м/с: Ящук О.М. Дело № 12-200/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Волгоград 07 сентября 2018 г.

Судья Советского районного суда г. Волгограда Саранча Н.И., 

С участием представителя ООО ГК «ЮРВ» Бирюкова ФИО15., действующего на основании доверенности,

должностного лица, составившее протокол об административном правонарушении - консультанта отдела административной практики инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 ФИО8.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО ГК «ЮРВ» Духнова ФИО12. на постановление мирового судьи судебного участка № 143 Волгоградской области от 03 апреля 2018 года по делу № 5-143-485/2018 по делу об административном правонарушении, которым: Общество с ограниченной ответственностью Группа Компаний «Южные районы Волгограда» 

<

данные изъяты> дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, местонахождение юридического лица: 

<

адрес>

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию, с учетом положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 125000 рублей, 

установил:

18 мая 2018 года консультантом отдела административной практики инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 ФИО9. за нарушение лицензионных требований, выразившихся в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного 

<

адрес>, в отношении ООО ГК «ЮРВ» был составлен протокол об административном правонарушении № 370-лк по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Мировым судьей судебного участка № 143 Волгоградской области 28 июня 2018 года было вынесено постановление, которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с которым не согласился генеральный директор ООО ГК «ЮРВ» Духнов ФИО13., обратившись с настоящей жалобой в суд, оспаривая его законность и обоснованность, ставя вопрос о его отмене в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вменённого правонарушения. 

В обосновании поданной жалобы, ее автор указывает на недоказанность состава административного правонарушения, ссылаясь на то что, материал собран административными органами с грубыми процессуальными нарушениями, так в соответствии со ст. 28.1 ч.4 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении считается возбуждённым с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения, то есть момента обнаружения правонарушения. Данный протокол в деле отсутствует.

Обращает внимание суда, что согласно материалам дела, правонарушение было обнаружено 29.03.2018г., составлен не предусмотренный нормами административного законодательства «Акт проверки №994-Р», а протокол об административном правонарушении составлен только 18.05.2018г., что противоречит ст. 28.5 КоАП РФ. Акт проверки №994-Р составлен без понятых, без указания на специальное средство, зарегистрированное соответствующим образом, применяемое при осмотре, что противоречит ст. 27.8 КоАП РФ. Следовательно, данный документ не может быть признан в качестве доказательства. 

Просит постановление мирового судьи судебного участка №143 Волгоградской области от 28 июня 2018 года - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием вменяемого состава.

В судебном заседании представитель ООО ГК «ЮРВ» Бирюков ФИО16., действующий на основании доверенности, поддержал изложенные в жалобе доводы, на ее удовлетворении настаивал. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - консультант отдела административной практики инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 ФИО10. в судебном заседании возражал относительно доводов жалобы, считая ее необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Полагает, что доводы заявителя о том, что в соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении считается возбуждённым с момента обнаружения правонарушения является несостоятельным в виду следующего. В рассматриваемом случае основанием для возбуждения дела являются материалы, поступившие из управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в порядке пп.2 п.1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с п. 69 ч.2 ст 28.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 1 Закона Волгоградской области от 10.01.2014 №12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля», Перечнем должностных лиц инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённым приказом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 29.01.2015 №6, должностные лица отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.23.3, 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указывает, что федеральный закон от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не предусматривает требования, о которых заявляет заявитель в жалобе, а именно: в акте проверки нет ссылки на нормы права, в соответствии с которыми от составлен), «Акт проверки №994-Р» составлен без понятых, без указания на специальное средство, зарегистрированное соответствующим образом, применяемое при осмотре. 

Полагает, что в соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Как следует из материалов административного дела, в том числе из акта проверки, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований выразилось в длительном неисполнении обязанности по договору управления многоквартирным домом. При этом указанное нарушение выражается в длительном невыполнении (ненадлежащем выполнении) предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Указывает, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило не непосредственное обнаружение должностными лицами Инспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 28.1, как указано в протоколе от 18.05.2018 №370-лк, поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

Обращает внимание, что вменяемое ООО ГК «ЮРВ» административное правонарушение является длящимся и моментом его обнаружения, является день выявления правонарушения именно должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, поскольку должностное лицо Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда не является тем лицом, которое в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ уполномочено составлять протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. 

Согласно находящемуся в деле сопроводительному письму, материалы внеплановой выездной проверки в отношении ООО ГК «ЮРВ» поступили в Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области 05.04.2018. 

Следовательно, трёхмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности необходимо исчислять с указанной даты. 

Исследовав представленный материал, изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статей 30.1 и 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что срок для обжалования постановления пропущен по уважительной причине, в связи с чем, считает возможным восстановить срок для обжалования, жалобу рассмотреть по существу.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ). 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 2.10 Кодекса юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ заключается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом по настоящему делу установлено, что ООО ГК «ЮРВ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами по основании выданной 29 апреля 2015 года лицензии № 034-000118.

На основании распоряжения начальника Управления «Жилищная инспекция Волгограда» ФИО2 от 20 марта 2018 года № 994-р в отношении ООО ГК «ЮРВ» была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой 29 марта 2018 года главным специалистом инспекционного отдела в присутствии представителя юридического лица ФИО17 был составлен акт проверки органом лицензионного контроля юридического лица № 994-р.

Как следует из указанного акта, в ходе проведения проверки были выявлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч.2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п.2.3 ч.2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении п.п. 4.6.1.1., 4.6.3.3., 3.3.1., 3.3.4., 4.2.1.7., 4.2.3.1., 4.10.2.8., 4.2.1.14., 4.1.7., 4.7.1., 4.7.2., 4.8.1., 4.4.1., 3.2.8., 2.6.2., 4.10.2.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее по тексту – ПиН), п.п. 1, 4, 7, 11, 12, 13 Минимального перечения услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, Правил №416 от 15.05.2013 утверждённых Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», п.п. «а», «б» п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, пп. «а», «б» п. 32 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением правительства РФ от 28.02.2014 №1110, а именно многоквартирный дом 

<

адрес>. 

Усмотрев в действиях юридического лица признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в присутствии представителя ООО ГК «ЮРВ» ФИО18 18 мая 2018 года консультантом отдела административной практики инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 ФИО11. был составлен протокол об административном правонарушении № 370-лк. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, мировым судьей было вынесено оспариваемое постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности. 

Проверяя законность и обоснованность принятого мировым судьей решения, суд приходит к следующему выводу. 

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, и соблюдение Правил № 170, Перечня № 290, а также Правил № 491.

Частью 3 статьи 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что в состав общего имущества включаются, в частности, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, его текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества (пункт 11 Правил № 491).

В силу пункта 12 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом может обеспечиваться собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 16 Правил № 491).

Пунктом 42 названных Правил предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и обслуживающими организациями.

Согласно с п. 4.6.1.1 Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного, оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно с п. 4.6.3.3 Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна. быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Согласно с п. 3.3.1 Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить температурив влажностный режим чердачных помещений, препятствующий выпадению конденсата на поверхности ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения.

Согласно с п. 3.3,4 Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием.

Согласно с 4.2.1.7. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10,2003 N 5176), стыки панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, - смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов. Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций: вертикальных 2 - 3 мм; горизонтальных 0,6 - 0,7 мм. В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметикой; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30 -50%; теплоизоляция - теплопакетами или устройством "вутов", ширина которых должна быть не менее 300 мм. Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).

Согласно с 4.2.3.1. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176), местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту,

Согласно с 4.10.2.8. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176), неисправности герметизации стыков (раковины, наплавы, щели, поврежденные участки, занижение толщины герметика, плохая адгезия его к поверхности бетона, ползучесть, а также воздухопроницаемость стыков) должны устраняться по мере выявления, не допуская дальнейшего ухудшения герметизации.

Согласно с 4.2.1.14. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176), организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать

Согласно с 4.1.7. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176), просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Согласно с 4.7.1. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176), организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Согласно с 4.7.2. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176), неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточнья отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Согласно с 4.8.1. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176), неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

Согласно с 4.4.1. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176), организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

Согласно с 3,2.8, Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10,2003 N 5176), окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Согласно с 2.6.2. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176), при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

Согласно с 4.10.2.1. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176), организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление

дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и д.р.)

Согласно пункту 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, подтеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и так далее должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом №1 по ул. ФИО3 в Советском районе г. Волгограда, находится в управлении управляющей организации ООО ГК «ЮРВ», согласно договору управления, многоквартирным домом от 29.09.2015г., а также протокола общего собрания собственников помещений от 19.08.2014г.

Как следует из пункта 1.1 вышеуказанного договора, он был заключен в том числе в целях содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, включающие в том числе сожержание и ремонт внутридомовых инженерных ситстем.

По заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного вышеуказанным договором срока, за плату, обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставлять коммунальные услуги собственникам и лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме.

Согласно п. 2.1.1. указанного договора управления управляющая организация обязуется осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями указанных договоров и требованиями законодательства РФ.

В соответствии с пунктом 2.1.6 данного договора ООО ГК «ЮРВ» приняло на себя обязательства разрабатывать текущие планы – графики работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, при этом управляющая организация вправе самостоятельно принимать решения по изменению плана – графика оказания услуг, выполнения работ. 

Установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

В соответствии с пунктами 2, 13, 14, 39 и 42 Правил № 491, управляющей организацией проводятся осмотры общего имущества, результаты которых оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия управляющей организацией решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений), в том числе о необходимости проведения текущего или капитального ремонта общего имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, заключив соответствующий договор, ООО ГК «ЮРВ» приняло на себя обязательства по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома и с этого времени несет всю ответственность за надлежащее исполнение своих обязательств.

Согласно приложению № 2 к Правилам № 170 предельный срок устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования составляет 5 суток. 

На основании подпунктов "а" и "з" пункта 11 Правил ООО ГК «ЮРВ» с момента принятия на себя обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома должно осуществлять осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а при выявлении указанных несоответствий состояния общего имущества управляющая компания обязана устранять их.

Вместе с тем, Обществом указанного сделано не было. 

По смыслу закона, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Как следует из представленного акта, осмотр многоквартирного 

<

адрес> в ходе проверки доводов вв части, технического состояния кровли, технического состояния фасад, технического состояния цоколя, технического состояния отмостки, технического состояния подъездов (полы, ступени, дверные коробки, стены, потолки), техническое состояние ограждающих конструкций в квартире №3 многоквартирного дома №1 по ул. ФИО3, исходя из доводов обращения граждан установлено следующее.

На момент проведения проверки кровельное покрытие в ненадлежащем техническом состоянии, наблюдается не плотность, разрушение, сколы и отсутствие отдельных листов, а также неплотное покрытие и отсутствие конька, также наблюдается разрушение и отслоение отделочного слоя дымовентканалов с оголением кирпичной кладки и выпадением кирпичей. Отсутствует герметичность в границах примыкания кровельного покрытия к выступающим конструкциям, расположенным на крыше. Деревянные конструкции крыши (стойки, лаги) в ненадлежащем техническом состоянии, в отдельных местах имеют прогибы, повреждения и места загнивания. Наблюдаются места поражения древесины деструктивно-коррозийной гнилью и дереворазрушающим грибом, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.6.1.1., 4.6.3.3. ПиН, п. 7 Минимального перечня (раздел II п.4.в), д. Правил №416.

Чердачное помещение в ненадлежащем санитарном состоянии, наблюдается скопление бытого мусора, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 3.3.1., 3.3.4 ПиН, п. 7 Минимального перечня, раздел II п.4.в), д. Правил №416.

Техническое состояние фасада ненадлежащее, наблюдаются множественные трещины цементного раствора в кирпичной кладке по фасаду здания, а также трещины в границах откосов оконных проёмов с повреждением и обрушением штукатурного слоя, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.2.1.7., 4.2.3.1., 4.10.2.8., 4.2.1.14. ПиН, п. 9 Минимального перечня, (раздел II п.4.в), д. Правил №416.

По всему периметру здания наблюдаются участки разрушения штукатурного слоя цокольной части указанного выше многоквартирного дома. Отмостка в отдельных местах повреждена и разрушена, тем самым не обеспечен беспрепятственный отвод атмосферных и талых вод от здания. В местах примыкания отмостки и цоколя наблюдаются трещины, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 4.1.7 ПиН, п.1 Минимального перечня, (раздел II п.4.в), д. Правил №416.

Техническое состояние дверей входной группы подъезда №1 указанного выше многоквартирного дома ненадлежащее, нарушена целостность деревянной конструкции дверного заполнения, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 4.1.7., 4.7.2. ПиН, п.13 Минимального перечня, (раздел II п.4.в), д. Правил №416. 

Поверхность полов на межэтажных площадках и площадках 1 и 2 этажей подъезда находится в ненадлежащем техническом состоянии, имеются участки прогибов, просадок, подвижности и повреждения досок. Поверхность пола имеет участки повреждения и истирания окрасочного слоя, тем самым нарушены требования 10 Правил содержания, п.п. 4.8.1., 4.4.1. ПиН, п.12 Минимального перечня, (раздел II п.4.в), д. Правил №416. 

В помещениях подъездов №1, №2 указанного выше дома, на ограждающих конструкциях стен и потолков наблюдаются затечные пятна, повреждения штукатурного, окрасочного, побелочного слоев стен и потолков, а также на потолке по всей поверхности наблюдаются прогибы перекрытий, визуально выявляемый уклон поверхности конструкций перекрытий (потолка), тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 3.2.8., 4.10.2.1. ПиН, п.п. 4, 11 Минимального перечня, раздела II п.4.в), д. Правил №416. 

Оконные и дверные заполнения находятся в ненадлежащем техническом состоянии, наблюдаются неплотности по периметру оконных и дверных коробок в помещениях общего пользования на 1 и 2 этажах дома, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 2.6.2., 4.7.1., 4.7.2. ПиН, п.п. 13 Минимального перечня, раздела II п.4.в), д. Правил №416. 

Таким образом, проанализировав обстоятельства вменяемого правонарушения, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу о законности привлечения ООО ГК «ЮРВ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Факт нарушения обществом указанных выше положений Правил установлен надзорным органом, зафиксирован в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, а также иных материалах административного дела.

Утверждение представителя юридического лица о недопустимости как доказательства акта проверки №994-р, поскольку его составление не предусмотрено КоАП РФ, основано на неверном толковании закона, поскольку по смыслу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Таким образом, КоАП РФ допускает использование в качестве доказательств, в том числе и иные документы, а именно акты, содержащие в себе результаты проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Указанные не могут быть использованы как доказательства в случае если получены с нарушением закона, однако об этом заявитель в своем ходатайстве не ссылается. 

Не может суд также согласиться и с утверждением заявителя о недопустимости как доказательства протокола об административном правонарушении, составленного по результатам проведённой проверки, ввиду существенных нарушений, допущенных при его составлении, поскольку таковых должностным лицом его составившим допущено не было, протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, нарушений влекущих невозможность рассмотрения административного материала на основании данного документа не имеется, в связи с чем, данный протокол является допустимым доказательством по делу. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

ООО ГК «ЮРВ» не представлено доказательств того, что выявленные нарушения вызваны обстоятельствами, которые заявитель не мог разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых он не отвечает.

Вина общества состоит в ненадлежащем обслуживании дома № 1 по ул. ФИО3, в непринятии мер по своевременному обследованию здания, в непринятии мер по организации и проведению ремонтных работ по устранению выявленных нарушений.

Кроме того, управляющей организацией ООО ГК «ЮРВ» не организованно систематическое наблюдение за трещинами в кирпичной кладке по всему фасаду здания, а также в границах откосов оконных проемов с помощью маяков или другим способом.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом своевременных и достаточных мер по обеспечению соблюдения правил эксплуатации жилищного фонда, не представлено.

Следовательно, мировой судья обоснованно пришла к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен, административное наказание назначено обществу в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса, с учетом положения части 3.2 статьи 4.1, в минимальном размере.

Суждение автора жалобы о существенном нарушении порядка возбуждения дела об административном правонарушения, считая подлежащим возбуждения дела с момента составления протокола осмотра места совершения правонарушения, который в материалах дела отсутствует по причине его не составления, судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании закона. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае поступление из Управления «Жилищная инспекция Волгограда» материалов, содержащих данные, указывающие на наличие в деянии Общества события административного правонарушения, явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.1.3 КоАП РФ в отношении юридического лица, при этом меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении Управление в отношении Общества не применялись, в связи с чем, проведение осмотра и составления протокола в порядке статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не требовалось.

Иных доводы ставящих под сомнение законность принято мировым судьей решения поданная жалоба в себе не содержит.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания и находится в пределах санкции исследуемой нормы.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 143 Волгоградской области от 28 июня 2018 года о привлечении ООО ГК «ЮРВ» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ является законным и обоснованным, и оснований к его отмене не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 143 Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 28 июня 2018 года, которым ООО ГК «ЮРВ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 рублей – оставить без изменения, а поданную ФИО4 ФИО14. жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано сторонами в порядке статьи 30.12 КоАП РФ в Волгоградский областной суд. 

Судья: Н.И. Саранча