Р Е Ш Е Н И Е

10 мая 2018 года г. Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Щегуров С.Ю., 

с участием 

представителя администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1,

заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу представителя администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1, об отмене постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 № от 16.04.2018 года о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области за № от 16.04.2018 года, вынесенным в отношении администрации МО город Алексин, по делу об административном правонарушении, администрация МО город Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1 обратился с жалобой в Алексинский городской суд Тульской области, в которой просит вышеуказанное постановление, отменить, производство по административному делу прекратить. 

В обоснование жалобы представитель администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1 указал, что как следует из постановления № от 16 апреля 2018 г., администрация МО город Алексин Тульской области, являясь должником по исполнительному производству №, на основании исполнительного листа - серии ВС №, выданного 24.08.2012г. на основании решения Алексинского городского суда Тульской области по делу №, вступившего в законную силу 24.08.2012 г., будучи обязанной организовать водоотведение на территории, якобы Шелепинского территориального сектора администрации муниципального образования город Алексин, в строгом соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, в том числе санитарную очистку сбрасываемых хозяйственно - бытовых сточных вод на территории населенного пункта Шелепино, населенного пункта Александровка Алексинского района Тульской области и их обезвреживание, исходя из недопустимого превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора 28 ноября 2013 г., не исполнила требование об исполнении исполнительного документа - требования об исполнении исполнительного документа без номера от 26 марта 2018 г. в срок до 09 апреля 2018 г.

28 ноября 2013 г. в отношении должника - администрации муниципального образования Шелепинское Алексинского района Тульской области, выносилось постановление о взыскании исполнительского сбора, которое было оплачено администрацией МО Шелепинское Алексинского района.

Кроме того, в описательно - мотивировочной части постановления № от 16 апреля 2018 г. указано на вынесение судебным приставом - исполнителем ДД.ММ.ГГГГ постановления о замене стороны исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ВС №, выданного 24.08.2012 г. по делу № от 24.07.2012 г. Алексинского городского суда Тульской области.

Также указано о направлении 26 марта 2018 г. в администрацию МО город Алексин требования об исполнении исполнительного производства со сроком исполнения до 09 апреля 2018 г. и установлении 09 апреля 2018 г., в ходе совершения исполнительных действий по проверке исполнения требования, направленного 26 марта 2018г. невыполнения этого требования.

Однако, эти обстоятельства, указанные в постановлении № от 16 апреля 2018 г., не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Фактически администрация МО город Алексин не является стороной исполнительного производства №, что подтверждается и данными о должнике, указанными в исполнительном листе серии ВС № от 24 августа 2012 г. по делу № от 24.07.2012 г.

Однако, 09 апреля 2018 г. судебным приставом - исполнителем ОПС был составлен протокол об административном правонарушении за № в отношении администрации МО город Алексин Тульской области, согласно которого в действиях администрации МО город Алексин были усмотрены признаки состава административного правонарушения по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, а позднее, 16 апреля 2018 г.. постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области за № от 16 апреля 2018 г., вынесенного в отношении администрации муниципального образования город Алексин, по делу об административном правонарушении, администрация муниципального образования город Алексин была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Таким образом, администрация МО город Алексин, не являясь стороной исполнительного производства № от 25.09.2012 г., была признана виновной по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за невыполнение требования судебного пристава - исполнителя после вынесения постановления об оплате исполнительского сбора.

Из этого следует, что указанные выше документы не имеют отношения к юридическому лицу - администрации МО город Алексин, зарегистрированной 29.12.2014 г.

В связи с этим, полагает, что администрация МО город Алексин, имеющая дату регистрации 29 декабря 2014 г., с данными ИНН №, не является стороной исполнительного производства, что следует из данных исполнительного листа по делу, поэтому администрация МО город Алексин, не может быть привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из системного толкования ст. ст. 64, 68 и других положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007 г. следует, что функции по обеспечению принудительного исполнения требований исполнительных документов возложены на судебных приставов - исполнителей, при этом данный закон не предусматривает строгой регламентации последовательности и периодичности совершения исполнительных действий, их количества и объема. В каждом случае с учетом конкретных обстоятельств, в том числе, исходя из существа требования исполнительного документа, судебный пристав - исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия и в какой последовательности необходимо совершить, какие меры принудительного исполнения необходимо применить к должнику.

Систематически при составлении протоколов об административном правонарушении, при вынесении постановлений сотрудниками отдела судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области представителями администрации муниципального образования город Алексин указывается на ряд объективных причин невозможности исполнения в короткие сроки большого объема строительных и других работ для исполнения данного исполнительного производства, отсутствие необходимого для исполнения исполнительного производства большого объема денежных средств, невозможности исполнения исполнительного производства из-за необходимых требований законодательных норм Федерального закона РФ №44-ФЗ.

Несмотря на это, в нарушение принципов исполнительного производства, предусмотренных пунктами 1, 5 статьи 4 Федерального закона РФ №229-ФЗ, а именно: законности и соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, судебными приставами ОСП систематически выносятся требования об исполнении исполнительного производства, с небольшими сроками исполнения исполнительных действий, что само по себе указывает на незаконность, необъективность действий приставов, в нарушение требований ч.2 ст. 2.1, ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, как при вынесении ими требований об исполнении исполнительских действий, так и по вынесению постановлений ОСП о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение, вынесенных требований.

Учитывая изложенное, полагает, что при вынесении постановления об административном правонарушении № от 16 апреля 2018 г. заместителем начальника отдела судебных приставов не принято во внимание то обстоятельство, что исполнение решения Алексинского городского суда Тульской области и исполнение требований исполнительного производства требует больших сроков исполнения, а не представленного требованием от 26 марта 2018 г. количества времени, то есть 26 дней, данных судебным приставом для исполнения исполнительного документа. Также при вынесении постановления № от 16 апреля 2018 г. не учтена необходимость крупных материальных затрат для исполнения исполнительного документа, которыми администрация МО город Алексин не обладает (27 000 000 руб.).

При этом также не учтено, что для исполнения исполнительного документа - требования от 26 марта 2018 г., необходим большой промежуток времени, так как исполнение решения суда требует, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетным Кодексом РФ (Федеральный закон РФ от 31.07.1998 г. №145-ФЗ), определенной длительной процедуры выполнения разных видов работ.

Учитывая то, что администрацией МО г. Алексин копия постановления была получена 17 апреля 2018 года, а жалоба подана 28 апреля 2018 года, то есть спустя 1 день после истечения срока в связи с тем, что график работы суда 27 апреля 2018 года был сокращенным, администрация МО г. Алексин ходатайствует о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления № от 16.04.2018 года.

На основании изложенного, представитель администрации МО г. Алексин, действующий на основании доверенности ФИО1, просил восстановить срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении № от 16.04.2018 года и отменить указанное постановление.

В судебном заседании представитель администрации МО город Алексин, действующий на основании доверенности ФИО1, доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней. Просил восстановить срок на подачу жалобы и постановление № от 16.04.2018 года о привлечении администрации МО г. Алексин к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2, дал пояснения аналогичные, изложенным в письменных возражениях, представленных суду и просил в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу требований статей 30.1, 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 названной статьи).

В силу п. 31 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года №5, в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что копия постановления № от 16.04.2018 года о привлечении администрации МО г. Алексин к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ была получена 17.04.2018 года, что подтверждается электронной карточкой входящей корреспонденции. 28.04.2018 года жалоба на постановление № от 16.04.2018 года принята Алексинским городским судом Тульской области. Принимая во внимание, что срок обжалования постановления пропущен администрацией МО г. Алексин на 1 (один) день, что является незначительным, судья приходит к выводу о том, что срок на обжалование подлежит восстановлению. 

На основании изложенного, ходатайство представителя администрации МО г. Алексин, действующего на основании доверенности ФИО1 о восстановлении срока на обжалование подлежит удовлетворению, а пропущенный процессуальный срок восстановлению.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Частью ч.2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела, 25.09.2012 года отделом судебных приставов г.Алексина и Алексинского района УФССП России по Тульской области возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации муниципального образования Шелепинское на основании исполнительного листа ВС № от 24.08.2012 года, выданного на основании решения Алексинского городского суда Тульской области по делу №, вступившему в законную силу 24.08.2012 года, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования Шелепинское Алексинского района Тульской области организовать водоотведение на территории данного муниципального образования в строгом соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, в том числе санитарную очистку сбрасываемых хозяйственно - бытовых сточных вод на территории населенного пункта Александровка Алексинского района Тульской области и их обезвреживание, исходя из недопустимого превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Постановлением судебного пристава-исполнителя г.Алексина и Алексинского района УФССП России по Тульской области от 28.11.2013 года с администрации муниципального образования Шелепинское Алексинского района Тульской области взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей, который администрацией был оплачен в полном объеме.

Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России Тульской области от 16.02.2015 года по исполнительному производству от 25.09.2012 года № произведена замена должника: администрации муниципального образования Шелепинское Алексинского района Тульской области ее правопреемником: Администрацией МО г.Алексин.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 30.09.2014 года № 2(2).2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 года № 1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» установлено, что администрация вновь образованного муниципального образования город Алексин является правопреемником администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района, администрации муниципального образования Шелепинское Алексинского района, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

01.01.2015 года вступило в силу решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 года № 1(1).8 «О правопреемстве органов местного самоуправления Алексинского района» и решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 30.09.2014 года № 2(2).2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 года № 1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района». 24.12.2014 года Собранием депутатов муниципального образования город Алексин принято решение № 7(7).19 «О создании администрации муниципального образования город Алексин и наделении ее правами юридического лица».

01.03.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в адрес главы администрации муниципального образования город Алексин вынесено требование об исполнении исполнительного документа, согласно которому в ходе проведенных исполнительных действий установлено, что требования исполнительного листа ВС № от 24.08.2012 года, выданного Алексинским городским судом Тульской области по делу №, вступившего в законную силу 24.08.2012 года, не исполнены. Администрацию муниципального образования город Алексин обязали в срок до 26.03.2018 года исполнить требования исполнительного документа и предоставить в ОСП документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа. 

Актом совершения исполнительных действий от 26.03.2018 года установлено, что требования исполнительного документа ВС № от 24.08.2012 года должник: администрация муниципального образования город Алексин не исполнены в срок до 26.03.2018 года, документы подтверждающие факт исполнения решения суда не представлены. 

26.03.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в отношении администрации муниципального образования город Алексин составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

04.04.2018 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2, вынесено постановление о признании администрации муниципального образования город Алексин, адрес: 

<

...>, свидетельство от 29.12.2014 года №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

26.03.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в адрес главы администрации муниципального образования город Алексин вновь вынесено требование об исполнении исполнительного документа, согласно которому в ходе проведенных исполнительных действий установлено, что требования исполнительного листа ВС № от 24.08.2012 года, выданного Алексинским городским судом Тульской области по делу №, вступившего в законную силу 24.08.2012 года, не исполнены. Администрацию муниципального образования город Алексин обязали в срок до 09.04.2018 года исполнить требования исполнительного документа и предоставить в ОСП документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа. 

Актом совершения исполнительных действий от 09.04.2018 года установлено, что требования исполнительного документа не исполнены в срок до 09.04.2018 года, документы подтверждающие факт исполнения решения суда не представлены. 

09.04.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в отношении администрации муниципального образования город Алексин составлен протокол об административном правонарушении № по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

16.04.2018 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2, вынесено постановление о признании администрации муниципального образования город Алексин, адрес: 

<

...>, свидетельство от 29.12.2014 года №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Зная о том, что в отношении администрации муниципального образования город Алексин возбуждено исполнительное производство и установлен новый срок исполнения судебного решения, должник к этому сроку обязан был принять все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в рамках правовых процедур, предусмотренных законом. При наличии объективных причин для неисполнения судебного акта должник по исполнительному производству не был лишен права использовать правовые способы для решения возникшей ситуации. Однако, указанные действия им совершены не были, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что администрация муниципального образования город Алексин не является стороной исполнительного производства, а, следовательно, не может быть привлечена к административной ответственности, не основаны на материалах дела, а потому суд считает их не состоятельными.

Доводы жалобы о том, что при вынесении постановления об административном правонарушении № от 16.04.2018 года, отделом судебных приставов не было принято во внимание, что исполнение решения Алексинского городского суда Тульской области и исполнение требований исполнительного производства требует крупных материальных затрат, которыми администрация муниципального образования город Алексин не обладает, а так же то, что выполнение большого объема работ, указанного в решении суда от 24.07.2012 года, требует длительного времени выполнения подготовительных, организационных работ и работ по исполнению решения суда, которые администрация муниципального образования город Алексин выполняет в соответствии со своими возможностями, при выполнении определенных последовательных процедур, не являются основанием для освобождения от административной ответственности. 

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств, а факт неисполнение администрацией муниципального образования город Алексин содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, объективно подтвержден совокупностью исследованных по делу доказательств.

Таким образом, выводы относительно наличия в действиях администрации МО город Алексин состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, изложенные в постановлении от 16.04.2018 года, сделаны должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу доказательств, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Постановление о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом. Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ. Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя к административной ответственности не истек.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным лицом заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. 

Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении администрации МО город Алексин административного наказания, о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных доказательств. 

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6 и 30.9 КоАП РФ, суд 

р е ш и л:

постановление заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 16.04.2018 года об административном правонарушении в отношении администрации МО город Алексин об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя администрации МО город Алексин, действующего на основании доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней.

Председательствующий С.Ю. Щегуров