Дело № 2-687/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года г.Чебаркуль Челябинской области 

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Рыжовой Е.В.,

при секретаре Федорцовой Т.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика администрации Чебаркульского городского округа – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Чебаркульского городского округа о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском Администрации Чебаркульского городского округа о признании за ней права собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом, расположенный по адресу: Адрес.

В обоснование иска указала, что ей принадлежит земельный участок расположенный по адресу: Адрес, на праве собственности, на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей Номер от Дата, орган выдачи: Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Чебаркуля Челябинской области. Свидетельство о государственной регистрации права Номер от Дата, регистрационный номер Номер Кадастровый номер земельного участка: Номер , категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома и его обслуживания, площадь: *** кв.м. 

В Дата она построила на принадлежащем ей земельном участке объект недвижимого имущества – жилой дом, общей площадью *** кв.м., что подтверждается техническим паспортом на жилой дом от Дата. 

При строительстве она не получала необходимые разрешения, т.к. при обращении в администрацию Чебаркульского городского округа, ей было отказано в получении разрешения на строительство (Номер от Дата). 

В соответствии с заключением, выданным ООО «Современные проектные решения», самовольно возведенное строение обеспечивает безопасность и создание нормальных условий для постоянного проживания, так же данное здание соответствует требованиям СП 55.13330.2011 и СП 31-105-2002. 

Таким образом, возведенное ею строение, имеет все признаки самовольной постройки, в соответствии со ст. 222 ГК РФ.

Возведенная ею самовольная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Иным путем кроме обращения в суд, она лишена возможности признать право собственности на самовольную постройку (л.д. 2).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, просила о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д. 96, 101). 

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 действующая на основании доверенности Номер от Дата (л.д. 4), в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске. 

Представитель ответчика администрации Чебаркульского городского округа – ФИО3 действующая по доверенности от Номер от Дата (л.д. 102) в судебном заседании иск не признала, представила возражения ответчика относительно исковых требований (л.д. 52-53).

Представитель третьего лица УМС администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области, в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 100).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Таким образом, по смыслу указанной правовой нормы приобретение права собственности на новую вещь, в том числе на недвижимость, связывается прежде всего с фактом ее создания с соблюдением закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером Номер расположенный по адресу: Адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата (повторное, взамен свидетельства Дата) (л.д. 8).

Данный земельный участок принадлежит истцу на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей Номер от Дата (л.д. 9-13).

Согласно вышеуказанных документов объектом права собственности является земельный участок, имеющий категорию земель: земли населенных пунктов – под строительство индивидуального жилого дома и его обслуживания (л.д. 8, 10).

Судом установлено, что в Дата истец построила на принадлежащем ей земельном участке объект недвижимого имущества – жилой дом, общей площадью *** кв.м., что подтверждается техническим паспортом на жилой дом от Дата (л.д. 14-22). 

Из письма администрации Чебаркульского городского округа от Дата Номер следует, что, рассмотрев заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: Адрес, принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, так как в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебаркульского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов ЧГО от 04 сентября 2012 года № 448, данный земельный участок расположен в зоне Г2 для размещения объектов коммунально-складского назначения, согласно пункту 14 административного регламента предоставления муниципальной собственности по выдаче разрешения на строительство, утвержденного постановлением администрации Чебаркульского городского округа о Дата Номер (л.д. 23).

Из кадастровой выписки о земельном участке следует, что земельный участок имеет кадастровый номер Номер , расположен по адресу: Адрес, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома и его обслуживание (л.д. 24-27).

В соответствии с заключением, выданным ООО «Современные проектные решения», самовольно возведенное строение обеспечивает безопасность и создание нормальных условий для постоянного проживания, так же данное здание соответствует требованиям СП 55.13330.2011 и СП 31-105-2002 (л.д.28). 

Право собственности на данный жилой дом не зарегистрировано (л.д. 47).

Правилами землепользования и застройки Чебаркульского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа от Дата Номер , земельный участок с кадастровым номером Номер , по адресу: Адрес площадью *** кв.м. отнесен к производственной зоне Г2 – для размещения объектов коммунально-складского назначения. Земельный участок находится в санитарно защитной зоне железнодорожного пути (л.д. 55-95).

Установив, что земельный участок истицы с кадастровым номером Номер , расположенный по адресу: Адрес площадью *** кв.м. отнесен к производственной зоне Г2 – для размещения объектов коммунально-складского назначения, находится в санитарно защитной зоне железнодорожного пути, где запрещено строительство индивидуальных жилых домов, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для признания права собственности на самовольную постройку.

Поскольку условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (п. 1 ст. 218 ГК РФ), то необходима совокупность таких фактов как предоставление земельного участка для строительства объекта, получение разрешения на строительство, соблюдение градостроительных, строительных, природоохранных и других норм, установленных законодательством при возведении объекта. 

Судом установлено, что земельный участок истицы на котором возведено самовольное строение, находится в санитарно защитной зоне железнодорожного пути.

В соответствии пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8.20 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89", утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 820, жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной не менее 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий, обеспечивающих требования СП 51.13330, ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50 м. Ширину санитарно-защитной зоны до границ садовых участков следует принимать не менее 50 м.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". В указанный Перечень включен и указанный выше СП 42.13330.2011. "СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", поэтому он подлежит обязательному применению.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от Дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Правилами землепользования и застройки Чебаркульского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа от 22 декабря 2016 года № 245, земельный участок с кадастровым номером Номер , по адресу: Адрес площадью *** кв.м. отнесен к производственной зоне Г2 – для размещения объектов коммунально-складского назначения. Земельный участок находится в санитарно защитной зоне железнодорожного пути.

В силу части 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

При изложенных обстоятельствах, когда в судебном заседании достоверно установлен факт нахождения спорного самовольно возведенного строения в санитарно-защитной зоне железной дороги, суд приходит к выводу об отказе у в удовлетворении иска.

Положения закона запрещают строительство или реконструкцию дома на участке с другим разрешенным видом использования.

Аналогичная норма закреплена также в п. 1 ст. 263 ГК РФ: собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Конституционный Суд РФ указал на необходимость установления соотношения норм Конституции РФ, регулирующих вопросы собственности, с нормами земельного и градостроительного кодексов. Так, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2003 N 387-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки на нарушение ее конституционных прав положениями статей 16, 20 и 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации" указано, что право осуществлять строительство объектов недвижимого имущества, а также их перестройка и снос, ограничено необходимостью соблюдения не только строительных норм и правил, но и требований о назначении земельного участка, установленного вида использования территории. При этом право собственности на земельные участки ограничено - собственники могут ими владеть, пользоваться и распоряжаться только при условии, что реализация названных полномочий не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает законные интересы иных лиц, то есть, в том числе, сочетается с нормами, в частности, градостроительного законодательства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Данными Правилами не предусмотрено использование земель зоны инженерной и транспортной инфраструктур для расположения объектов жилищного строительства.

Доводы истца на не применение к рассматриваемому спору положений Правилами землепользования и застройки Чебаркульского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа от 22 декабря 2016 года № 245, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.

Как следует из материалов дела, строение заявителем было возведено в 2016 году, к тому же без получения в установленном порядке соответствующего разрешения на строительство.

Письмом администрации Чебаркульского городского округа от Дата Номер истцу сообщено об отказе в выдаче разрешения на строительство, так как в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебаркульского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов ЧГО от 04 сентября 2012 года № 448, данный земельный участок расположен в зоне Г2 для размещения объектов коммунально-складского назначения. 

Таким образом, истец была уведомлена о невозможности расположения объектов жилищного строительства на принадлежащем ей участке.

Указание в свидетельстве о государственной регистрации права собственности заявителя, а также в государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного пользования землей) о том, что земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов – под строительство индивидуального жилого дома и его обслуживания, является ошибочным и не соответствующим установленному судом обстоятельству, о том, что земельный участок истицы находится в санитарно-защитной зоне Г2 для размещения объектов коммунально-складского назначения, где не разрешено строительство индивидуального жилого дома, и свидетельствует с учетом установленных по делу обстоятельств только о приобретении заявителем прав на земельный участок. Так как, факт нахождения земельного участка принадлежащего истцу в производственной зоне Г2 – для размещения объектов коммунально-складского назначения, его нахождение в санитарно защитной зоне железнодорожного пути, установлен на основании имеющихся в материалах дела доказательствах.

При избранном способе защиты своих прав истец должен был представить доказательства, подтверждавшие соблюдение законодательства, связанного со строительством зданий (сооружений).

Как было установлено судом, правилами землепользования и застройки Чебаркульского городского округа в зоне Г2 запрещено возведение отдельно стоящего индивидуального жилого дома.

В соответствии с заключением, выданным ООО «Современные проектные решения», самовольно возведенное строение обеспечивает безопасность и создание нормальных условий для постоянного проживания, так же данное здание соответствует требованиям СП 55.13330.2011 и СП 31-105-2002

Установив указанные фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что использование земельного участка под самовольной постройкой истицы не соответствует его разрешенному использованию в соответствии со СниП... года-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" и Правилами землепользования и застройки Чебаркульского городского округа.

Возведение истицей самовольной постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей, без получения на это необходимых разрешений опровергают доводы истца о законности постройки.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о том, что спорное строение согласно положениям ст. 222 ГК РФ является самовольной постройкой, созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом, без получения на это необходимых разрешений, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Чебаркульского городского округа о признании права собственности на самовольную постройку - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий