УИД 34RS0017-01-2024-001609-51 

№2-86/2025

(№ 2-1114/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 10 февраля 2025 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области 

в составе председательствующего судьи Пичугина В.И., 

при секретаре Гореловой Н.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России Бюро Медико-Социальной экспертизы № 27 г. Фролово, ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», ФИО2, ФИО3, ФИО4 о восстановлении нарушенного права, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России Бюро Медико-Социальной экспертизы № 27, ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», ФИО2, ФИО3, ФИО4 о восстановлении нарушенного права.

В обоснование иска истец указал, что он является пенсионером по старости с 22.06.2012 года и является инвалидом 3 группы с 29.06.2016 года по общему заболеванию на основании акта освидетельствования № 822,27.34/2016 от 16.06.2016 г.

В соответствии с действующим законодательством справка МСЭ инвалида 3 группы выдается сроком на 1 год на протяжении 4 лет. 

С 2021 года по 01 ноября 2022 года справка МСЭ об инвалидности продлевалась ФИО1 заочно, без освидетельствования, в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции. 

30 сентября 2022 года ФИО1 было назначено очередное освидетельствование. С сентября 2022 года по декабрь 2022 года ФИО1 находился на лечении в домашних условиях под наблюдением врача, в связи с острым инфекционным заболеванием – ковид, наличием приступов гипертонии, головокружения, а с января 2023 года по июнь 2023 года в связи с болезнью острый бронхит. 

По таким причинам, а также наличием основного заболевания – болезнь ФИО5, и других сопутствующих заболеваний, в том числе сердечных, истец указывает, что не мог пройти медкомиссию и собирать справки от врачей. Заболевание сопровождалось приступами, периодически высокой температурой тела, повышенным кровяным давлением, одышкой, головокружением. В связи с основным и сопутствующем заболеванием ФИО1 состоит на учете в институте Ревматологии и областном Кардиоцентре. 

С января по март 2023 года ФИО1 находился на лечении под наблюдением врача, в связи с заболеванием - ковид. При этом, истец отмечает, что в начале января его состояние здоровья улучшилось на две недели. 

14 марта 2023 года истец обратился в Иловлинскую поликлинику, чтобы начать собирать справки от врачей для прохождения комиссии МСЭ, и взять направление на сдачу анализов, но его участковый терапевт находился на больничном. 

Тогда, истец обратился к заведующей поликлиникой ФИО4, которая предложила ему обследоваться и подлечиться в госпитале ветеранов войны. 15 марта 2023 года ФИО1 выехал в указанный госпиталь, который находится в г. Волгоград, где прошел обследование почти у всех врачей, но на пятый день пребывания он вновь заболел. У него наблюдалась повышенная температура, артериальное давление, одышка, головокружение. В связи с подозрением заболевания ковид, ФИО1 выписали из госпиталя. 

По приезду домой, истец вызвал на дом врача-инфекциониста, который собрал у него анализы и дал заключение об отсутствии ковида, ему был поставлен диагноз бронхит. До начала июня истец находился на лечении, в моменты криза вызывал скорую медицинскую помощь. 

В июле ФИО1 сдавал анализы в Иловлинской поликлинике, проходил МРТ и сдавал иные анализы в г. Волгограде. В институте Ревматологии врач-ревматолог вручил ему дополнительное заключение для МСЭ. Когда в очередной раз ФИО1 обратился в поликлинику, участковых терапевт вновь находился на больничном листе.

В связи с этим, ФИО1 обратился к заместителю заведующей по КЭР ФИО3, которая сообщила о том, что с июня 2023 года имеется возможность проведения экспертизы в заочной форме, в связи с чем он сдал амбулаторную карту, заключения врачей, а также анализы, участковому врачу. Через две недели, ему позвонила, участковый терапевт ФИО2, и сообщила, что ему необходимо пройти дополнительное обследование у двух врачей, что он и сделал в этот же день.

Примерно 16 сентября 2023 года ФИО1 позвонила секретарь бюро МСЭ г. Фролово и сообщила, что ему было направлено заключение и справка МСЭ со сроком инвалидности с 15.09.2023 г. по 01.10.2024 г., и пропущенный срок прохождения МСЭ признали неуважительным. В связи с чем он обратился к заведующей Бюро и сообщил, что болел практически до июня 2023 года, сказал, что они имеют право направить документы на переоформление. Заведующая Бюро сообщила истцу, что в графе направления «болезнь, больничные листы» стоит прочерк. Истец позвонил участковому терапевту ФИО2 и сказал о допущенной ею ошибке. ФИО2 ответила ему, что направление на МСЭ оформляла первый раз, а больничные листы ему не выписывались.

На следующий день истец обратился с заявлением к главному врачу ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» о выдаче справки с указанием в ней даты сдачи анализов, посещения врачей, вызовов скорой медицинской помощи с сентября 2022 года по июнь 2023 года включительно, доставления в приемный покой больницы с повышенным давлением и головокружением 3 раза. Спустя три месяца ответ на заявление истцу не поступил. Позже ФИО1 узнал, что данное заявление было утеряно. В течение месяца заведующая поликлиникой ФИО4 собрала документы и передала их истцу. 

В связи с несвоевременным оформлением необходимой медицинской документации для направления на МСЭ для установления бессрочного срока инвалидности 3 группы, по истечении 4-х лет, истец считает, что Бюро МСЭ № 27 г. Фролово ошибочно признало неуважительными причину пропуска срока подачи документов на комиссию МСЭ, и не зачло ему в справку об инвалидности срок с 01.11.2022 г. по 15.09.2023 г., а всего 9 месяцев 15 дней. В справке МСЭ-2023 № 1306372, выданной истцу, ошибочно указано установление инвалидности «впервые», вместо «вторично», в связи с чем он не получает выплаты по инвалидности в размере 1200 рублей около 2-х лет. Бюро МСЭ г. Фролово не установило истцу инвалидность «бессрочно» по истечении четырехлетнего срока прохождения комиссий, в связи с чем ФИО1 необходимо повторно, на протяжении 4-х лет, проходить комиссии. 

По таким основаниям, истец, с учетом уточненных исковых требований, просит отменить посыльный лист ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» на МСЭ № 177 от 14 сентября 2023 года, составленного в нарушение п. 13 Постановления Правительства РФ от 05.04.2022 г. № 588 «О признании лица инвалидом бессрочно, по истечении установления срока инвалидности 4 года», и пропуска подачи посыльного листа в МСЭ по уважительной причине. Частично отменить ИПРА инвалида № 952.27.34/2023, протокол № 1080.27.342023 от 25.09.2023 г., справку бюро медико-социальной экспертизы № 27 г. Фролово серии МСЭ-2023 № 1306372 от 25.09.2023 года.

Возложить обязанность на ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», Бюро Медико-Социальной экспертизы № 27 г. Фролово выдать ФИО1 новую справку МСЭ об инвалидности, с установлением уважительности пропущенного срока получения справки об инвалидности с 30.09.2022 года по 15.09.2023 г. по причине болезни, указанием в справке об инвалидности от 25.09.2023 года бессрочного срока инвалидности с 30.09.2022 года.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет здравоохранения Волгоградской области и отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области.

В судебном заседании истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивает в полном объёме, просит их удовлетворить. Суду пояснил, что к дате 01.11.2020 года, он являлся инвалидом 3 группы, с 16 июня 2016 года по 01.11.2020 года уже 4 года и 4 месяца. Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ №588 разделом 1 приложения к настоящим Правилам, ему, с заболеванием «болезнь ФИО5», не позднее 4-х лет, после первичного признания инвалидом 3 группы, группа инвалидности должна была установлена без указания срока освидетельствования, то есть, еще 01.11.2020 года. Кроме того, бюро МСЭ указывает, что данных подтверждающих, что причина пропуска срока 10,6 месяцев переосвидетельствования уважительная, предоставлено не было. Вводит суд в заблуждение, так как он сообщал бюро МСЭ 15.09.2023 года о том, что молодая, беременная, неопытная, участковый врач-терапевт ФИО2 Иловлинской поликлиники, ошибочно поставила в графе «болезни, больничные листы» - прочерк, хотя он все эти месяцы болел, и просил направить направление на освидетельствование, для переоформления в Иловлинскую поликлинику, но бюро МСЭ этого сделано не было. Причем в справке об инвалидности бюро МСЭ ошибочно подчеркнули, слово свидетельствование проведено «впервые», вместо «вторично» или без указания срока освидетельствования. Чем грубо нарушили права инвалида. Он был лишен возможности обжалования решения Бюро МСЭ по вине Иловлинской поликлиники, руководство которой, на его письменное заявление от 26.09.2023 года, предоставить справку, подтверждающую болезни на протяжении 10 месяцев 2022-2023г.г., вначале потеряли его, это заявление, а потом ответили, и частично представили медицинскую документацию, только в феврале 2024 года. В марте 2024 года, он получил при падении перелом плеча, в 4-х местах, со смещением костей, и восстанавливался в больнице и амбулаторно 7 месяцев, и не осуществлял свое законное исковое право. А сроки подачи им искового заявления, о восстановления нарушенного права, не пропущены.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России Бюро Медико-Социальной экспертизы № 27 г. Фролово, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил письменные возражения на исковое заявление, из которых следует, что ФИО1 являлся инвалидом 3 группы с 2016 года до 2019 года в течение трех лет) по поводу диагноз : Анкилозирующий спондилит, активность умеренная, двусторонний сакроилиит St 2, с поражением периферических суставов, артрит суставов кистей и стоп в комбинации с остеоартрозом суставов кистей и стоп 3 ст, ФК 2-3,с генерализованными энтезопатиями. 23.10.2019 года при очередном освидетельствовании была определена 3 группа инвалидности до 01.11.2020 года. Затем группа инвалидности продлевалась заочно на 6 месяцев ( в связи антиковидными мероприятиями) согласно Постановления Правительства РФ №1697 от 16.10.2020 года « О временном порядке признании лица инвалидом» с 01.11.2020 года по 01.05.2021 года; с 01.05.21 года по 01.11.2021 года на основании Постановления Правительства РФ №1580 « О внесении изменений в п.3 Постановления Правительства РФ от 16.10.2020 года №1697», с 01.11.2021 года по 01.05.2022 года согласно Постановления Правительства РФ №155 « О внесении изменений в п.3 Постановления Правительства РФ от 16.10.2020 года №1697» и с

01.05.2022 года по 01.11.2022 года согласно Постановления Правительства РФ №183 « О внесении изменений в п.3 Постановления Правительства РФ от16.10.2020 года № 1697». С 01.07.2022 года Постановление Правительства РФ №1697 утратило силу. Документы на ФИО1 с 01.11.2022 года до 15.09.2023 года в бюро МСЭ не поступали. Согласно Постановления правительства РФ №588 от 05.04.2022 года «О признании лица инвалидом» согласно Правил признания лица инвалидом раздел III п.17 Гражданин направляется на МСЭ в соответствии с врачебной комиссии при наличии данных, подтверждающих нарушение функций организма обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина на направление и проведение МСЭ. Перечень медицинских обследований определен совместным при РФ и Минтруда и СЗ РФ (№ 402н/631н от 10.07.2021года действовал 09.08.2024 года. В настоящее время приказ приказом М3 РФ и Минтруда РФ № 259н/238н от 16.05.2024 года ). А так же пациент дает согласие на направление на МСЭ в котором изъявляет желание в какой форме предпочтительно проведение МСЭ очно, либо заочно (без личного присутствия пациента). Документы поступают на МСЭ в электронном виде. Согласно Раздел V п. 52 Правил признания лица инвалидом: Переосвидетельствование инвалида может осуществляться заблаговременно, но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности. 15.09.2023 года в электронном виде поступило направление ф088/у на ФИО1 проживающего 

<

...>, ВК №117 от 14.09.2023 года, где было указано, что гражданин изъявил желание пройти освидетельствование без личного участия, направлен на освидетельствование первично, так как срок пропуска составил 10,6 месяцев. Дата освидетельствования была назначена на 25.09.2023 года. В ходе изучения медицинской документации выявлено, что согласно анамнеза: В течении длительного времени отмечает наличие общей слабости, наличие периодических болей по ходу позвоночника, болезненных ощущений в суставах, снижение памяти на текущие и прошедшие события, повышение артериального давления. За последний год стали чаще возникать состояния неустойчивости при ходьбе. Скованность по утрам до 40 минут. Снижение роста на 4 см. В 2015 году выставили диагноз ДЗ Анкилозирующий спондилоартрит, в НИИ Ревматологии. Данных подтверждающих, что причина пропуска срока переосвидетельствования уважительная предоставлено не было. Таким образом согласно Раздел II п.11 Постановления Правительства РФ №588 : В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается дата поступления в бюро направления на МСЭ. Гражданину была определена 3 группа инвалидности с 15.09.2023 года, сроком на один год, так как согласно р.II п. 13 Постановления Правительства РФ № 588 : группа инвалидности устанавливается без указания срока переосвидетельствования не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом гражданина, имеющим заболевания, дефекты, необратимые уфологические изменения нарушения функций органов и систем организма предусмотренные разделом 1 приложения к настоящим Правилам и не позднее 4 лет после первичного признания инвалидом в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими дефектами и нарушениями функций органов и систем. Согласно раздела VI п.55 Постановления Правительства РФ №588 : Гражданин может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок со дня его получения на основании заявления, поданного в бюро проводившее МСЭ, либо в главное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала. ФИО1 этим правом не воспользовался. Таким образом в соответствии с Постановлением Правительства РФ №588 от 05.04.2022 года «О признании лица инвалидом» оснований сохранить пропущенные сроки с 01.11.2022 года по 15.09.2023 года гражданину ФИО1 не было, группа инвалидности установлена со дня поступления документов на МСЭ с 15.09.2023 года сроком на год в соответствии с п.13. Правил признания лица инвалидом. Решение было принято единогласно. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель ответчика ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Причина не явки не известна. Ранее в ходе рассмотрения дела просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание ответчик ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, в котором поясняет, что она работает в Иловлинской ЦРБ в должности врача-терапевта с конца мая 2023 года. Пациент ФИО1 обращался для оформления документов по инвалидности, в 2023 году, когда точно уже не помнит. Когда обратился впервые, он пришел с пакетом документов для оформления инвалидности, я она сказала, что все проверит и при недостающих документах его уведомит. На что он сказал, что болел год непрерывно Коронавирусной инфекцией и это нужно отметить в документах, на что она у него спросила про документы и больничные листы, подтверждающие нетрудоспособность и болезнь в данный промежуток, на что он ответил, что в карточке все есть. После этого она проверила документы, листов нетрудоспособности не нашла, ни в бумажном виде, ни в электронном, в реестре больных коронавирусной инфекции не нашла и документов о длительной непрерывной болезни не нашла. Данные факты отмечать со слов пациента не стала. После оформления и формирования всех документов по инвалидности, она передала их ФИО3 для дальнейшего оформления. Изложенные ФИО1 факты о виновности должностных лиц ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», не соответствуют действительности. Прошу рассмотреть данное дело без ее участия. С исковыми требованиями ФИО1, изложенными в исковом заявлении, не согласна, просит в удовлетворении иска отказать.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Причина не явки не известна.

В судебное заседание ответчик ФИО4 не явилась, извещена надлежащим образом. Причина не явки не известна.

Представитель третьего лица Комитета здравоохранения Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Причина не явки не известна. В материалах дела имеются пояснения по делу, в которых при рассмотрении дела, полагаются на усмотрении суда.

В судебное заседание представитель третьего лица отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области не явился, извещен надлежащим образом. Причина не явки не известна.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под медико-социальной экспертизой понимается признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Статьей 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 N 588 утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также же бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Согласно пункту 2 Правил признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 3 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2022 года N 588, медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

В соответствии с п. 11 Правил в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается дата поступления в бюро направления на медико-социальную экспертизу.

Согласно абз. 1 пункта 17 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

Принятие решения врачебной комиссией медицинской организации о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу и проведении медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, осуществляется не позднее 30 рабочих дней со дня принятия решения врачебной комиссией медицинской организации о подготовке такого направления (абзац второй пункта 17 Правил).

Перечень медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации (абзац третий пункта 17 Правил).

В согласии на направление и проведение медико-социальной экспертизы гражданин (его законный или уполномоченный представитель) указывает предпочтительную форму проведения медико-социальной экспертизы (с его личным присутствием или без его личного присутствия) и информирует о предпочтительном способе получения уведомления о проведении медико-социальной экспертизы (абзац седьмой пункта 17 Правил).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 22 Правил медико-социальная экспертиза проводится бюро, главным бюро, Федеральным бюро в соответствии с целью установления группы инвалидности.

В пункте 23 Правил определено, что бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в случаях, предусмотренных пунктом 21 настоящих Правил.

Медико-социальная экспертиза проводится в бюро (главном бюро, Федеральном бюро) без личного присутствия гражданина, с личным присутствием гражданина, в том числе с выездом к гражданину по месту его нахождения или дистанционно с применением информационно-коммуникационных технологий (пункт 28 Правил).

Согласно абзацу первому пункта 44 Правил решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы и заносится в акт медико-социальной экспертизы.

До 09.08.2024 года действовал приказ Минтруда России N 402н, Минздрава России N 631н от 10 июня 2021 г., которым был утвержден Перечень медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.

Решение вопроса о сроке установления инвалидности осуществляется согласно постановлению Правительства РФ от 05.04.2022 г. N 588 вместе с Правилами признания лица инвалидом, в соответствии с которыми (раздел V п. 52) переосвидетельствование инвалидов 1-й группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов 2-й и 3-й групп - 1 раз в год. Переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья гражданина, либо при осуществлении Главным бюро МСЭ, Федеральным бюро МСЭ контроля за принятыми решениями, соответственно бюро, главным бюро (без срока переосвидетельствования, либо на 1 год).

Таким образом, из содержания данных норм следует, что признание лица инвалидом носит заявительный характер, данное решение принимается на основании письменного заявления лица, форма которого утверждена Постановлением Правительства РФ, или его законного представителя.

Согласно части 1 статьи 60 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации” медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов (часть 2 статьи 60 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, согласно его преамбуле определяет Федеральный закон от 24.11.1995 X» 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм иди дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медикосоциальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 1 Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 утверждены Правила признания лица инвалидом (далее по тексту - Правила).

Для признания гражданина инвалидом необходима совокупность условий (п. п. 5. 6 Правил); 

- нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

- ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата способности иди возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью;

- необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

Согласно абзацу первому пункта 17 Правил гражданин направляется на медикосоциальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно- правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

Перечень медицинских обследований, необходимых для получения клинико- функциональных данных в зависимости от заболевание а целях проведения медико-

социальной экспертизы, утверждается Министерством груда и социальной зашиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации ( абзац третий пункта 17 Правил).

Согласно раздела VI п.55 Постановления Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 (ред. от 28.11.2023) "О признании лица инвалидом" (вместе с "Правилами признания лица инвалидом") гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок со дня его получения на основании заявления, поданного в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала.

Заявление об обжаловании решения бюро, поданное гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в форме электронного документа с использованием единого портала, должно быть подписано простой электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью гражданина (его законного или уполномоченного представителя), сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро, принятое на основе документов с ограниченным доступом к персональным данным, в главное бюро по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) в месячный срок со дня получения решения на основании заявления, поданного в бюро по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания), либо в главное бюро по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала.

При рассмотрении настоящего спора установлено, что согласно справке серии МСЭ-2014 N 1746265 от 29.06.2016 года, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № 27 ФИО1 впервые установлена 3 группа инвалидности на срок до 01.07.2017 года, причина инвалидности – общее заболевание. 

До сентября 2019 года присваивалась третья группа инвалидности на срок 1 год.

23 октября 2019 года ФИО1 установлена 3 группа инвалидности на срок до 01.11.2020 года.

Согласно Постановления Правительства РФ № 1697 от 16.10.2020 года «О временном порядке признании лица инвалидом» с 01.11.2020 г. по 01.05.2021 г.; с 01.05.2021 г. по 01.11.2021 г. на основании Постановления Правительства РФ № 1580 «О внесении изменений в п.3 Постановления Правительства РФ от 16.10.2020 г. № 1697», с 01.11.2021 г. по 01.05.2022 г. согласно Постановления Правительства РФ № 155 «О внесении изменений в п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.10.2020 г. № 1697» и с 01.05.2022 г. по 01.11.2022 г. согласно Постановления Правительства РФ № 183 «О внесении изменений в п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.10.2020 г. № 167» с 09.04.2020 г. в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции медико-социальная экспертиза в Российской Федерации проводилась в заочной форме, группа инвалидности в отношении ФИО1 продлевалась на 06 месяцев.

01.07.2022 года Постановление Правительства № 167 утратило силу. 

ФИО1 обращался за оказанием медицинской помощи, что подтверждается картой вызова скорой медицинской помощи № 10201 от 12 декабря 2022 года, картой вызова скорой медицинской помощи № 7/2039 от 28 марта 2023 года, картой вызова скорой медицинской помощи № 13/2289 от 10 апреля 2023 года, картой вызова скорой медицинской помощи № 7558 от 12.09.2022 года, сигнальными листами от 12.12.2022 г., 13.09.2022 г., 27.03.2023 г., 12.03.2024 г.

Согласно выписке из амбулаторной карты № 2238 у ФИО1 наблюдались заболевания с 01.09.2022 г. до 31.12.2023 г.

С 14 марта 2023 года по 17 марта 2023 года истец ФИО1 находился на стационарном лечении в ГБУЗ «ВОКГВВ» в Гериатрическом отделении с диагнозом: гипертоническая болезнь 2 ст., неконтролируемая артериальная гипертензия, ожирение 2 ст., старческая астения, остеопороз сенильный (клинически), саркопения, нарушение зрения и слуха, острая респираторная вирусная инфекция верхних дыхательных путей, цереброваскулярная болезнь 2 ст., дисциркулярная энцефелопатия 2 ст., астено-невротический синдром, гепотомегалия, стеатогепатоз, хронический панкреатит, кисты обеих почек, распространенный остеохондроз позвоночника, болезнь ФИО5. 

16 марта 2023 года в отношении истца ФИО1 проводилось ультразвуковое исследование № 546, согласно которому у него были обнаружены дифорузные изменения в печени и поджелудочной железе, кисты обоих почек. 

Из справки от 28 марта 2023 года следует, что у ФИО1 были обнаружены признаки ОРЗ. Острый бронхит. 

16 марта 2023 года, 23 августа 2023 года ФИО1 обратился за медицинской помощью в ФГБНУ «Научно-исследовательский институт клинической и экспериментальной ревматологии им. А.Б.Зборовского». Из выписок следует, что у ФИО1 имеется анкилозирующий спондилоартрит, поздняя стадия, активность умеренная, с внеаксальными проявлениями, шейно-грудной кифоз, двусторонний сакроиилит. 

14 сентября 2023 года ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» выдало направление на медико-социальную экспертизу ФИО1

15 сентября 2023 года в Бюро медико-социальной экспертизы № 27 в электронном виде поступило направление ф088/у в отношении ФИО1 о прохождении медицинского освидетельствования, без его участия, направлен на освидетельствование первично, так как срок пропуска составил 10,6 месяцев.

Дата освидетельствования была назначена на 25.09.2023 года. 

В ходе изучения медицинской документации экспертами было выявлено, что исходя из анамнеза у ФИО1 в течении длительного времени у него отмечается наличие общей слабости, периодических болей в позвоночнике, суставах, снижение памяти на текущие и прошедшие события, повышение артериального давления. За последний год стали чаще возникать состояния неустойчивости при ходьбе. Скованность по утрам до 40 минут. Снижение роста на 4 см. В 2015 года выставили диагноз ДЗ Анкилозирующий спондилоартрит в НИИ Ревматологии. Данных подтверждающих, что причина пропуска срока переосвидетельствования уважительная предоставлено не было. Таким образом согласно Раздел II п.11 Постановления Правительства РФ №588 : В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается дата поступления в бюро направления на МСЭ. Гражданину была определена 3 группа инвалидности с 15.09.2023 года, сроком на один год, так как согласно р.II п. 13 Постановления Правительства РФ № 588 :группа инвалидности устанавливается без указания срока переосвидетельствования не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом гражданина, имеющим заболевания, дефекты, необратимые уфологические изменения нарушения функций органов и систем организма предусмотренные разделом 1 приложения к настоящим Правилам и не позднее 4 лет после первичного признания инвалидом в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими дефектами и нарушениями функций органов и систем. 

25 сентября 2023 года Бюро медико-социальной экспертизы № 27 выдало ФИО1 индивидуальную программу реабилитации инвалида N 952.27.34/2023 (далее - ИПРА), согласно которой он нуждается в медицинской реабилитации с 15.09.2023 года до 01.10.2024 года. ИПРА истцу ФИО1 была выдана впервые, присвоена третья группа инвалидности сроком, до 01.10.2024 г. с социальной причиной инвалидности "общее заболевание", что подтверждается справкой N 1306372 от 15.09.2023 г.

Согласно раздела VI п.55 Постановления Правительства РФ №588 : Гражданин может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок со дня его получения на основании заявления, поданного в бюро, проводившее МСЭ, либо в главное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала. ФИО1 этим правом не воспользовался. Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ №588 от 05.04.2022 года «О признании лица инвалидом» оснований сохранить пропущенные сроки с 01.11.2022 года по 15.09.2023 года гражданину ФИО1 не было, группа инвалидности установлена со дня поступления документов на МСЭ с 15.09.2023 года сроком на год в соответствии с п.13. Правил признания лица инвалидом. Решение было принято единогласно. 

Согласно ответа ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» от 17.01.2025 года №69 больничные листы в период с 2023 года по настоящее время на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не выдавались ( пенсионер, не работает)

Согласно ответа ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» от 17.01.2025 года №103 врач терапевт участковый ФИО2 находилась на больничном с 06.07.2023 года по 14.07.2023 года и с 04.08.2023 года по 18.08.2023 года.

Согласно ответа отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области от 05.02.2025 года №АК-23-01/11883 ФИО1 является получателем: - страховой пенсии по старости с 22.06.2011 года; - ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалиды (3 группа)» с 30.06.2016 года по 30.09.2024 года в ОСФР по Волгоградской области. С 01.10.2024 года выплата ЕДВ прекращена по причине истечения срока признания лица инвалидом.

Довод истца о том, что врач терапевт участковый ФИО2 находилась на больничном весь 2023 год суд считает необоснованным, поскольку согласно ответа ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» от 17.01.2025 года №103 врач терапевт участковый ФИО2 находилась на больничном с 06.07.2023 года по 14.07.2023 года и с 04.08.2023 года по 18.08.2023 года.

Довод истца о том, что он обращался с заявлением на имя главного врача Иловлинской ЦРБ о выдаче справки с указанием в ней дат сдачи анализов, посещения врачей, вызовов скорой помощи с сентября 2022 года по июнь 2023 года, суд считает голословным и не подтвержденным материалами дела.

Довод истца о том, что болел год непрерывно Коронавирусной инфекцией, суд считает голословным и не подтвержденным материалами дела.

Довод истца о виновности должностных лиц ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», суд считает необоснованным и не подтвержденным материалами дела.

Довод истца о том, что он был лишен возможности обжалования решения Бюро МСЭ по вине Иловлинской поликлиники, руководство которой, на его письменное заявление от 26.09.2023 года, предоставить справку, подтверждающую болезни на протяжении 10 месяцев 2022-2023г.г., вначале потеряли его, это заявление, а потом ответили, и частично представили медицинскую документацию, только в феврале 2024 года, суд считает голословным и не подтвержденным материалами дела.

Согласно положениям статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3).

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом

Стороной истца в нарушение ст. 56 ГПК РФ в обоснование своих требований не предоставил суду бесспорных доказательств, подтверждающих нарушение права инвалида со стороны ответчиков.

В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения заявления, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца к ответчикам о восстановлении нарушенного права, являются не законными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России, Бюро Медико-Социальной экспертизы № 27 г. Фролово, ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», ФИО2, ФИО3, ФИО4 о восстановлении нарушенного права, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 20 февраля 2025 года. 

Судья В.И. Пичугин