Дело № 2-1599/2019

91RS0024-01-2019-000654-70

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 3 июня 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Мясниковой Ю.С. с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной политики Администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным отказа, признании права на меры социальной поддержки, возложении обязательства совершить определенные действия, третье лицо Министерство труда и социальной защиты Республики Крым,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной политики Администрации г. Ялта Республики Крым (далее – Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, изложенный в письме от 19 декабря 2018 года №, признании с 14 февраля 2019 года права на меры социальной поддержки как пенсионера Министерства внутренних дел на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, возложении обязательства предоставить указанные льготы.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является пенсионером Министерства внутренних дел и получателем пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет соответствующее пенсионное удостоверение. Общий стаж работы истца в правоохранительных органах составил 20 календарных лет или 25 льготных лет, пенсия назначена по выслуге лет. Истец обратился в Департамент с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, вместе с тем ему было отказано в связи с отсутствием документа, подтверждающего право на льготы, а именно справки, выданной в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 21 февраля 2014 года. Данная справка выдавалась истцу, но была утеряна им, в настоящее время получить указанную справку повторно истец не имеет возможности.

При подготовке дела к судебному разбирательству в качестве третьего лица привлечено Министерство труда и социальной защиты Республики Крым.

В судебном заседании истец требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители ответчика и третьего лица в судебном заседании исковые требования не признали, указали, что в связи с непредоставлением справки, подтверждающей право на льготы, Департаментом правомерно отказано в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является пенсионером Министерства внутренних дел, что подтверждается пенсионными удостоверениями, выданными 8 июня 2010 года Пенсионным фондом Украины и 29 декабря 2015 года Центром финансового обеспечения Министерства внутренних дел по Республики Крым.

Согласно приказу Главного управления Министерства внутренних дел Украины в Автономной Республике Крым от 5 июля 2007 года № ФИО1 с 5 июля 2007 года уволен на основании п. 64 «Ж» (по собственному желанию). Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила 20 лет 29 дней, в льготном – 25 лет 4 месяца 4 дня.

Ст. 11 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусмотрены гарантии в сфере социальной защиты и охраны здоровья, в соответствии с которой граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ч. 3 указанной статьи установлено, что размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме отдельным категориям граждан и лиц, указанных в ч. 1 данной статьи, не могут быть ниже размеров пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме и выплачиваемых этим категориям граждан и лиц по состоянию на 21 февраля 2014 года. При изменении порядка и условий реализации льгот, предоставлявшихся этим категориям граждан и лиц до 21 февраля 2014 года в натуральной форме, а также порядка и условий осуществления выплат, производимых до указанной даты, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия их предоставления не могут быть ухудшены. Размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме, приводятся в соответствие с размерами таких социальных выплат и гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в течение переходного периода. При изменении органами государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя в пределах своих полномочий порядка и условий реализации льгот, предоставлявшихся отдельным категориям граждан и лиц, указанных в ч. 1 данной статьи, до 21 февраля 2014 года в натуральной форме, а также порядка и условий осуществления выплат, производимых до указанной даты, может предусматриваться необходимость предоставления таких льгот и осуществления таких выплат с учетом критерия нуждаемости. Указанные изменения принимаются органами государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, до 1 января 2015 года.

Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий принят Закон Республики Крым от 17 декабря 2014 года №35-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» (далее – Закон №35-ЗРК/2014), а также Федеральный закон от 22 декабря 2014 года N 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный закон № 421-ФЗ).

В силу п. 20 ч. 1 ст. 2 Закона №35-ЗРК/2014 меры социальной поддержки предоставляются, в том числе пенсионерам из числа лиц работников налоговой милиции, милиции, службы безопасности Украины, уволенные со службы по возрасту, болезни или выслуге лет, имевшие по состоянию на 31 декабря 2014 года право в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 21 февраля 2014 года.

На основании п. 1 ч. 7 ст. 8 Закона №35-ЗРК/2014 гражданам, указанным в п. 20 ч. 1 ст. 2 данного Закона и имевшим на 31 декабря 2014 года право на льготы, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Согласно ст. 10 указанного Закона порядок и условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяются Советом министров Республики Крым.

Так, Порядок предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, а также возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер определен Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года N 578.

В соответствии с п. п. 2, 3 данного Порядка меры социальной поддержки предоставляются на основании заявления гражданина в органы труда и социальной защиты населения Республики Крым по месту жительства или месту пребывания. К заявлению прилагается, в том числе документ, подтверждающий право гражданина на получение мер социальной поддержки.

В силу ст. 2 Федерального закона N 421-ФЗ реализация прав на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, а также получение выплат по обязательному социальному страхованию осуществляется гражданами с 1 января 2015 года в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 г.

Согласно ст. 22 Закона Украины «О милиции» (в редакции, действовавшей на момент увольнения ФИО1) работникам милиции и членам их семей предоставляется 50 процентная скидка по оплате жилой площади, коммунальных услуг, а также топлива в пределах норм, установленных законодательством.

Решением 1 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 28 ноября 2014 года № 121 учрежден Департамент социальной политики Администрации г. Ялта Республики Крым, который реализует отдельные государственные полномочия в сфере социальной защиты населения на территории муниципального образования городской округ Ялта, в том числе по обеспечению мер социальной поддержки (п. п. 1.1, 2.4.1 Положения о Департаменте).

Из материалов дела следует, что 6 декабря 2018 года ФИО1 обратился в указанный Департамент с заявлением о предоставлении льгот по оплате жилой площади и коммунальных услуг. К заявлению были приложены копии пенсионных удостоверений, паспортов гражданина Украины, гражданина Российской Федерации, приказа об увольнении, трудовой книжки.

Письмом Департамента от 19 декабря 2018 года № ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки в связи с непредоставлением документа, подтверждающего право на льготы, а именно справки, выданной Министерством Внутренних дел Украины до 21 февраля 2014 года.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о соответствии законодательству отказа Департамента в предоставлении истцу меры социальной поддержки, соответственно необоснованности исковых требований о признании незаконным данного отказа и возложении на Департамент обязанности предоставить льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Вместе с тем из материалов дела следует, что отделом пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Крым 15 марта 2018 года ФИО1 отказано в выдаче справки, подтверждающей право пользования льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг по ранее действовавшему законодательству, в связи с отсутствием полномочий.

Поскольку в настоящее время истец лишен возможности получить в Министерстве внутренних дел Украины вышеуказанную справку, с учетом положений ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому социальное обеспечение в установленных законом случаях, суд приходит к выводу о наличии оснований для судебной защиты прав истца, обоснованности требований о признании права на меры социальной поддержки, установленные п. 1 ч. 7 ст. 8 Закона N 35-ЗРК/2014. Вместе с тем с учетом законности отказа Департамента отсутствуют основания для признания данного права с 14 февраля 2019 года.

В связи с тем, что частичное удовлетворение исковых требований не обусловлено фактом нарушения ответчиком прав истца, понесенные им судебные расходы возмещению не подлежат (п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дел»).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 к Департаменту социальной политики Администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным отказа, признании права на меры социальной поддержки, возложении обязательства совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать право ФИО1 на меры социальной поддержки, установленные п. 1 ч. 7 ст. 8 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 35-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым».

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева