РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении 

г. Истра Московской областиул.Советская, д.11 25 сентября 2024 года

Судья Истринского городского суда Московской области Захарова Е.А. 

при секретаре Мишкиной Ж.В. 

рассмотрев дело об административном правонарушении №12-568/24 

по жалобе Администрации городского округа Истра, адрес:143500 

<

...>

на постановление консультанта Территориального отдела №6 территориального управления Север Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области №6/1850/131МК от 07 июня 2024 года, которым Администрация г.о. Истра признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях (Закон Московской области №37/2016-ОЗ) и подвергнута наказанию в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.о. Истра обратилась с жалобой на постановление консультанта Территориального отдела №6 территориального управления Север Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области №6/1850/131МК от 07 июня 2024 года, которым Администрация г.о. Истра признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях (Закон Московской области №37/2016-ОЗ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа.

Защитник Администрации г.о. Истра по доверенности ФИО5 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, представленные суду, суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 и ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из постановления консультанта Территориального отдела №6 территориального управления Север Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области ФИО6 №6/1850/131МК в отношении Администрации г.о. Истра, установлено, что 03 июня 2024 года в 07 ч. 55 мин. по адресу: 

<

адрес>) на территории, прилегающей к контейнерной площадке имеются навалы твердых коммунальных отходов (пакеты, доски, порубочные остатки и др.). Собственником контейнерной площадки является Администрация городского округа Истра МО. 

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-03 «Ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления», допущено по вине Администрации городского округа Истра, которая своими действиями (бездействием) нарушила ч. 1,4, 10 ст.56 Правил благоустройства городского округа Истра, утвержденных советом депутатов г.о. Истра от 28.10.2020 № 1/10.

Согласно ч.2 ст. 6.9 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», невосстановление территории после завершения земляных, строительных, аварийных, ремонтных и иных видов работ, несвоевременная ликвидация провала и иной деформации дорожного покрытия, связанных с производством разрытия, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей. 

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующим выводам. 

Постановлением консультанта Территориального отдела №6 территориального управления Север Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области №6/1850/131МК от 07 июня 2024 года Администрация г.о. Истра, признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - ГУСТ МО, постановление, МБУ соответственно), а именно: 03 июня 2024 года в 07 ч. 55 мин. по адресу: 

<

адрес>) на территории, прилегающей к контейнерной площадке имеются навалы твердых коммунальных отходов (пакеты, доски, порубочные остатки и др.).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В нарушение приведенных положений КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не было предпринято надлежащих мер по установлению лиц, причастных к совершению противоправного деяния.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Администрация городского округа Истра не является лицом, совершившим действия, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.6.11 КоАП Московской области, ни субъектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой КоАП.

Исходя из положений п.25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к полномочиям администрации городского округа Истра как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Положениями п.24 ст. 16 131-ФЗ предусмотрено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Решением Совета депутатов городского округа Истра Московской области от 29.10.2018 г. № 6/15 утверждены «Правила благоустройства территории городского округа Истра».

Из указанного решения Совета депутатов городского округа Истра следует, что обеспечение обязанности по содержанию объектов благоустройства может осуществляться как своими силами, так и путем заключения договоров с уполномоченными организациями.

Кроме того, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлена норма о том, что деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) - сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ - обеспечивается одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно территориальной схемы, утвержденной Постановлением Правительства МО от 22.12.2016 № 984/47 территория городского округа Истра вошла в 7 Рузскую зону деятельности региональных операторов.

По результатам конкурсного отбора и заключенного соглашения с правительством МО с 1 января 2019 г. региональным оператором, на территории городского округа Истра является ООО «Рузский региональный оператор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Вывоз ТКО из мусорных баков, расположенных на контейнерных площадках, осуществляет Региональный оператор на основании договоров, заключенных им с собственниками ТКО (отходообразователями).

Вывоз навалов ТКО, образовавшихся в результате несанкционированного сброса вне мест накопления отходов, так же осуществляет Региональный оператор на основании муниципального контракта.

Также администрацией со спец.организацией ООО «Промсистема» (ИНН 

<

***>) заключен отдельный муниципальный контракт на вывоз отходов производства и потребления (строительные отходы) с муниципальных контейнерных площадок от 13.02.2024 № 0848300048224000002.

Вывоз несанкционированных навалов отходов на территории городского округа Истра осуществляется по заявкам.

Ответственным лицом за содержание общественных пространств на территории городского округа Истра является МБУ «ДОДХИБИМР» городского округа Истра, осуществляющее свою деятельность на основании муниципального задания.

На указанной в Постановлении контейнерной площадке навалы отходов образовались в результате несанкционированного сброса ТКО вне мест накопления отходов.

В соответствии с п.п 6.1 п. 6 Порядка, утвержденного Заместителем главы городского округа Истра 26.04.2024 «Порядок организации и проведения мероприятий по ликвидации несанкционированных навалов твердых коммунальных отходов, образованных на муниципальных контейнерных площадках и прилегающей к ним территории на территории городского округа Истра в 2024 году за счет средств бюджета городского округа Истра, выданных МБУ «ДОДХИБИМР» как субсидия на иные цели» учреждение начинает организацию и проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных навалов ТКО, образованных на муниципальных контейнерных площадках и прилегающей к ним территории на территории городского округа Истра в 2024 году с 06.05.2024.

В соответствии с Приказом Управления по финансам и казначейству городского округа Истра от 06 мая 2024 года № 49 на реализацию вышеуказанных мероприятий МБУ «ДОДХИБИМР» доведены бюджетные ассигнования.

По результатам объезда территории 02.06.2024 была сформирована и направлена в работу ООО «Промсистема» заявка на вывоз несанкционированных навалов отходов в кратчайшие сроки, в которой в том числе была включена муниципальная контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

адрес>

На основании изложенного, со стороны администрации городского округа Истра были приняты необходимые меры по ликвидации навалов отходов на вышеуказанной контейнерной площадке, но в связи с нарушением графика вывоза, ликвидация навалов была осуществлена 03.06.2024.

Тем самым администрацией предприняты все зависящие от нее меры по предупреждению и недопущению совершения административного правонарушения, что в силу ст.2.1 КоАП РФ исключает возможность привлечения администрации к административной ответственности.

У администрации городского округа Истра отсутствуют сведения о том, что заинтересованное лицо обращалось в МБУ «ДОДХИБИМР», в ООО «Рузский РО» либо в ООО «Промсистема», а равно иные организации за предоставлением разъяснений по вопросу содержания и вывоза ТКО с контейнерной площадки по указанному в постановлении адресу.

Также не представлено сведений о том, что уполномоченным должностным лицом проводилась работа по установлению факта того, при каких обстоятельствах совершено замусоривание территории.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Требования КоАП РФ предусматривают обязательное разрешение вопроса об установлении лица, причастного к совершению административного правонарушения.

В нарушение положений КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не было предпринято надлежащих мер по установлению лиц, причастных к совершению противоправного деяния.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Администрация городского округа Истра не является лицом, совершившим действия, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.6.11 КоАП Московской области, ни субъектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой КоАП, поскольку в установленном законом порядке выполнила требования законодательства РФ, наделила полномочиями соответствующую организацию.

Статьей 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в т.ч. отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд считает не доказанным причастность Администрации г.о. Истра к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.11 КоАП МО.

Ввиду указанного, постановление от 07.06.2024 г. №6/1850/131МК о назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 КоАП МО подлежит отмене, а производство по делу в отношении администрации городского округа Истра Московской области прекращению по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации городского округа Истра - удовлетворить.

Постановление консультанта Территориального отдела №6 территориального управления Север Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области №6/1850/131МК от 07 июня 2024 года, которым Администрация городского округа Истра признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях (Закон Московской области №37/2016-ОЗ) и подвергнута наказанию в виде административного штрафа – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья: