Дело № 12-6/2019

РЕШЕНИЕ

Интинский городской суд Республики Коми

в составе судьи Жуненко Н.А.,

с участием прокурора Гамаюнова С.А.,

должностного лица, привлеченного к административной ответственности, руководителя МКУ «Агентства по управлению муниципальным имуществом МОГО «Инта» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инте 29 января 2019 года жалобу руководителя МКУ «Агентства по управлению муниципальным имуществом МОГО «Инта» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми ФИО2 от 04.12.2018 № 04-06/8629,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми ФИО2 от 04.12.2018 № 04-06/8629 руководитель МКУ «Агентства по управлению муниципальным имуществом МОГО «Инта» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Интинский горсуд, в которой просит постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми ФИО2 от 04.12.2018 № 04-06/8629 отменить, производство по делу прекратить. ФИО1 указывает, что его вина в несоблюдении срока оплаты выполненных работ по муниципальному контракту отсутствует. МКУ «Агентство по управлению муниципальным имуществом МОГО «Инта» имеет лицевой счет получателя бюджетных средств, открытый в Финансовом управлении администрации МОГО «Инта», на который поступают средства бюджета МОГО «Инта». Другие источники поступления денежных средств не предусмотрены, отсутствует возможность свободно распоряжаться денежными средствами. Расходование осуществляется в рамках доведенных бюджетных ассигнований на основании принятых денежных обязательств (первичных документов). Документы на оплату (счет-фактура № 188 от 31.12.2017, акт о приемке выполненных работ (КС-2) № 4 от 31.12.2017, справка о стоимости работ и затрат (КС-3) № 4 от 31.12.2017) предъявлены Подрядчиком и подписаны Заказчиком 12.01.2018. Оплата по данным документам произведена 16.01.2018, 18.01.2018, 22.01.2018. В январе 2018 года финансирование из бюджета началось 16.01.2018 в ограниченном размере, что подтверждается выписками из лицевых счетов и заявками на оплату. В этой связи оплата производилась не полностью, а частями по мере поступления средств в бюджет МОГО «Инта». Руководителем Учреждения ФИО1 вносились в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач, но при этом бюджетные ассигнования на указанные цели выделялись несвоевременно. Следовательно, производство по настоящему административному делу подлежит прекращению в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал. Дополнил, что с 16.01.2018 финансирование из местного бюджета МОГО «Инта» осуществлялось не в полном объеме. После того, как становилось известно о поступлении денежных средств в бюджет, бухгалтером МКУ «Агентство по управлению муниципальным имуществом МОГО «Инта» сразу же направлялась заявка на оплату расходов по муниципальному контракту в размере поступившей в бюджет суммы. Оплата подрядчику ООО «Востым» по муниципальному контракту была произведена несвоевременно из-за не поступления в начале 2018 года финансирования в необходимом размере из бюджета МОГО «Инта». 

Прокурор в судебном заседании с жалобой ФИО1 не согласился, полагает постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 04.12.2018 № 04-06/8629 законным и обоснованным. Доводы ФИО1 об отсутствии финансирования из местного бюджета не являются основанием для освобождения ФИО1 об административной ответственности, поскольку акт о приемке выполненных Подрядчиком ООО «Востым» работ по муниципальному контракту был подписан Заказчиком МКУ «Агентство по управлению муниципальным имуществом МОГО «Инта» 12.01.2018. Оплата за выполненные работы должна быть произведена согласно условиям муниципального контракта в течение пяти банковских дней, то есть не позднее 19.01.2018. Заявка на окончательную оплату муниципального контракта была направлена Заказчиком только 22.01.2018.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми о времени и месте рассмотрения дела извещено, своего представителя в суд не направило, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми ФИО2 направила отзыв на жалобу ФИО1, в которой указала, что нарушений законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении не имеется, наличие вмененного ФИО1 состава административного правонарушения подтверждено материалами дела. Основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности отсутствуют. 

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав ФИО1 и прокурора, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Инты Республики Коми во исполнение задания прокуратуры Республики в ноябре 2018 года была проведена проверка соблюдения законодательства при реализации полномочий в сфере безопасности дорожного движения в деятельности МКУ «Агентство по управлению муниципальным имуществом МОГО «Инта», а также требований бюджетного законодательства о контрактной системе в сфере закупок.На должность руководителя МКУ «Агентство по управлению муниципальным имуществом МОГО «Инта» приказом № 1-к от 02.12.2004 назначен ФИО1

Согласно пунктами 3.1, 3.2, 3.7 должностной инструкции руководителя МКУ «Агентство по управлению муниципальным имуществом МОГО «Инта», с которой ФИО1 ознакомлен под роспись 05.12.2013, в обязанности руководителя Учреждения входит руководство хозяйственной и финансово-экономической деятельностью Учреждения, несет полную ответственность за последствия принимаемых решений, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности; обеспечивает выполнение Учреждением всех обязательств перед поставщиками; обеспечивает соблюдение законности в деятельности учреждения и при осуществлении хозяйственно-экономических связей, укрепление договорной и финансовой дисциплины.

По результатам проверки прокуратурой г. Инты РК 13.11.2018 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя МКУ «Агентство по управлению муниципальным имуществом МОГО «Инта» ФИО1

Установлено, что в нарушение части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе МКУ «Агентство по управлению муниципальным имуществом МОГО «Инта» нарушены сроки оплаты за выполненные ООО «Востым» работы по содержанию автомобильных дорог, улиц, площадей и проездов на территории МОГО «Инта» в зимний период, предусмотренные муниципальным контрактом № 

<

....> заключенного 15.09.2017 Заказчиком МКУ «Агентство по управлению муниципальным имуществом МОГО «Инта» и Подрядчиком ООО «Востым».

Пунктом 4.4 муниципального контракта определено, что Подрядчик обязан сдать Заказчику платежные документы не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным. Документы, подтверждающие выполнение работ за декабрь 2017 года, предоставляются Заказчику для проверки и оплаты не позднее 20.12.2017. Согласно п. 4.5 муниципального контракта перечисление денежных средств за выполненные Подрядчиком и принятые Заказчиком работы производится в течение пяти банковских дней.

Акт о приемке выполненных ООО «Востым» по муниципальному контракту работ за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 был подписан Заказчиком 12.01.2018. Соответственно, выполненные Подрядчиком работы подлежали оплате не позднее 19.01.2018.

Материалами административного дела подтверждается и ФИО3 не оспаривается, что оплата по предъявленным Подрядчиком ООО «Востым» и подписанным документам произведена 16.01.2018, 18.01.2018 и 22.01.2018 на основании заявок МКУ «Агентство по управлению муниципальным имуществом МОГО «Инта» от 16.01.2018, от 18.01.2018 и от 22.01.2018. На день рассмотрения дела задолженность по оплате муниципального контракта отсутствует.

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 72 БК РФ).

В силу ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Таким образом, муниципальный контракт не может быть заключен в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Заказчика. 

ФИО1 ссылается на отсутствие его вины в несвоевременной оплате выполненных Подрядчиком работ по муниципальному контракту, указывая, что в 2018 году финансирование из местного бюджета МОГО «Инта» началось с 16.01.2018 в ограниченном размере. По этой причине оплата Подрядчику ООО «Востым» производилась МКУ «Агентство по управлению муниципальным имуществом МОГО «Инта» частями по заявкам на оплату.

Согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, на которую ссылается ФИО1, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В материалах дела отсутствуют обращения МКУ «Агентство по управлению муниципальным имуществом МОГО «Инта» в Финансовое управление администрации МОГО «Инта» и в администрацию МОГО «Инта» о необходимости выделения средств для оплаты муниципального контракта в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Заявка на выделение бюджетных средств для окончательной оплаты Подрядчику ОО «Востым» работ по муниципальному контракту была направлена МКУ «Агентство по управлению муниципальным имуществом МОГО «Инта» 22.01.2018, при том, что срок на оплату данных работ истек 19.01.2018.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 не предпринял все необходимые меры к исполнению условий муниципального контракта. Часть 4 статьи 24.5 КоАП РФ в данном случае применению не подлежит. 

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми ФИО2 от 04.12.2018 № 04-06/8629 – оставить без изменения; жалобу руководителя МКУ «Агентства по управлению муниципальным имуществом МОГО «Инта» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Интинский горсуд в течение 10 дней со дня вынесения решения.

Решение изготовлено в совещательной комнате 29.01.2019 в 18 часов 30 минут. 

Судья: Н.А. Жуненко