Дело № 2-3/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года г. Курильск

Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Якина С.А.,

при помощнике судьи Четвертухе Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Курильский районный суд Сахалинской области с иском к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» (далее – администрация) о признании за ней права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, а отказ в приватизации данного жилого помещения, изложенный в ответе комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Курильский городской округ» (далее – КУМИ) от ДД.ММ.ГГГГ №, по мотиву невозможности приватизации служебного жилого помещения (ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон о приватизации)) недействительным.

В обоснование иска истец сослалась на подп. 1 п. 1, п. 2 ст. 92 ЖК РФ, ст.ст. 2, 11 Закон о приватизации, ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п.п. 3, 14 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-В06-12, и указала, что с 2003 года она зарегистрирована и на постоянной основе проживает в 

<

адрес>, где зарегистрированы ее супруг ФИО3 и совершеннолетний сын ФИО4 С 2007 года на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ без номера, заключенного с ответчиком, она занимала эту квартиру. Это единственное место ее жительства, иного жилого помещения она не имеет. Ранее участие в приватизации жилого помещения она не принимала. Сведений о том, что указанное жилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке как служебное не имеется. Она была лишена возможности участвовать в приватизации жилого помещения согласно ответу КУМИ МО «Курильского городского округа» от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на ст. 4 Закона о приватизации о том, что служебное жилое помещение не может быть приватизировано. Считает, что ее право на участие в приватизации нарушено. Распоряжением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира включена в состав служебных жилых помещений. Спорное жилое помещение не могло быть отнесено к специализированному жилищному фонду, поскольку на него имелось обременение, связанное с наличием лиц, помимо собственника, которые имеют право на проживание. Поскольку она с 2003 года зарегистрирована в спорной квартире, то имела право на проживание в ней и не освобождала до настоящего времени. Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ администрация в регистрирующий орган не направила, что свидетельствует о ненадлежащем контроле администрации над порядком регистрации объектов недвижимого имущества в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, спорная квартира не является служебной, поскольку права администрации как собственника служебного жилого помещения не зарегистрированы в установленном законом порядке. То обстоятельство, что спорное жилое помещение включено в реестр муниципальной собственности как специализированное жилое помещение не может быть принято во внимание. Законодательством предусмотрена процедура регистрации прав на недвижимое имущество независимо от форм собственности.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены ФИО3 и ФИО4

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО5 поддержала иск, дополнив его тем, что в п. 1.2 ст. 42 Устава муниципального образования (ред. 2007 года), указано, что администрация округа управляет муниципальным имуществом в порядке, установленном положением представительного органа. В п. 1.7 ст. 42, ст. 46 Устава отсутствует право администрации по вынесению решений о признании жилых помещений служебными. Исходя из ст.ст. 46, 65 Устава администрация издает постановления в пределах своих полномочий, владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью в порядке, установленном Уставом, актами представительного органа. Таким образом, решение, принятое главой администрации о признании жилого помещения служебным противоречило и сейчас противоречит законодательству, так как принято в нарушение его компетенции и полномочий. А решение общественной жилищной комиссии, на основании которого глава администрации признал жилое помещение служебным, носил рекомендательный характер. Таким образом, признание спорного жилого помещения служебным совершено некомпетентным органом с превышением полномочий, несвободной (занятой) квартиры, не были внесены соответствующие сведения в ЕГРН, что в целом свидетельствует о нарушении Правил и о том, что квартира была занята по социальному найму. Переезжать из г. Курильска истец не собирается, производит регулярную оплату за жилищно-коммунальные услуги, в спорном жилом помещении находятся личные вещи, финансово-лицевой счет с самого начала открыт на нее. В 2003 году, в период вселения ФИО1 в спорную квартиру, составление договора найма в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, и заключение такого договора осуществлялось путем открытия финансового-лицевого счета.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 поддержала иск, дополнив его тем, что решением Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № принят порядок по отнесению жилых помещений к специализированному жилищному фонду. В п.п. 1.3 и 1.8 указанного порядка указано, что включение жилого помещения в жилищный фонд осуществляется собранием Курильского городского округа. Глава издает постановления и распоряжения. Распоряжение – это узкий нормативный акт, который влияет только на работу администрации, но не расширяет свои полномочия на правоотношения, которые выходят за пределы этого органа. Распоряжение 53-р было издано ДД.ММ.ГГГГ и передано в КУМИ за № и № ДД.ММ.ГГГГ, что говорит о том, что КУМИ не мог знать того, что спорная квартира стала служебной и передана ей. В п. 1 договора о служебном найме от ДД.ММ.ГГГГ указано, что наймодатель на основании распоряжения главы администрации передает ей и членам ее семьи муниципальную собственность, а именно жилое помещение. Нигде не сказано, что квартира обременена в Росреестре. Из выписок ЕГРН также видно, что данная квартира не является служебной.

В судебных заседаниях 23 июля и ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика ФИО6 возражала против иска, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ МО «Курильский городской округ» и ФИО1 заключен договор найма служебного помещения, основанием заключения указанного договора явилось распоряжение главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-

<

адрес> договору ФИО1 и членам ее семьи ФИО3 и ФИО4 на период ее трудовых отношений в администрации было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Предоставленная квартира является муниципальной собственностью, на основании договора мены квартир от 2005 года, о чем имеется запись в ЕГРН. Распоряжением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р квартире присвоен статус «служебная». Данное распоряжение истцом не оспаривалось, оно действует, и администрация им руководствуется. Довод истца о том, что администрация произвела регистрацию прав на спорное жилье вопреки закону, не соответствует действительности. Согласно законодательству, регулирующему приватизационные действия, граждане имеют право приватизировать жилые помещения в том случае, если данное жилое помещение было передано в пользование гражданину на основании договора социального найма. Служебные жилые помещения не подлежат приватизации проживающими в них гражданами. Таким образом, спорное жилое помещение находится в собственности администрации и не подлежит приватизации. Наличие регистрации ФИО1 в спорном жилье не имеет законных оснований, так как на момент ее регистрации квартира, принадлежащая ЗАО «Гидрострой». В соответствии с п. 18 договора мены квартира отчуждалась третьими лицами, что подтверждено справкой № выданной ДД.ММ.ГГГГ МРЭП МО «Курильский район». Порядок признания жилого помещения служебным признан недействительным на основании представления прокурора Курильского района в 2007 году, таким образом руководствоваться этим порядком невозможно. В то время администрация действовала на основании норм жилищного законодательства. Довод истца о том, что квартира не является служебной, не соответствует действительности, так как решение, направленное в Росреестр, носит уведомительный характер и не является юридически значимым обстоятельством. В связи с чем с исковые требования не подлежат удовлетворению.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1, ее представитель ФИО5, третьи лица ФИО3 и ФИО4 не явились, ответчик администрация своего представителя не направила. Истец, ее представитель и третьи лица извещены о времени и месте разбирательства дела телефонограммой, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, иск поддержали. Ответчик извещен электронной почтой. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения истца, ее представителя, представителя ответчика, исследовав гражданское дело, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 11 Закона о приватизации каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В силу ст. 1 Закона о приватизации приватизация жилых помещений – бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В соответствии со ст. 2 Закона о приватизации граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения (ст. 4 Закона о приватизации).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения входят в состав жилых помещений специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения).

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовые договоры найма специализированных жилых помещений (далее – Правила).

В соответствии с указанными Правилами: отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество (п. 3) Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами (п. 12); решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения (абз. 3 п. 14); Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами (п. 15).

В соответствии с ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Статьей 6 Закона о приватизации определено, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд (ст. 8 Закона о приватизации).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (через представителя по доверенности ФИО5) обратилась в администрацию с заявлением о передаче ей в личную собственность занимаемое ею и членами ее семьи, мужем ФИО3 и сыном ФИО4, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в порядке приватизации (л.д. 79-97).

ДД.ММ.ГГГГ председателем КУМИ ФИО8 письмом № в удовлетворении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отказано, поскольку спорное жилое помещение является служебным, и в силу ст. 4 Закона о приватизации не подлежит приватизации (л.д. 4-5, 98-99).

Разрешая одновременно требования истца о признании за ней прав собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации и обоснованность отказа КУМИ ФИО1 в приватизации спорного жилого помещения, суд установил, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ является собственностью муниципального образования «Курильский городской округ» (л.д. 63, 64-70, 114-118, 177-179).

Распоряжением главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №-р спорному жилому помещению присвоен статус «служебное» (л.д. 126).

В тот же день распоряжением главы администрации №-р спорное жилое помещение в статусе «служебное» предоставлено работнику администрации ФИО1 на состав семьи из 3 человек. КУМС МО «Курильский городской округ» поручено заключить с ФИО1 договор найма служебного жилого помещения на период трудовых отношений с администрацией (л.д. 43, 75).

Так же, ДД.ММ.ГГГГ между КУМС МО «Курильский район» (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения №, предметом которого является передача нанимателю и членам его семьи во владение и пользование спорного жилого помещения (п. 1) на период трудовых отношений с администрацией (п. 2). Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются сын ФИО4 и муж ФИО3 (п. 3) (л.д. 36-38, 71-73).

Спорное жилое помещение передано ответчику по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41, 74).

Таким образом, поскольку на момент обращения истца в КУМИ с заявлением о передаче ей в собственность спорного жилого помещения в порядке приватизации, данное жилое помещение являлось служебным, оно в силу ст. 4 Закона о приватизации не могло быть передано ей в собственность в таком порядке, о чем правомерно указала председатель КУМИ ФИО8 в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Нарушений прав истца со стороны лица, отказавшего в приватизации спорного жилого помещения, в данном случае судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Доводы истца о том, что порядок присвоения спорному жилому помещению статуса «служебное» был нарушен, следовательно, договор найма служебного жилого помещения фактически являлся договором социального найма с правом последующей приватизации предоставленного жилого помещения являются несостоятельными, поскольку распоряжение главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р до обращения истца в суд никем оспорен не был и незаконным не признавался. Таким образом, довод истца о вынесении распоряжения главы администрации лицом, не имеющим на то полномочий, не может быть принят судом как юридически значимый и достаточный для признания распоряжения незаконным.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, право собственности на спорное жилое помещение администрацией приобретено на основании договора мены, заключенного между администрацией и ЗАО «Гидрострой» от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в управлении федеральной регистрационной службы по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64-66).

Пунктом 18 договора от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что данная квартира отчуждена свободной от проживания, прав третьих лиц, имеющих в соответствии с законом право пользования жилым помещением, что подтверждается справкой МРЭП МО «Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 191).

Помимо этого, п. 19 договора от ДД.ММ.ГГГГ определено, что до его подписания спорное жилое помещение никому не продано, не подарено, не заложено, не обременено правами третьих лиц (кроме изложенных в п.п. 17 и 18), в споре и под арестом (запрещением) не состоит (л.д. 64-66).

Дополнительно же, право собственности на спорное жилое помещение подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что правообладателем жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> является муниципальное образование «Курильский городской округ» (л.д. 114-118, 177-179).

Таким образом, довод истца о том, что при вынесении распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р нарушен п. 3 Правил, положения которого не допускают отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду, если они заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, или имеют обременения прав на это имущество, является ошибочным.

Доводы истца о том, что спорная квартира не могла использоваться как служебная, поскольку не была зарегистрирована в качестве такого в органах Росреестра, судом также откланяются, так как направление указанного в абз. 3 п. 14 Правил решения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер и не является юридически значимым для целей придания или не придания жилому помещению статуса специализированного жилого помещения.

Довод истца о том, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р было получено КУМИ лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть после заключения договора служебного найма, суд отклоняет, как необоснованный, поскольку не исключает, что указанное распоряжение могло быть получено КУМИ ДД.ММ.ГГГГ иным способом, в том числе его содержание могло быть доведено до сведений сотрудников КУМИ в день вынесения распоряжения устно.

Доводы истца о том, что спорное жилье является единственным местом ее жительства, переезжать из г. Курильска она не собирается, производит регулярную оплату за жилищно-коммунальные услуги, в спорном жилом помещении находятся личные вещи, финансово-лицевой счет открыт на нее, не имеют правового значения в рассматриваемом споре.

Довод истца о ненадлежащем контроле администрации над порядком регистрации принадлежащих ей объектов недвижимого имущества, также не имеет юридического значения по данному делу, поскольку не являются предметом спора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 26 мая 2020 года.

Председательствующий С.А. Якин