Дело № 2а-2635/2024

14RS0035-01-2025-002729-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 20 марта 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по расселению аварийного дома, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Якутска на основании части 1 статьи 39 КАС РФ обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие Окружной администрации города Якутска, выразившиеся в непринятие мер по расселению аварийного дома, расположенного по адресу: ____, в установленные распоряжением Окружной администрации города Якутска от ____ №___ сроки (до конца ____ года), возложив на Окружную администрацию города Якутска обязанность принять меры к отселению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____, в срок не превышающий ___ месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование административных исковых требований указано, что указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, не включен в программу переселения, срок расселения жителей дома установлен до конца ____. Дом ____ года постройки, состоит из ___ квартир, из которых ___ квартир находятся в собственности граждан, ___ квартиры в муниципальной собственности. В соответствии с заключением об оценке технического состояния многоквартирного дома от ____, составленным региональным отделением ООО «Центр негосударственных и судебных экспертиз «ИНДЕКС», общий физический износ составляет ___%, имеются повреждения несущих конструкций фундамента в виде гниения материалов деревянного рубленного оклада, балок пола, развитие неравномерных осадков фундамента, несущих стен и прочих конструкций дома в виде прогиба здания, крена на лицевой фасад, имеется вероятность частичного обрушения перекрытия, то есть требуется снос дома в связи с его физическим износом. Неринятие органом местного самоуправления мер по расселению указанного дома в установленные распоряжением от ____ №___ сроки нарушает права граждан на безопасные и комфортные условия проживания, в связи с чем необходимо принять меры по расселению жителей в кратчайшие сроки с учетом наличия реальной угрозы жизни и здоровью граждан. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Якутска Дубок Я.А. административные исковые требования полностью поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что жилой дом в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ №___. В список многоквартирных жилых домов, попадающих под снос по республиканской адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной постановлением Правительства РС (Я) от ____ года № ___, на ____ годы указанный жилой дом не вошел, так как в действующую программу переселения включены жилые дома, признанные аварийными до ____ года. Считает, что собственники многоквартирного аварийного дома могут воспользоваться получением временного жилья в маневренном фонде администрации, наличие угрозы жизни и здоровью не установлена. Финансирование расселения не предусмотрено. При этом пояснила, что с капитальный ремонт в многоквартирном доме не проводился. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств не подано. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Якутска проведена проверка исполнения Окружной администрацией городского округа «город Якутск» требований жилищного законодательства.

Проверкой установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ____ (далее – МКД), на основании заключения межведомственной комиссии распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ №___ признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения и сноса указанного жилого дома установлен до конца ____ года.

Из заключения по оценке технического состояния ООО «Центр негосударственных и судебных экспертиз «ИНДЕКС» от ____ следует, что установленная категория технического состояния объекта аварийное. Проведение укрепительных работ нецелесообразно, ввиду характера дефектов (здание построено с серьезными нарушениями строительных норм в части использования вечномерзлых грунтов основания, установленных документами ___ «Указания по проектированию зданий в Северной климатической зоне», ___ «Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах», ___ «Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах, ___ «Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах» и повреждений. Перспектив реконструкции нет. Архитектурной и культурной ценности здание не имеет. Физический износ ___%. Неравномерная осадка фундамента развивается в результате развития чаши протаивания. В результате повреждения древесины конструкций гниением, при перераспределении нагрузок от неравномерных деформаций, произошло нарушение целостности несущей схемы конструкций, прогрессирует отрыв несущих стен от перекрытий (местами величина отрыва до ___ см), отрыв наружных стен от поперечных диафрагм (до ___ см). В результате потери свойств материала балок пола, пол залег на грунт. В результате гниения разрушены нижние венцы несущих стен с потерей геометрической устойчивости в нижней трети высоты. По всей длине внутренняя продольная стена, скреплена стяжками, т.к. разрушенные венцы выдавливает из стен в помещения. Прогноз по состоянию – вероятность частичного обрушения перекрытия, по прочим конструкциям стабильное ухудшение состояния, с углублением дегенеративных процессов и развитием симптоматических последствий.

На представление прокуратуры от ____ об устранении нарушений федерального законодательства Окружной администрацией г. Якутска сообщено. Что МКД не может быть включен в действующую республиканскую программу переселения граждан, вопрос будет решаться после завершения этапа реализации мероприятий указанной программы, в муниципальную программу переселения МКД не включен (ответ от ____ №___). 

Согласно положениями постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от ____ года № ___ «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на ____ годы» (далее – РАП № 50) в программу переселения вошли многоквартирные дома, признанные аварийными до ____ года.

Прокурор, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ссылается на то, что расселение жильцов вышеуказанного многоквартирного жилого дома будет происходить только по истечении срока действия вышеуказанной региональной программы при принятии новой программы.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков сноса дома.

При этом ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения не пригодным для проживания.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

В то же время, как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, в силу приведенных положений жилищного законодательства определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, хоть и является исключительно компетенцией органа местного самоуправления, однако использование данных полномочий вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, в частности, установление таких сроков без учета их объективной разумности, как и того обстоятельства, представляет ли здание опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, применительно к изложенному может служить основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно пункту 3.12 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Из акта № ___ от ____ года визуального осмотра многоквартирного дома и жилого помещения Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) выявлено ухудшение эксплуатационных характеристик конструктивных элементов, приводящих к снижению недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций. Тем самым не обеспечивается безопасное пребывание граждан в нарушение требований раздела II п. 10 постановления №47, не обеспечено требования механической безопасности, в нарушение ст. 7 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-ФЗ. МКД не обладает достаточной прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. 

Представленные доказательства подтверждают, что спорный многоквартирный жилой дом по своему техническому состоянию является аварийным; имеется возможная угроза дальнейшего внезапного обрушения.

Кроме того, с момента составления заключения по оценке технического состояния многоквартирного дома ООО «Центр негосударственных и судебных экспертиз «ИНДЕКС» от ____, капитальный или текущий ремонт многоквартирного дома не проводился, данный факт подтвержден в ходе судебного заседания представителем ответчика. Соответственно, риск обрушения сохранился и стал более вероятным на текущий момент, проживание в многоквартирном доме несет угрозу жизни и здоровью лиц проживающих в нем.

В «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, указывается, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, что находит свое подтверждение и в судебной практике (Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 апреля 2022 года № 88а-3898/2022, Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 августа 2022 года № 88а-14378/2022).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Представленные прокурором доказательства указывают на необходимость принятия мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением угрозы жизни и здоровью, как жителей дома, так и иных лиц, соответственно срок, который оспаривается прокурором, с учетом обстоятельств, возникших после признания жилого дома аварийным, признаются судом нарушающим права и интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ____ года № ___ «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на ____ годы» указанный жилой дом как признанный аварийным после ____ года в программу переселения не вошел.

При таких обстоятельствах, с учетом технического состояния спорного многоквартирного дома, периода времени, истекшего с даты признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также принимая во внимание необходимость соблюдения Окружной администрацией соответствующей процедуры по переселению жильцов аварийного дома, в том числе в жилые помещения маневренного фонда, суд приходит к выводу о том, что имеется бездействие со стороны Окружной администрацией г. Якутска. 

Каких - либо доказательств, опровергающих эти выводы, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов в спорном многоквартирном доме, Окружной администрацией города Якутска не представлено.

В силу пункта 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции имеют право на обеспечение жилым помещением маневренного фонда.

Из материалов административного дела не усматривается, что орган местного самоуправления довел до сведения всех собственников квартир в многоквартирном доме о предоставлении им для временного проживания жилых помещений маневренного фонда, учитывая то, что выкуп изымаемого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, установленной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах доводы представителя Окружной администрации г. Якутска о необходимости соблюдения процедуры изъятия земельного участка под многоквартирным домом для муниципальных нужд, не являются основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Якутска.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что со стороны ответчика имеется бездействие в виде неисполнения распоряжения от ____ №___ сроки (до конца ____ года), что является основанием для удовлетворения иска. 

Каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного истца, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов спорного многоквартирного дома, административным ответчиком в суд не представлено, не представлены также доказательства наличия временного жилого помещения в маневренном фонде для жильцов спорного дома и его соответствие СанПиН.

Довод ответчика, что у некоторых жильцов МКД имеются в собственности жилых помещений, которые в том числе расположены в других регионах, судом не принимается во внимание, т.к. решение о расселении граждан принимается в отношении всего МКД, вопрос о предоставлении иных жилых помещений или осуществление выплат решается после указанной процедуры, исходя из конкретных обстоятельств дела по конкретному жилому помещению и его жильцов. Также не принимается во внимание отсутствие в бюджете ГО «город Якутск» денежных средств в полном объеме для финансирования мероприятий по расселению МКД, т.к. со слов представителя ответчика запрос финансирования ответчиком произведен только в ____ года путем направления писем в адрес Министерства строительства РС(Я), Правительства РС(Я) о возможности выделения денежных средств государственного бюджета РС(Я) для расселения неохваченного аварийного жилья в первоочередном порядке, при этом указанные запросы суду не представлены. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Окружной администрации г. Якутска, выразившееся в непринятии мер по расселению аварийного дома, расположенного по адресу: ____, в установленный распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ №___ срок.

Возложить на Окружную администрацию города Якутска обязанность рассмотреть вопрос об установлении разумного срока расселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____, не превышающего шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п Н.В.Жиркова

Копия верна

Судья Н.В. Жиркова

Решение изготовлено 28.03.2025.