Дело № 2-22/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2019 года. с. Красноселькуп 

Красноселькупский районный суд

Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе: председательствующего судьи - Себеховой И.В.,

с участием: истца ФИО1, 

представителя ответчика –начальника ОПФР - ФИО2 

при секретаре - Лазаревой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Главному управлению – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноселькупском районе о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить в общий трудовой стаж периоды работы в Республике Украина и назначить страховую пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному управлению – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноселькупском районе (далее - ГУ ОПФР) о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить в общий трудовой стаж периоды работы в Республике Украина и назначить страховую пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что 28.04.2018 она обратилась в ГУ ОПФР с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», но в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст.32.1.6 Закона № 400-ФЗ отказал, так как ею не были представлены справки о стаже за периоды работы на территории Украины в период с 12.06.1985 года по 05.10.2000 года, где с 12.06.1985 по 16.06.1988 она работала в г. Донецке - Торговый Центр «Белый лебедь», (ул. Артема, 143), с 01.09.1988 по 03.11.1993 работала в г. Донецке - Торговый Центр «Белый лебедь», (ул. Артема, 143), с 04.11.1993 по 21.09.1994 работала в г. Донецке - магазин «Затишок», с 24.03.1994 по 18.04.1996 работала в г. Донецке - магазин «Узбекистан», с 23.04.1996 по 05.10.2000 работала в г. Донецке - Донецкое открытое акционерное общество «ТОЧМАШ», самостоятельно получить справки компетентного органа Украины для подтверждения стажа работы за указанный период не представляется возможным. В целях подтверждения ее стажа работы с 12.06.1985 по 05.10.2000 специалистом ГУ ОПФР в Красноселькупском районе были направлены соответствующие запросы в ГУ ОПФР Украины в Донецкой области, на которые поступил ответ о том, что представить запрашиваемые сведения о стаже её работы не представляется возможны в связи с тем, что г. Донецк в настоящее время находится на неподконтрольной Украине территории, органы государственной власти не имеют на указанной территории соответствующих полномочий, а также доступа к архивным документам. В связи с чем, вынуждена была обратиться в суд с указанным иском, просит обязать ответчика включить в общий трудовой стаж ее работу на территории Украины в г. Донецке в период с 12.06.1985 по 05.10.2000 годы.

В судебном заседании истица ФИО1 просила иск удовлетворить, по основаниям, изложенным в заявлении, указала, что из Главного управления Пенсионного Фонда Украины в Донецкой области пришел ответ на запрос о том, что представить справки о стаже работы на нее они не могут, поскольку г. Донецк находится на временно неподконтрольной территории Украины, где органы государственной власти временно не выполняют свои полномочия и не имеют доступа к месту хранения архивных документов. Однако записи в трудовой книжке о приеме, увольнении имеются. Считает, что трудовая книжка является основным документом, подтверждающим ее трудовой стаж. Она у нее имеется надлежащим образом оформленная, не признанная недействительной, без исправлений. Стаж работы на территории Украины больше ничем подтвердить не может. В трудовой книжке все записи о периоде его работы на Украине также есть. Ей сообщили, что ответа на запрос УПФР в Красноселькупском районе не получит из Украины, поскольку они сейчас плохо взаимодействуют между собой. В силу изложенного, вынуждена была обратиться в суд с указанным иском, просит принять к зачету трудовую книжку на ее имя, а также назначить ей пенсию со дня обращения в ГУ ОПФР, то есть с 28.04.2018.

Представитель ответчика начальник ГУ ОПФР в Красноселькупском районе ФИО2 в судебном заседании просила отказать в заявленных требованиях, суду пояснила, что 28.04.2018 ФИО1 обратилась в Отдел ПФР в Красноселькупском районе за назначением досрочной страховой пенсии по старости.

С 01.01.2002 по 31.12.2014 досрочное назначение трудовой пенсии по старости регулировалось Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 173-ФЗ).

С 01.01.2015 досрочное назначение страховой пенсии по старости регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).

Согласно статье 8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее пятнадцати лет страхового стажа.

Так в соответствии с указанными Правилами граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.

В настоящее время основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается женщинам, по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного п.1 ст.8 Закона № 400-ФЗ (55 лет), на четыре месяца, за каждый полный календарный год работы в этих районах.

Согласно трудовой книжке и выписке из лицевого счета застрахованного лица ФИО1 стаж в районах Крайнего Севера на дату обращения (28.04.2018 г.) составляет 11 лет 6 месяцев 20 дней.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан, прибывших из государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) урегулированы Соглашением от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение от 13.03.1992 года), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (по признаку территориальности). Данным Соглашением от 13.03.1992 года регулируется пенсионное обеспечение, в том числе, граждан, прибывшим из Украины.

Гражданам государств-участников данного Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В соответствии со статьей 10 Соглашения от 13.03.1992 компетентные учреждения (органы) государств-участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

В указанной связи, при установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения от 13.03.1992 с бывшими республиками СССР для подтверждения стажа, приобретенного на территории государств-участников после 01.12.1991 года (дата распада СССР) необходимо подтверждение компетентного учреждения (органа) о включении данного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на пенсию по законодательству этого государства.

ФИО1 обратилась с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости по нормам статьи 32.1.6 Закона № 400-ФЗ 28.04.2018. Трудовая деятельность заявителя с 12.06.1985 года по 05.10.2000 года протекала на территории Украины. ФИО1 претендует на установление досрочной страховой пенсии по старости по законодательству Российской Федерации. Заявителем не были представлены справки о стаже за периоды работы на территории государства-участника Соглашения от 13.03.1992 года.

Специалистом Отдела были направлены соответствующие запросы от 13.04.2018 № 625 и повторно от 18.06.2018 № 958, в компетентные учреждения (органы) Украины для подтверждения трудового стажа работы заявителя на территории данного государства за период работы с 01.09.1988 по 05.10.2000. В связи с проведением проверки документов о стаже заявителя срок рассмотрения заявления о назначении пенсии был приостановлен с 28.04.2018, но не более, чем до 30.07.2018 в соответствии с действующим пенсионным законодательством. На 30.07.2018 запрашиваемые документы из другого государства и его компетентных органов так и не поступили.

Следовательно, при оценке пенсионных прав в страховой стаж заявителя были включены только те периоды работы на Украине, которые приходились на период работы до 13.03.1992, это период работы с 12.06.1985 по 16.06.1988. Таким образом, на дату обращения страховой стаж ФИО1 составляет 14 лет 5 месяцев 24 дня, стаж работы в районах Крайнего Севера календарно - 11 лет 6 месяцев 20 дней, чего недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости по нормам статьи 32.1.6 Закона № 400-ФЗ. В связи с отсутствием предусмотренного законодательством необходимого стажа, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, изучив доводы иска, выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, материалы отказного пенсионного дела, представленного ГУ ОПФР в Красноселькупском районе, исследовав письменные документы и материалы дела в их совокупности, приходит к следующему. 

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. 

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, установленное законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, предусматривает также порядок сохранения пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6, 15, 17, 18, 19, 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. 

Иное истолкование норм создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения статьи 19 Конституции Российской Федерации. 

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается женщинам, по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного п.1 ст.8 Закона № 400-ФЗ, на четыре месяца, за каждый полный календарный год работы в этих районах.

В силу статьи 66 Трудового кодекса РФ (далее-ТК РФ) трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника.

В соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555 «Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии» предусмотрено, что основным документом, подтверждающим период работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержаться неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Согласно записям в трудовой книжке истицы, в период с 12.06.1985 по 16.06.1988 истец работала младшим продавцом комплекса № 1 «Универсам» в торговом центре «Белый лебедь», уволена по собственному желанию в связи с переездом в другой город (приказ о приеме на работу № 181 от 10.06.1985, приказ об увольнении № 298 от 13.06.1988); с 01.09.1988 по 03.11.1993 – контролером кассиром продотдела «Универсам» Торгового центра «Белый лебедь», уволена по собственному желанию (приказ о приеме на работу № 476 от 30.08.1988, приказ об увольнении № 394 от 03.11.1993); с 04.11.1993 по 21.02.1994 – продавцом магазина «Затишок», уволена по собственному желанию (приказ о приеме на работу № 84/4 от 04.11.1993, приказ об увольнении № 10 от 21.02.1994); с 24.03.1994 по 18.04.1996 - кассиром – операционистом магазина «Узбекистан» (приказ о приеме на работу № 10 от 23.03.1994, приказ об увольнении № 18 от 18.04.1996); с 23.04.1996 по 05.10.2000 – продавцом магазина-бара Донецкого ОАО «ТОЧМАШ» (приказ о приеме на работу № 56 от 22.04.1996, приказ об увольнении № к-190 от 05.10.2000) Оснований не доверять записям трудовой книжки ФИО1 серии БТ-1 № 6379966, заполненной 12.06.1985, у суда не имеется (л.д.13-21).

Как следует из пояснений истицы, для подтверждения стажа работы на территории Украины ей необходимо получить указанное подтверждение Главным Управлением Пенсионного фонда Украины. В связи с этим ответчиком посредством почтовой связи дважды 13.04.2018 и 18.06.2018 был сделан запрос справок о стаже работы за указанные периоды в Главное Управление Пенсионного фонда Украины в Донецкой области. 12.07.2018 в ГУ ОПФР в Красноселькупском районе поступил ответ № 7090/02-3 от 31.05.2018 из которого следует, что представить запрашиваемые сведения о стаже на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не представляется возможны, поскольку согласно распоряжению Кабинета Министров Украины от 07.11.2014 № 1085-р г. Донецк (территориальное расположение предприятий) находится на временно неподконтрольной территории Украины, где органы государственной власти временно не выполняют свои полномочия и не имеют доступа к архивным документам (л.д.12).

В соответствии с ч.2 ст.10 Закона № 173-ФЗ, периоды работы и (или) иной деятельности за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в добровольном порядке.

В силу преамбулы Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» следует, что, исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения. Данный документ подписан государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Украиной. 

В соответствии со ст.1 этого Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. 

Согласно ч.1 ст.6 данного Соглашения назначение пенсии гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. 

Согласно ч.2 ст.6 Соглашения, участником которого является и Украина, определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Письмом Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16 определено, что трудовой стаж в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992 приравнивается к страховому стажу, подтверждение и исчисление которого должно производиться по нормам Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства от 24.07.2002 № 555. При этом стаж работы после 01.01.2002 года может быть включен в страховой стаж при условии уплаты взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность.

В соответствии с положениями пункта 22 Правил утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н, при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган ПФР дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов.

Из материалов отказного пенсионного дела на ФИО1 видно, что 28.04.2018 она обратилась в ГУ – Отдел Пенсионного фонда РФ в Красноселькупском районе ЯНАО с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости.

Решением ГУ-ОПФР в Красноселькупском районе ЯНАО № 61187/18 от 30.07.2018 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как не имеющей требуемого страхового стажа по нормам ст.32.1.6 Закона № 400-ФЗ.

Согласно ст.1 Протокола № 1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантируется каждому физическому лицу право беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Предыдущие положения ни в коей мере не ущемляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами.

Как установлено прецедентным правом Европейского Суда, концепция собственности или «имущества» толкуется широко, в сферу ее действия включено также и право на пенсию. Европейский Суд по правам человека указал, что принятие законодательства с обратной силой с последствиями, связанными с лишением ранее установленных прав, свидетельствует о вмешательстве в право собственности, нарушает баланс интересов и ст.1 Протокола №1 (Дела «Прессос Компания Навьера О. А. против Бельгии», «Морис против Франции», «Скордио против Италии»).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.30 Закона № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года.

В целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц путем конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 01 января 2002 года в общий трудовой стаж засчитываются периоды работы в государствах-участниках Соглашения до 01 января 2002 года. 

На основании выше изложенного суд приходит к выводу, что при назначении пенсии необходимо учитывать истице трудовой стаж, приобретенный на Украине по 05.10.2000.

Таким образом, трудовой стаж, приобретенный истицей на Украине до 05.10.2000, подлежит включению в страховой стаж для назначения пенсии по старости на территории Российской Федерации. 

При таких основаниях, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае удовлетворения требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Решение Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноселькупском районе Ямало-Ненецкого автономного округа об отказе в установлении (выплате) пенсии № 61187/18 от 30.07.2018 признать незаконным и отменить. 

Принять к зачету трудовую книжку на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата заполнения 12.06.1985;

Обязать Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноселькупском районе Ямало-Ненецкого ав-тономного округа включить в общий страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 периоды работы в Республике Украина: с 12.06.1985 по 16.06.1988 в должности младшего продавца комплекса № 1 «Универсама» в Торговом центре «Белый лебедь» г. Донецк; с 01.09.1988 по 03.11.1993 в должности контролера-кассира продотдела «Универсам» Торгового центра «Белый лебедь» г. Донецк; с 04.11.1993 по 21.02.1994 в должности продавца магазина «Затишок» г. Донецк; с 24.03.1994 по 18.04.1996 в должности кассира-операциониста магазина «Узбекистан» г. Донецк; с 23.04.1996 по 05.10.2000 в должности продавца магазина – бара Донецкого открытого акционерного общаства «ТОЧМАШ» г. Донецк. 

Назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с момента ее обращения в ГУ ОПФР в Красноселькупском районе – с 28.04.2018.

Взыскать с ГУ Отдел ПФР в Красноселькупском районе государственную пошлину в доход муниципального бюджета в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноселькупский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа. 

Судья И.В. Себехова

Решение в окончательной форме принято 13 февраля 2019 года.