Дело № 2а-303/2025

УИД 75RS0019-01-2025-000530-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года г. Сретенск 

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Дугаровой Б.Д., 

при секретаре Деревцовой О.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Бадмаевой В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации, регламентирующего вопросы инвестиционного-строительной деятельности, в ходе которой установлено нарушение ст.ст. 8, 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), а именно не разработаны и не утверждены местные нормативы градостроительного проектирования на территории района. 14.02.2025 по факту выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление в администрацию муниципального района «Сретенский район». Согласно ответу административного ответчика на вышеуказанное представление местные нормативны градостроительного проектирования на территории района не разработаны и не утверждены в связи с отсутствием финансирования на указанные цели, нарушения фактически не устранены. До настоящего времени данные нарушения не устранены. Указывает, что местные нормативы градостроительного проектирования предназначены для определения потребности в социально-значимых объектах местного значения. Нормативы устанавливают предельные (минимальные или максимальные) показатели обеспеченности и доступности объектов местного значения для населения. Неисполнение указанных вопросов местного значения нарушает права неопределенного круга лиц на комфортную среду и благоприятные условия жизнедеятельности.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в неисполнении требований градостроительного законодательства РФ по разработке и утверждению нормативов градостроительного проектирования; обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить нормативы градостроительного проектирования.

В ходе судебного разбирательства административный истец скорректировал административные исковые требования в виде уточнений, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в неисполнении требований градостроительного законодательства РФ по разработке и направлению в представительный орган местного самоуправления муниципального района «Сретенский район» нормативов градостроительного проектирования для рассмотрения вопроса об их утверждении; обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить в представительный орган местного самоуправления муниципального района «Сретенский район» нормативы градостроительного проектирования для рассмотрения вопроса об их утверждении.

Определением суда от 07.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Совет муниципального района «Сретенский район».

Представитель административного истца помощник прокурора Сретенского района Бадмаева В.Б. в судебном заседании административные исковые требования с учетом корректировки в виде уточнения поддержал.

Административный ответчик администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края и заинтересованное лицо Совет муниципального района «Сретенский район», надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении заседания с уважительностью причины не представили.

Суд считает в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

В соответствии с п. 26 ст. 1 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования - совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с настоящим Кодексом в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся в том числе относится утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится также утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района.

Нормативы градостроительного проектирования подразделяются на:

1) региональные нормативы градостроительного проектирования;

2) местные нормативы градостроительного проектирования, которые включают в себя: а) нормативы градостроительного проектирования муниципального района; б) нормативы градостроительного проектирования поселения; в) нормативы градостроительного проектирования городского округа; г) нормативы градостроительного проектирования муниципального округа (ч. 1 ст. 29.1 ГрК РФ).

Нормативы градостроительного проектирования муниципального района устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения муниципального района, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 3 статьи 19 настоящего Кодекса, иными объектами местного значения муниципального района населения муниципального района и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципального района (ч. 3 ст. 29.2 ГрК РФ).

Нормативы градостроительного проектирования включают в себя: 1) основную часть, устанавливающую расчетные показатели, предусмотренные частями 1, 3 - 4.1 настоящей статьи; 2) материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования; 3) правила и область применения расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования (ч. 5 ст. 29.2 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 29.4 ГрК РФ местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются представительным органом местного самоуправления или в случае, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией.

Подготовка местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом: 1) социально-демографического состава и плотности населения на территории муниципального образования; 2) стратегии социально-экономического развития муниципального образования и плана мероприятий по ее реализации (при наличии); 3) предложений органов местного самоуправления и заинтересованных лиц.

Проект местных нормативов градостроительного проектирования подлежит размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (при наличии официального сайта муниципального образования) и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за два месяца до их утверждения.

Утвержденные местные нормативы градостроительного проектирования подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования в срок, не превышающий пяти дней со дня утверждения указанных нормативов.

Порядок подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них устанавливается муниципальными правовыми актами с учетом положений настоящего Кодекса (ч. 5, 6, 7, 8 ст. 29.4 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» нормативы градостроительного проектирования, подготовленные в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), подлежат утверждению в срок до 1 января 2015 года. Утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона нормативы градостроительного проектирования подлежат приведению в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в срок до 1 января 2015 года.

Согласно ст. «16(1)» Закона Забайкальского края от 29.12.2008 № 113-ЗЗК «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае» систематизацию нормативов градостроительного проектирования по видам объектов регионального значения и объектов местного значения обеспечивает исполнительный орган Забайкальского края, уполномоченный на подготовку краевых нормативов градостроительного проектирования, посредством формирования и ведения реестра нормативов градостроительного проектирования (далее - реестр) в установленном им порядке. Реестр представляет собой совокупность нормативов градостроительного проектирования по видам объектов регионального значения и объектов местного значения, определенным статьями 4(1), 7(1) и 8(1) настоящего Закона края.

Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой Сретенского района проведена проверка исполнения градостроительного законодательства.

В ходе проверки установлено, что в нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации администрацией муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края не приняты меры по разработке и направлению на утверждение местных нормативов градостроительного проектирования.

В связи с обозначенными нарушениями в адрес административного ответчика заместителем прокурора Сретенского района вынесено представление от 14.02.2025 об их устранении в срок не позднее 20.02.2025.

Согласно ответу администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 13.03.2025 на представление прокуратуры, нормативы градостроительного проектирования не разработаны в виду отсутствия финансовых средств и необходимости разработки первоочередных документов по градостроительной деятельности.

Исходя из акта проверки помощника прокурора Перунова А.И. от 14.08.2025 и ответа и.о. главы администрации района от 29.09.2025 подтверждается, что меры по разработке и направлению на утверждение местных нормативов градостроительного проектирования не приняты.

Согласно п. 14 ст. 9 Устава муниципального района «Сретенский район», принятым решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 20.12.2011 № 47-РНП к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района.

В ответе на судебный запрос Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 02.10.2025 указало, что сведения в Реестре и Систематизации нормативов градостроительного проектирования о местных нормативах градостроительного проектирования муниципального района «Сретенский район» отсутствуют.

Таким образом, на момент рассмотрения административного дела администрацией муниципального района меры по разработке и направлению на утверждение в представительный орган местного самоуправления местных нормативов градостроительного проектирования не приняты.

Доказательств, подтверждающих принятие административным ответчиком исчерпывающих мер по исполнению возложенных на него обязанностей, в материалах административного дела не имеется.

В свою очередь, неприятие мер по разработке и направлению на утверждение в представительный орган местного самоуправления местных нормативов градостроительного проектирования нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Факт отсутствия разработанных и утвержденных мер по разработке и направлению на утверждение в представительный орган местного самоуправления местных нормативов градостроительного проектирования администрацией муниципального района не оспаривался.

С учетом указанных обстоятельств и учитывая, что административным ответчиком не выполнятся обязанности, возложенные градостроительным законодательством, Федеральным законом от 05.05.2014 № 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выразившиеся в непринятии мер по разработке и утверждению местных нормативов градостроительного проектирования муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, суд приходит к выводу о бездействии администрации района по вышеизложенному факту, что является основанием для удовлетворения административных требований прокурора и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.

Доводы административного ответчика о нецелесообразности в разработке местных нормативов градостроительного проектирования муниципального района в связи с переходным периодом образования Сретенского муниципального округа в период с 23.06.2025 по 01.10.2029 не являются основаниями для освобождения администрации муниципального района от исполнения требований законодательства, непринятие мер при решении вопросов местного значения, являющихся обязательными, не может определяться исключительно по его усмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Забайкальского края от 20.06.2025 № 2534-ЗЗК «Об образовании Сретенского муниципального округа Забайкальского края» (далее ЗЗК от 20.06.2025 № 2534) в соответствии со статьей 91 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в границах, совпадающих с границами территории муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, образуется Сретенский муниципальный округ Забайкальского края.

Сретенский муниципальный округ считается созданным с 1 января 2027 года. Создание Сретенского муниципального округа не повлечет за собой изменения статуса населенных пунктов, входивших в состав территории муниципального района «Сретенский район», а также изменения или прекращения предоставления мер социальной поддержки, установленных действующим законодательством для отдельных категорий граждан (ч. 2, 3 ст. 1 ЗЗК от 20.06.2025 № 2534).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ЗЗК от 20.06.2025 № 2534 Сретенский муниципальный округ с 1 января 2027 года становится правопреемником муниципального района «Сретенский район» и поселений.

До урегулирования муниципальными правовыми актами Сретенского муниципального округа вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления муниципального района «Сретенский район» и поселений или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы (ч. 3 ст. 3 ЗЗК от 20.06.2025 № 2534).

Согласно ч. 1 ст. 4 ЗЗК от 20.06.2025 № 2534 со дня вступления в силу настоящего Закона края и до 1 октября 2029 года действует переходный период образования Сретенского муниципального округа.

В силу ч. 3 ст. 7 ЗЗК от 20.06.2025 № 2534 муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления муниципального района «Сретенский район» и поселений, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Забайкальского края, законам и иным нормативным правовым актам Забайкальского края, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления Сретенского муниципального округа.

Таким образом, принятые муниципальным районом «Сретенский район» нормативно-правовые акты продолжают свое действие после образования Сретенского муниципального округа. 

В случае возникновения вопросов в части исполнения решения суда, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о правопреемстве, разъяснении порядка и способа его исполнения.

Учитывая социальную значимость спора, суд, в соответствии со ст. 187 КАС РФ указывает предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 

<

***>) выразившееся в неисполнении требований градостроительного законодательства Российской Федерации по разработке и направлению в представительный орган местного самоуправления муниципального района «Сретенский район» нормативов градостроительного проектирования для рассмотрения вопроса об их утверждении.

Обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 

<

***>) в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить в представительный орган местного самоуправления муниципального района «Сретенский район» нормативы градостроительного проектирования для рассмотрения вопроса об их утверждении.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Б.Д. Дугарова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.10.2025