Дело № 5-15/19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Топки 20 марта 2019 года

Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Гусев Д.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Топкинского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области, юридический адрес: 

<

адрес>, ОГРН №, ИНН №, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением прокурора г. Топки возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Топкинского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области (далее - Топкинского ГПАТП Кемеровской области).

Основанием возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Топкинского ГПАТП Кемеровской области послужили результаты проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой г. Топки на основании задания прокуратуры Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований.

Помощник прокурора г. Топки Смирнова Ю.А. в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил признать Топкинское ГПАТП Кемеровской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Топкинского ГПАТП Кемеровской области – и.о. директора ФИО6, действующий на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, а также ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании доводы и требования прокурора г. Топки не оспаривали.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Частью 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что Топкинское ГПАТП Кемеровской области является действующим юридическим лицом, что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ, и обладает бессрочной лицензией на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-21, 27-29).

В соответствии с указанной лицензией Топкинское ГПАТП Кемеровской области оказывает услуги по регулярным перевозкам пассажиров в городском и пригородном сообщении, междугородном сообщении.

В соответствии с заданием прокуратуры Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Топкинского ГПАТП Кемеровской области проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном (л.д. 110-116).

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований, а именно в нарушение подпункта «к» пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 года №195, Топкинским ГПАТП Кемеровской области не соблюдены требования трудового законодательства, устанавливающие особенности времени отдыха водителей: 03.03.2019 года ФИО1 закончена трудовая смена в 19 часов 48 минут, новая смена началась 04.03.2019 года с 06 часов 53 минут; 01.03.2019 года ФИО2 закончена трудовая смена в 20 часов 55 минут, новая смена началась 02.03.2019 года с 06 часов 00 минут; 02.03.2019 ФИО3 закончена трудовая смена в 21 часов 05 минут, новая смена началась 03.03.2019 года с 05 часов 55 минут; 25.02.2019 года ФИО4 закончена трудовая смена в 22 часов 05 минут, новая смена началась 26.02.2019 года с 05 часов 55 минут; 01.03.2019 ФИО5 закончена трудовая смена в 19 часов 15 минут, новая смена началась 02.03.2019 года с 05 часов 40 минут.

Административное правонарушение, совершенное Топкинским ГПАТП Кемеровской области, выявлено в ходе проведенной проверки 04.03.2019 года, что также не оспаривалось участниками процесса.

Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно примечанию 2 к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно ч. 2 ст. 329 Трудового кодекса РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей.

Приказом Минтранса России от 20.08.2004 года №15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей.

Согласно п. 6 указанного Положения в течение рабочего времени водитель должен исполнять свои трудовые обязанности в соответствии с условиями трудового договора, правилами внутреннего трудового распорядка организации и графиком работы (сменности).

Пунктом 25 Положения предусмотрено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

При суммированном учете рабочего времени на регулярных перевозках в городском и пригородном сообщении продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха может быть сокращена с 12 часов не более чем на три часа, с учетом удаленности места отдыха работника, с предоставлением ежедневного (междусменного) отдыха не менее 48 часов непосредственно после окончания рабочей смены, следующей за уменьшенным ежедневным (междусменным) отдыхом, по письменному заявлению работника, по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при его отсутствии - иным представительным органом работников.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами является видом деятельности, подлежащим лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 года №195 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, устанавливающее лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и понятие грубое нарушения указанных лицензионных требований.

Согласно подпункту «к» пункта 7 данного Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами лицензиат обязан соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

В соответствии с пунктом 38 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

С учетом изложенного суд полагает, что факт совершения административного правонарушения и виновность Топкинского ГПАТП Кемеровской области подтверждается материалами дела, также не оспаривалась представителем Топкинского ГПАТП Кемеровской области в судебном заседании. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Указанные доказательства получены прокурором с соблюдением установленного законом порядка, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены судом по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Суд полагает, что действия Топкинского ГПАТП Кемеровской области прокурором, возбудившим дело об административном правонарушении, правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятие, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат, при этом нахождение ряда водителей в отпуске и на больничном не может быть отнесено к таким доказательствам.

Санкция ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает наказание на юридических лиц в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей или в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении Топкинскому ГПАТП Кемеровской области административного наказания суд учитываются характер совершенного административного правонарушения, представленные в материалы дела документы в подтверждение имущественного и финансового положения данного юридического лица, каких-либо обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Кроме того при назначении наказания суд учитывает положения ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает, что административное приостановление деятельности является более строгим видом административного наказания и в ходе рассмотрения дела не установлено, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначить Топкинскому ГПАТП Кемеровской области административное наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем представителями Топкинского ГПАТП Кемеровской области в ходе рассмотрения дела заявлено ходатайство об уменьшении установленного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размера штрафа.

В подтверждение доводов об уменьшении размера штрафа приложены бухгалтерский баланс на ДД.ММ.ГГГГ, перечень организаций кредиторов на ДД.ММ.ГГГГ и расшифровка кредиторской задолженности на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 14.02.2013 года №4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечить учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации, и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Вместе с тем судом не могут быть приняты во внимание приобщенные представителями Топкинского ГПАТП Кемеровской области в обоснование ходатайства об уменьшении установленного размера штрафа документы, поскольку данные документы отражают сведения о финансовом положении предприятия на ДД.ММ.ГГГГ, тогда как сведений об имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица ни на дату проведения проверки и установленных нарушений 04.03.2019 года, ни на момент рассмотрения дела суду не представлено.

Кроме того, каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, из материалов дела не усматривается. В свою очередь несоблюдение лицензиатом режима труда и отдыха водителей безусловно влияет на безопасность дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с перевозкой пассажиров, в связи с чем суд полагает необходимым назначить Топкинскому ГПАТП Кемеровской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Топкинское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области, юридический адрес: 

<

адрес>, ОГРН №, ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей 00 копеек.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Постановление изготовлено в двух экземплярах.

Первый экземпляр – в дело, второй – в МОСП по г. Топки и Топкинскому району для исполнения.

Судья Д.А. Гусев