УИД № 60МS0015-01-2024-000450-51 дело № 5-39/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 мая 2024 года р.п. Плюсса

Судья Стругокрасненского районного суда Псковской области Николаев А.В., 

при секретаре Сорокиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы Плюсского района ФИО1, 

<

данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшейся, 

УСТАНОВИЛ:

03.04.2024 начальником МОВО «Дедовичское» - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области» ФИО2 составлен протокол 60 АП № 006187/20 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - главы Плюсского района ФИО1 

Из протокола следует, что глава Плюсского района ФИО1 допустила нарушение требований пункта 19 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ и форм паспортов безопасности таких мест объектов (территорий)» в отношении объектов, расположенных на территории Плюсского района: здание Администрации Плюсского района по адресу: 

<

...> центральная площадь районного центра в р.п. Плюсса, центральная поселковая площадь в р.п. Заплюсье, а именно нарушила сроки актуализации паспортов безопасности вышеуказанных объектов, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава Плюсского района ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. В направленном в адрес суда заявлении указала, что с протоколом согласна, вину в совершении правонарушения признает, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Кроме того, предоставила сведения о мерах, предпринятых для актуализации паспортов безопасности.

На основании статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие главы Плюсского района ФИО1

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник МОВО «Дедовичское» - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области» ФИО2 в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении протокола в его отсутствие. В связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

В силу статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утверждены постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Требования). 

Названные Требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. 

В соответствии с пунктом 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей (пункт 16 Требований).

Согласно пункту 19 Требований, актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года либо ранее в установленных случаях.

Как указано в пункте 20 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления. 

Выполнение указанных Требований, в том числе в части разработки паспорта безопасности, его актуализации, является обязательным для органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Из материалов дела установлено, что ФИО1, являясь главой Плюсского района, 09.01.2024 в 00:01 час. допустила нарушение пункта 19 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, то есть допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), выразившееся в нарушении сроков актуализации паспортов безопасности (не реже одного раза в 3 года) следующих мест массового пребывания людей и объектов (территорий): здание Администрации Плюсского района, расположенное по адресу: 

<

...> центральная площадь районного центра в р.п. Плюсса, центральная поселковая площадь в р.п. Заплюсье, паспорта безопасности в отношении которых были утверждены 30.12.2020.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 03 апреля 2024 года, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения;

- актом сверки от 03.04.2024, согласно которому в период с 31.12.2023 по 03.04.2024 обращения из Администрации Плюсского района о выделении сотрудника с целью участия в комиссии для проведения обследования и категорирования объектов (территории), актуализации паспортов безопасности здания Администрации Плюсского района, расположенного по адресу: 

<

...> центральной площади районного центра в р.п. Плюсса, центральной поселковой площади в р.п. Заплюсье в ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области» не поступали;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой Администрация Плюсского района осуществляет деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, главой администрации является ФИО1;

- копией перечня мест массового пребывания людей в отношении объектов на территории Псковской области, утвержденного Губернатором Псковской области, в котором указаны следующие объекты: здание Администрации Плюсского района по адресу 

<

...> центральная площадь районного центра в р.п. Плюсса, центральная поселковая площадь в р.п. Заплюсье;

- копиями титульных листов паспортов безопасности мест массового пребывания людей, а именно здания Администрации Плюсского района, расположенного по адресу: 

<

...> центральной площади районного центра в р.п. Плюсса, центральной поселковой площади в р.п. Заплюсье, согласно которым, данные паспорта безопасности утверждены 30.12.2020 главой Плюсского района ФИО6

- письменным объяснением ФИО1 от 03.04.2024, согласно которым вину в нарушении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей она полностью признает.

Согласно постановлению Территориальной избирательной комиссии Плюсского района от 21.09.2022 № 36/180 ФИО1 избрана главой Плюсского района, на основании распоряжения от 22.09.2022 № 270-р она вступила в указанную должность и состоит в данной должности по настоящее время. 

Как указано в статье 19 Устава муниципального образования «Плюсский район» к полномочиям главы района относятся в том числе обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Псковской области (пункт 5). Глава района возглавляет администрацию района и единолично руководит ею (пункт 6).

Доказательств того, что главой Плюсского района было определено должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность мест массового пребывания людей, суду не представлено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен с участием ФИО1 уполномоченным на то должностным лицом, нарушений требований законодательства при его составлении не допущено. В протоколе указано место и время его составления, подробно описано событие правонарушения, имеются данные о разъяснении ФИО1 прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, вышеуказанные сведения согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ. 

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что ФИО1, являясь должностным лицом - главой Плюсского района, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на нее обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предприняла.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях главы Плюсского района ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. 

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек. 

Санкция части 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При определении вида и размера административного наказания, суд учитывает характер совершенного лицом противоправного деяния, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств, судом учитываются признание вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений. Отягчающих обстоятельств не установлено. 

Оснований для признания совершенного главой Плюсского района ФИО1 правонарушения малозначительным не имеется.

С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая отсутствие последствий в виде наступления вреда, а также принимая во внимание, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, признало вину, суд считает возможным не назначать наказание в виде дисквалификации.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Оценивая характер и обстоятельства совершенного должностным лицом административного правонарушения, учитывая, что ФИО1 к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекалось, совершенное ею правонарушение не повлекло последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также принятие мер по устранению выявленных нарушений, полагаю возможным заменить главе Плюсского района ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу Плюсского района ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. 

На постановление может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд.

Судья А.В. Николаев

Копия верна. Судья А.В. Николаев