63RS0039-01-2021-001094-45

2а-1379/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июня 2021 года г. Самара 

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1379/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства Самарской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий Министерства строительства Самарской области по исключению его из реестра пострадавших участников долевого строительства. 

В обоснование заявления указано, что ФИО1 как наследнику его сестры ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит право требования о передаче жилого помещения – однокомнатной квартиры строительный номер 230, площадью 47,00 кв.м по адресу строительства в границах улиц Арцыбушевской, Рабочей, ФИО3, Одесского переулка в Ленинском районе г. Самары, включенное в реестр требований о передаче жилых помещений застройщика ООО «Дальстрой» на основании определения Арбитражного суда Самарской области от 09.04.2012 по делу №А55-17311/2009. Административный истец неоднократно обращался в Министерство строительства Самарской области за разрешением данного вопроса. В декабре 2019 года заявитель был приглашен в Министерство, где шла речь о его согласии принять квартиру на 18 км, общей площадью 41 кв.м, на 10 этаже вместо квартиры в центре, на что ФИО1 дал свое письменное согласие, передав все документы, в том числе платежные. В октябре 2020 года истец получил письмо от ООО «Строй Центр» с предложением явиться для подписания документов на передачу квартиры 104 площадью 41,2 кв.м на 10 этаже в жилом доме, расположенном по адресу: г. Самара, Кировский район, тер. 18 км. Московского шоссе, д. 33 и предоставить оригиналы документов. Позже представитель ООО «Строй Центр» указала заявителю о том, что Министерством строительства Самарской области он не включен в перечень, и ему рекомендовано обратиться в Министерство за разъяснениями. В конце декабря 2020 года ФИО1 получил ответ из Министерства строительства Самарской области на свое обращение, в котором указано, что ФИО2 не включена в перечень участников долевого строительства, права требования которых подлежат удовлетворению ООО «Строй Центр». 

Не согласившись с таким решением, считая свои права нарушенными, ФИО1 с учетом уточнения (л.д. 111) просит признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы административного истца действия Министерства строительства Самарской области, выразившиеся в исключении из реестра пострадавших участников долевого строительства проблемного объекта ФИО2; обязать Министерство строительства Самарской области в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав административного истца путем принятия решения о включении его в перечень участников долевого строительства проблемного объекта, направив данное решение ООО «Строй Центр».

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности – ФИО4 требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель Министерства строительства Самарской области по доверенности ФИО5 иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица ООО «Строй Центр» по доверенности ФИО6 полагала разрешение дела на усмотрение суда, представила письменный отзыв.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 является наследником своей сестры ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 15.03.2018. 

04.07.2007 между ФИО2 и ООО «ПМК-97» заключен договор займа и предварительный договор, предметом которого являлось инвестирование в строительство жилого дома в границах улиц Венцека, Садовая, Ленинградская, Ленинская в Самарской районе г.Самары. 

12.02.2009 ООО «ПМК-97» и ФИО2 расторгли предварительный договор №8/34 от 04.06.2007. 

12.02.2009 по соглашению сторон долг был переведен от ООО «ПМК-97» к ООО «Дальстрой» и ФИО2 заключен предварительный договор № 230-н/86 с ООО «Дальстрой», предметом которого являлось участие в инвестировании строительства жилого дома в границах улиц Арцыбушевской, Рабочей, ФИО3, Одесского переулка в Ленинском районе г. Самары, объект застройки – однокомнатная квартиру в 5 секции на 9 этаже за строительным номером 230, общей площадью 47,00 кв.м. Стоимость долевого участия составляет 1 269 000,00 рублей. 

Определением Арбитражного суда Самарской области от 09.04.2012 по делу №А55-17311/2009 требование ФИО2 о передаче названного жилого помещения включено в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений ООО «Дальстрой». Судом установлено, что ФИО2 свои обязательства по договору выполнила в полном объеме, должник свои обязательства перед заявителем не выполнил, квартиру не предоставил. 

Из уведомления Министерства строительства Самарской области от 26.04.2016 следует, что ФИО2 была включена в реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ведение которого было предусмотрено приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 г. №403.

Министерством строительства Самарской области проведён конкурс по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов и удовлетворения прав требований участников долевого строительства. В число лотов конкурса было включено удовлетворение прав требований 88 участников долевого строительства проблемного объекта по адресу: Самарская область, г. Самара, в границах улиц Арцыбушевской, Рабочей, ФИО3, Одесского переулка, застройщиком которого являлось ООО «Дальстрой». 

Статьей 3.1 Закона Самарской области «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области» предусмотрено, что при получении письменного согласия обманутых дольщиков, права которых на объекты долевого строительства не зарегистрированы в установленном порядке и (или) застройщиком фактически не начато освоение земельного участка, предоставленного под возведение объекта долевого строительства, либо освоение земельного участка приостановлено, и включенных в реестр обманутых дольщиков по конкретному объекту долевого строительства, Министерство строительства Самарской области проводит конкурс по отбору организаций для удовлетворения прав требований обманутых дольщиков в целях предоставления земельного участка, на котором предусматривалось строительство указанного объекта долевого строительства, в собственность бесплатно победителю такого конкурса в порядке, определенном Законом Самарской области «О земле».

Согласно п.13 ст.9 Закона Самарской области «О земле» в редакции, действовавшей до 01.03.2015, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялись для строительства бесплатно в собственность юридических лиц - победителей конкурса по отбору организаций в целях: 

- завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области;

- удовлетворения прав требований участников долевого строительства проблемных объектов иным способом в соответствии с требованиями действующего законодательства, включая заключение договоров участия в долевом строительстве, купли-продажи, дарения и иных; - удовлетворения прав требований участников долевого строительства, включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области, включая заключение договоров участия в долевом строительстве, купли-продажи, дарения и иных.

Организатором конкурса выступало Министерство строительства Самарской области. 

Победителем конкурса признавалось юридическое лицо, которое в счет предоставления земельного участка для жилищного строительства, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимало на себя обязательства: 

- по удовлетворению прав требований наибольшего количества участников долевого строительства проблемных объектов путем завершения строительства такого объекта или иным способом в соответствии с требованиями действующего законодательства, включая заключение договоров участия в долевом строительстве, купли-продажи, дарения и иных;

- по удовлетворению прав требований наибольшего количества участников долевого строительства, включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области, включая заключение договоров участия в долевом строительстве, купли-продажи, дарения и иных.

Протокол конкурса являлся основанием для принятия решения о предоставлении юридическим лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, в собственность бесплатно земельных участков для жилищного строительства.

Согласно протоколу оценки заявок на участие в конкурсе от 27.02.2015 победителем конкурса по лоту №1 признан единственный участник конкурса – ООО «Строй Центр», который обязался в случае победы в конкурсе, в том числе, удовлетворить требования 88 участников долевого строительства проблемного объекта по адресу: Самарская область, г. Самара, в границах улиц Арцыбушевской, Рабочей, ФИО3, Одесского переулка, застройщиком которого являлось ООО «Дальстрой», площадью 4 930,64 кв.м.

Письмом Министерства строительства Самарской области от 08.02.2017 №3/720 в адрес ООО «Строй Центр» направлены списки граждан – участников долевого строительства, права требования которых подлежат удовлетворению ООО «Строй Центр». ФИО2 включена в список по объекту ООО «Дальстрой» под номером 78. 

Впоследствии, письмом от 03.12.2019 №3/7533 Министерство отозвало из ООО «Строй Центр» данные списки, сославшись на подготовку соглашения о порядке удовлетворения ООО «Строй Центр» прав требований пострадавших участников долевого строительства.

03.08.2020 Министерство строительства Самарской области и ООО «Строй Центр» заключили соглашение о порядке удовлетворения прав требований обманутых дольщиков, принятых по результатам конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов. Пунктом 1.2 соглашения предусмотрено, что Министерство направляет в адрес ООО «Строй Центр» перечень обманутых дольщиков, права требования которых могут быть удовлетворены в соответствии с условиями конкурса и настоящим соглашением. Также Министерство вправе вносить изменения в указанный перечень, при условии неизменности общей площади помещений, которая должна быть предоставлена обманутым дольщикам. 

Письмом от 15.10.2020 №3/6787 в ООО «Строй Центр» направлен перечень пострадавших участников долевого строительства ООО «Дальстрой», в который включены 33 участника и 12 участников, не подтвердивших признание потерпевшими в рамках уголовного дела.

Письмом от 30.09.2020 ООО «Строй Центр» пригласило ФИО1 для подписания документов на передачу квартиры 104 площадью 41,2 кв.м на 10 этаже в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, однако в последующем отказало в предоставлении квартиры по причине невключения ФИО1 в перечень пострадавших участников долевого строительства, переданный Министерством строительства Самарской области.

В ответе Министерства от 18.12.2020 №01-05/1325 на обращение ФИО1 по вопросу удовлетворения его прав указано, что Министерством сформирован перечень участников долевого строительства проблемного объекта, права требований которых планируется удовлетворить в рамках Соглашения, и направлен в ООО «Строй Центр». Формирование перечня участников долевого строительства проблемного объекта осуществлялось в соответствии с Законом Самарской области от 08.07.2019 № 84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области» при условии соответствия критериям, установленным статьей 5 Закона № 84-ГД. В ранее представленном ФИО2 пакете документов отсутствуют платежные документы, подтверждающие исполнение обязательств в соответствии с договором долевого участия в долевом строительстве (в полном объеме), а также постановление следователя, дознавателя, судьи или определение суда в соответствии с действующим законодательством в рамках уголовного дела в отношении недобросовестного застройщика. В связи с этим ФИО2 не включена в данный перечень и, следовательно, не передана ООО «Строй Центр» в целях удовлетворения ее требований. 

Между тем, ссылка на несоответствие критериям, установленным статьей 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 № 84-ГД, является необоснованной, поскольку речь идет не о включении истца в реестр пострадавших участников долевого строительства, а об исполнении гражданско-правовой сделки, каковой является проведенный конкурс, по которой ООО «Строй Центр» приняло на себя обязательства удовлетворить требования участников долевого строительства.

Право истца требовать от прежнего застройщика передачи квартиры подтверждено определением арбитражного суда. Следовательно, в рамках рассматриваемых судом правоотношений, в терминологии законодательства, определявшего порядок достройки проблемных объектов путём проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения их строительства и удовлетворения прав требований участников долевого строительства, истец относится к «участникам долевого строительства» и имеет право на удовлетворение его требований победителем конкурса от 27.02.2015. Его соответствие или несоответствие критериям, введённым законом в 2019 году применительно к другим правоотношениям, не имеет правового значения. 

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Из письма ООО «Строй Центр» от 21.06.2021 №24 в адрес Министерства строительства Самарской области следует, что по проблемному объекту застройщика ООО «Дальстрой» Обществом исполнены обязательства перед 67 участниками долевого строительства в размере 3 452,55 кв.м. Права 33 участников долевого строительства удовлетворены путем выплаты денежной компенсации, права 34 участников – путем предоставления жилых помещений. Не удовлетворены требования 12 участников, включенных в список за 2020 год. Остаются 9 участников долевого строительства для предоставления им жилых помещений общей площадью 544,53 кв.м, сведениями о которых ООО «Строй Центр» не располагает. Просят предоставить дополнительный перечень участников долевого строительства ООО «Дальстрой». 

Таким образом, возможность восстановления прав ФИО1 путем включения его в перечень участников долевого строительства проблемного объекта ООО «Дальстрой», о чем просит истец, имеется. Решение суда о включении истца в такой перечень будет исполнимым. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства Самарской области удовлетворить. 

Признать незаконными действия Министерства строительства Самарской области по исключению ФИО2 из перечня пострадавших участников долевого строительства, права требования которых подлежат удовлетворению ООО «Строй Центр».

Обязать Министерство строительства Самарской области в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав административного истца путем включения его в перечень пострадавших участников долевого строительства, права требования которых подлежат удовлетворению ООО «Строй Центр». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья 

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2021.