Дело № 2а-258/2023

УИД № 05RS0033-01-2023-000326-75

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 г. с. Вачи

Судья Лакского районного суда Республики Дагестан Максудов М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Лакского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к муниципальному казенному учреждению «Администрация Хосрехского сельского поселения» 

<

адрес> Республики Дагестан (далее - СП МО «

<

адрес>» 

<

адрес>) о признании незаконным бездействия и об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции,

У С Т А Н О В И Л:

Лакский межрайонный прокурор обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением в Лакский районный суд Республики Дагестан, указав в обоснование административного иска, что Лакской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе. 

В ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции и законодательства о муниципальной службе установлено, что администрацией СП МО «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Дагестан не в полной мере реализуются полномочия в сфере противодействия коррупции, предоставленные федеральным законодательством.

Установлено, что администрацией в целях реализации законодательства о противодействии коррупции не приняты следующие нормативно-правовые акты: 

- перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п.1.2 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 273-ФЗ, ч. 1 ст. 15 ФЗ № 25-ФЗ);

- порядок размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) предоставления для опубликования средствам массовой информации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные муниципальными служащими, лицами, замещающими муниципальные должности, руководителями муниципальных учреждений (ч. 9 ст. 15 ФЗ № 25-ФЗ, ч. 6 ст. 8, ч. 4.3 ст. 2.1 ФЗ № 273-ФЗ, ч. 4 ст. 8 ФЗ № 230-ФЗ);

- положение о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими, сведений (в части, касающейся профилактики коррупционных правонарушений), представляемых гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 7 ст. 8 ФЗ № 273-ФЗ, ч. 6 ст. 15 ФЗ № 25-ФЗ, п. 6 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений, и лицами, замещающими данные должности (ч. 7.1 ст. 8 ФЗ № 273-ФЗ) – при наличии муниципальных учреждений:

- порядок принятия решения о применении к депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, установленной ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 228-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

- порядок применения взысканий за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (ч. 3 ст. 27.1 ФЗ № 25-ФЗ);

- порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, муниципальными служащими о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, порядок сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации (п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 25-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч. 4 ст. 14.1 ФЗ № 25-ФЗ, подп. «а» п. 8 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- порядок уведомления муниципальным служащим представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения (ч. 2 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ);

- порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности (в том числе главой муниципального образования и депутатами) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (ч. 4.1 ст. 12.1 ФЗ № 273-ФЗ);

- порядок увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с утратой доверия (ч. 1 ст. 13.1 ФЗ № 273-ФЗ);

- порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений (ч. 5 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ):

- порядок уведомления муниципальным служащим представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы) (ч. 2 ст. 11 ФЗ № 25-ФЗ);

- порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов (п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

Отсутствие вышеуказанных правовых актов идет в разрез с проводимой в Российской Федерации антикоррупционной политикой в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции.

Кроме того, отсутствие указанных нормативно-правовых актов нарушает интересы неопределенного круга лиц, которых данные проблемы коррупции в органах власти затрагивают непосредственным образом.

Принятие именно указанного положения в расширенном варианте, позволит полностью исключить коррупционные проявления, предоставит гражданам равные возможности в реализации своих прав, исключит превышение, злоупотребление своих полномочий должностными лицами.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней (преамбула закона).

Противодействие коррупции - деятельность, направленная на ее предупреждение (выявление и последующее устранение причин коррупции), а также предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (подпункты "а", "б" пункта 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).

Анализ правовых норм названного закона, предусматривающих меры по профилактике коррупции, основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, а также обязанность государственных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, о возникшем конфликте интересов (статьи 3, 6, 7 - 11), свидетельствует о том, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение законов, регламентирующих порядок прохождения государственной службы.

Из содержания указанного Федерального закона следует, что установленные им нормы права адресованы и являются обязательными для всех государственных органов (органов государственной власти) как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.4.1 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В соответствии с ч.5 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Непринятие указанных нормативно правовых актов препятствует надлежащему правоприменению названных требований антикоррупционного законодательства.

Бездействие администрации в этом вопросе нарушает интересы Российской Федерации, государственная политика которой, как правового государства, направлена на противодействие коррупции, а его антикоррупционная политика - на конкретные результаты деятельности по противодействию коррупции, в том числе органов местного самоуправления.

По изложенным основаниям просил:

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Хосрехского сельского поселения» 

<

адрес>, что выразилось в нарушении Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Хосрехского сельского поселения» 

<

адрес> в лице главы администрации ФИО1, в течении 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять вышеуказанные нормативно-правовые акты.

Надлежаще извещенный административный истец в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражал.

Надлежаще извещенный административный ответчик в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором указал, что административные исковые требования признает полностью, просил рассмотреть дело без его участия, против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражал. 

В соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. 

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований. 

В силу положений ч. 1 и 2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. 

В силу положений ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований. 

Поскольку в главах 15 и 22 КАС РФ отсутствует норма, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, в соответствии с ч. 4 ст. 2 КАС РФ суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права). 

Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. 

Также из положений ст. 65 КАС РФ следует, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств. 

С учетом изложенного, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования прокурора, поскольку признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179, 180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Лакского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Хосрехского сельского поселения» 

<

адрес> Республики Дагестан, что выразилось в нарушении Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Хосрехского сельского поселения» 

<

адрес> в лице главы администрации ФИО1, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять следующие нормативно-правовые акты:

- перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п.1.2 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 273-ФЗ, ч. 1 ст. 15 ФЗ № 25-ФЗ);

- порядок размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) предоставления для опубликования средствам массовой информации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные муниципальными служащими, лицами, замещающими муниципальные должности, руководителями муниципальных учреждений (ч. 9 ст. 15 ФЗ № 25-ФЗ, ч. 6 ст. 8, ч. 4.3 ст. 2.1 ФЗ № 273-ФЗ, ч. 4 ст. 8 ФЗ № 230-ФЗ);

- положение о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими, сведений (в части, касающейся профилактики коррупционных правонарушений), представляемых гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 7 ст. 8 ФЗ № 273-ФЗ, ч. 6 ст. 15 ФЗ № 25-ФЗ, п. 6 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений, и лицами, замещающими данные должности (ч. 7.1 ст. 8 ФЗ № 273-ФЗ) – при наличии муниципальных учреждений:

- порядок принятия решения о применении к депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, установленной ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 228-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

- порядок применения взысканий за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (ч. 3 ст. 27.1 ФЗ № 25-ФЗ);

- порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, муниципальными служащими о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, порядок сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации (п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 25-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч. 4 ст. 14.1 ФЗ № 25-ФЗ, подп. «а» п. 8 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- порядок уведомления муниципальным служащим представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения (ч. 2 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ);

- порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности (в том числе главой муниципального образования и депутатами) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (ч. 4.1 ст. 12.1 ФЗ № 273-ФЗ);

- порядок увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с утратой доверия (ч. 1 ст. 13.1 ФЗ № 273-ФЗ);

- порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений (ч. 5 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ):

- порядок уведомления муниципальным служащим представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы) (ч. 2 ст. 11 ФЗ № 25-ФЗ);

- порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов (п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Лакский районный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья М.М. Максудов