в срок не позднее 01.10.2019 г. носят голословный характер. Требование истца об обязании Администрации МО «Карасевский сельсовет»: проводить контроль за качеством водоснабжения населения с. Карасево Сафакулевского района Курганской области путем отбора проб воды в соответствии с программой производственного контроля качества обеспечиваемой питьевой воды; иметь результаты лабораторных исследований питьевой воды входят в компетенцию самого истца, кроме того проба воды должна отбираться в соответствии с законом, должен составляться акт отбора воды с участием специалистов Роспотребнадзора.

Представитель третьего лица – Администрации Сафакулевского района Курганской области в судебном заседании позицию по делу не высказал.

Эксперт Щучанского филиала ФБЗУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» ФИО2 суду пояснила, что 11.04.2019 она обратилась к главе Карасевского сельсовета с просьбой произвести отбор проб воды из скважины Карасевского водопровода. Он лично передал бутылки с пробой воды: и на санитарно-химический, и на микробиологический анализ. Если в протоколах лабораторных исследований указаны плохие результаты проб воды, то незамедлительно доводят до сведения глав сельских советов для дальнейшего обеззараживания воды и повторного отбора проб воды.

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 19 Водного кодекса РФ, вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. 

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. 

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Так, в соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Пунктом 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрена безвредность питьевой воды по химическому составу и определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

Судом установлено, что жители с. Карасево Сафакулевского района Курганской области надлежащим образом не обеспечены питьевой водой в силу ее несоответствия требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Материалами дела достоверно подтверждено, что Администрацией МО «Карасевский сельсовет» Сафакулевского района Курганской области не организовано водоснабжение населения с. Карасево Сафакулевского района Курганской области в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством РФ, не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе протоколом лабораторных исследований, свидетельствующих о превышении показателей по содержанию железа, содержанию хлоридов, по сухому остатку, по бору.

Так согласно протоколу лабораторных испытаний № 480 от 15.04.2019 исследована вода источника централизованного водоснабжения (место отбора: с. Карасево Сафакулевского района Курганской области). Проба отобрана в соответствии с ГОСТ 31861 Вода. Количественный химический анализ показал наличие в воде Бора - 0,89 (допустимая норма не более 0,5), Железа – 0,94 (допустимая норма не более 0,3), Нитраты – 4,9 (допустимая норма не более 45), Общая минерализация – 1196 (допустимая норма не более 1000), Окисляемость перманганатная – 2,40 (допустимая норма не более 5), Хлориды – 460 (допустимая норма не более 350).

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний № 480 от 19.04.2019 Проба № 480 «вода источник централизованного водоснабжения» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 23 вышеуказанного Федерального закона предусматривается, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст. 1 Закона Курганской области от 25 декабря 2014 г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» п. 4 ст. 6 Устава Карасевского сельсовета Сафакулевского района Курганской области, организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения.

Бездействие ответчика создает постоянную угрозу для здоровья граждан, тем самым нарушаются их права и законные интересы на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, предусмотренные ст.ст. 41 и 42 Конституции Российской федерации.

Довод ответчика о том, что акт отбора воды должен составляться с участием специалистов Роспотребнадзора не может служить основанием для отказа в иске, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора, поскольку обязательство по предоставлению населению с. Карасево качественной водой возложено на орган местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими нормативно-правовыми актами.

По положениям ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка и решают иные вопросы местного значения. Поскольку нарушения установлены, то они подлежат устранению.

В связи с изложенным, суд полагает, что исковые требования Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области Администрации МО «Карасевский сельсовет» о возложении обязанности выполнения требований санитарного законодательства, являются обоснованными, и подлежат удовлетворении.

Поскольку выполнение санитарно-эпидимиологических мероприятий ответчиком будет связано с временными затратами, суд полагает необходимым установить, в соответствии со ст. 204 ГПК РФ, срок для исполнения решения суда – до 01.10.2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации МО «Карасевский сельсовет» о соблюдении санитарного законодательства - удовлетворить. 

Обязать Администрацию МО «Карасевский сельсовет» Сафакулевского района курганской области обеспечить население с. Карасево Сафакулевского района Курганской области питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и имеющей благоприятные органолептические свойства не позднее 01.10.2019 г.

Обязать Администрацию МО «Карасевский сельсовет» Сафакулевского района Курганской области проводить контроль за качеством водоснабжения населения с. Карасево Сафакулевского района Курганской области путем отбора проб воды в соответствии с программой производственного контроля качества обеспечиваемой воды, иметь результаты лабораторных исследований питьевой воды.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд через Сафакулевский районный суд Курганской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение состоялось 08.07.2019 года.

Судья С.М. Манакова