№ 4а-1245/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 ноября 2017 года г. Ростов-на-Дону

Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу защитника Андреева В.А., действующего в интересах ОАО «Учхоз Зерновое», на вступившие в законную постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 214/07-03/17 от 28.04.2017, решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области 16.06.2017, решение судьи Ростовского областного суда от 27.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Учхоз Зерновое»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №214/07-03/17 от 28.04.2017 ОАО «Учхоз Зерновое» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 16.06.2017 постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения. 

Решением судьи Ростовского областного суда от 27.07.2017 решение судьи районного суда оставлено без изменения.

Защитник Андреев В.А., действующий в интересах ОАО «Учхоз Зерновое» на основании доверенности от 09.01.2017, обратился в Ростовский областной суд с жалобой на постановление должностного лица и указанные судебные решения, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.

Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

Из материалов дела усматривается, что 19.04.2017 Управлением была проведена плановая выездная проверка исполнения ОАО «Учхоз Зерновое» требований законодательства РФ о транспортной безопасности.

По результатам проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. 

Так, приказом Федерального дорожного агентства от 25.01.2016 №53 «О присвоении категорий транспортным средствам» транспортным средствам ОАО «Учхоз Зерновое» присвоена 3 категория, и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств за следующими реестровыми номерами: АТП0136855, АТП0136856.

ОАО «Учхоз Зерновое» не назначило лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств за вышеуказанными реестровыми номерами, что является нарушением пп.2 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 (далее Требования). 

В нарушение пп. 11 п. 7 Требований ОАО «Учхоз Зерновое» не проверило силы обеспечения транспортной безопасности ТС с целью выявления оснований, предусмотренных п.п. 1-7 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности» – отсутствуют заключение Медучреждения, предусмотренное п. 7 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности», справки от нарколога и психиатра, заключения МВД РФ согласно приказа МВД РФ от 21.12.2015 № 1203, справки с ИЦ МВД по Ростовской области о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, справки МВД, предусмотренные приказом МВД РФ № 665 от 24.10.2016. 

Кроме того, в нарушение пп. 12 п. 7 Требований ОАО «Учхоз Зерновое» не обеспечило подготовку сил обеспечения транспортной безопасности ТС (лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в ОАО «Учхоз Зерновое» Р.О.В.), в соответствии со ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности» и не обеспечило аттестацию лиц обеспечения транспортной безопасности ТС (лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в ОАО «Учхоз Зерновое» Р.О.В.). 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Поскольку требования ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «Учхоз Зерновое» выполнены не были, квалификация действий общества по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильной.

Факт совершения ОАО «Учхоз Зерновое» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные доказательства в их совокупности, судья районного суда обоснованно признал правомерность привлечения ОАО «Учхоз Зерновое» к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

С такими выводами согласился судья областного суда, о чем вынесено мотивированное решение.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ОАО «Учхоз Зерновое» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, со ссылкой на то, что общество не осуществляло перевозку опасных грузов, доводы о невозможность исчислить срок давности привлечения к административной ответственности, приводились в жалобе на постановление должностного лица и в жалобе на решение судьи районного суда. Указанные доводы были всесторонне исследованы судьями, им дана правовая оценка, которая является правильной. Необходимости в повторении мотивов отклонения указанных доводов в рамках настоящего постановления не имеется.

Доводы заявителя о нарушении судьей районного суда и судьей Ростовского областного суда требований ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела подлежат отклонению.

Представленные материалы свидетельствуют о том, что судебные инстанции полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судьи пришли к правильному выводу о наличии в действиях ОАО «Учхоз Зерновое» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу ОАО «Учхоз Зерновое», не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьями допущено не было. 

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения ОАО «Учхоз Зерновое» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не свидетельствуют о нарушении должностным лицом и судьями норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену или изменение оспариваемых постановлений, вступивших в законную силу, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда 

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 214/07-03/17 от 28.04.2017, решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области 16.06.2017, решение судьи Ростовского областного суда от 27.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Учхоз Зерновое» оставить без изменения, жалобу защитника Андреева В.А., действующего в интересах ОАО «Учхоз Зерновое», – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Ростовского областного суда Г.А. Проданов