Дело № 2-1607/2021 (2-6387/2020;)

39RS0002-01-2020-005784-63

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года г. Калининград 

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Нартя Е.А.,

при помощнике ФИО2, 

с участием представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о признании отказа незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названными выше исковыми требованиями, ссылаясь на то, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» (далее – Центр) с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив имеющуюся у него Почетную грамоту Российской академии сельскохозяйственных наук. Однако в присвоении такого звания ему было отказано со ссылкой на то, что вышеуказанная награда не является ведомственной. С такой позицией органа социальной поддержки населения он не согласен. Настаивает, что имеющаяся у него награда является ведомственным знаком отличия, а Россельхозакадемия осуществляет полномочия федеральных органов исполнительной власти. Просит признать решение Центра № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать Центр включить в список граждан, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», обязать Центр направить документы в Министерство социальной политики Калининградской области.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, судом извещен надлежаще, ранее в предварительном судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Ответчик ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» своего представителя в судебное заседание не направили, извещены надлежаще, представили письменные возражения, в которых с заявленными требованиями не согласились, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель Министерства социальной политики Калининградской области ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что в соответствии в Порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, для присвоения звания «Ветеран труда» гражданами представляются удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо учрежденный в соответствии с законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией, в порядке установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством. В присвоении звания «Ветеран труда» истцу было отказано, поскольку академия является научной организацией, а не органом государственной власти, следовательно, почетная грамота не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде. 

Выслушав пояснения представителя ответчика, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

В соответствии с п. 1 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно указанному порядку для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить в областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства (далее - Центр) заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и другие документы, в том числе документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что Центр в течение 10 календарных дней с даты получения документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящих порядка и условий, осуществляет их проверку.

Согласно п. 8 Порядка Центр ежемесячно в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Министерство социальной политики Калининградской области с сопроводительным письмом списки заявителей в электронном виде и на бумажных носителях с приложением копий документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 3 и в подпунктах 2, 3 пункта 4 настоящих порядка и условий.

В силу положений п.п. 9-11 Порядка решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается Министерством социальной политики Калининградской области в течение 15 рабочих дней со дня получения списка и документов, указанных в пункте 8 настоящих порядка и условий. Центр в течение 10 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания направляет заявителю уведомление о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания с указанием порядка обжалования принятого решения. Центр в течение 15 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» производит оформление «Удостоверения ветерана» установленного образца.

Таким образом, действующее законодательство Калининградской области возлагает на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Министерством социальной политики Калининградской области соответствующего приказа, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Министерство социальной политики Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания приказа о присвоении лицу указанного звания.

Согласно вышеприведенным положениям ст. 7 Федерального Закона «О ветеранах», Порядку и условиями присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ветеранами труда могут являться и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде.

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», при этом представил документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда», а также имеющуюся у него награду – Почетную грамоту Российской академии сельскохозяйственных наук. 

Из сообщения ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в присвоении звания «Ветеран труда» истцу отказано в связи с тем, что представленный знак отличия не отвечает требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Не согласившись с такой позицией органа социальной защиты населения, истец обратился с настоящим исковым заявлением в суд, однако доводы, изложенные истцом в обоснование своей позиции, свидетельствуют о неверном понимании законодательства как ранее действующего, так и действующего на момент его обращения в Центр с заявлением, регулирующего спорное правоотношение.

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, его страховой стаж составляет более 25-ти лет.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в Российской Академии сельскохозяйственных наук, что подтверждается копией трудовой книжки.

На основании приказа Российской академии сельскохозяйственных наук от ДД.ММ.ГГГГ № награжден Почетной грамотой за многолетнюю плодотворную работу в области ветеринарной науки и в связи с 50-летием со дня образования станции.

Между тем, указанная Почетная грамота, которой был награжден истец, не может являться ведомственным знаком отличия в контексте приведенных выше норм права, поскольку Российская академия наук не является органом государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. 

Из статьи 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (в редакции, действовавшей на время возникновения спорных отношений) следует, что Российская академия сельскохозяйственных наук является государственной академией наук - некоммерческой организацией, которая создана в форме государственного бюджетного учреждения, наделяется правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности и принадлежащим ей на праве оперативного управления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом.

Согласно Уставу Российской академии сельскохозяйственных наук, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. N 180, Российская академия сельскохозяйственных наук является некоммерческой научной организацией, созданной в форме государственной академии наук. Российская академия сельскохозяйственных наук является самоуправляемой организацией, которая проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам в области агропромышленного комплекса и принимает участие в координации исследований в области агропромышленного комплекса, выполняемых за счет средств федерального бюджета (пункты 2, 3).

Российская академия сельскохозяйственных наук не включена в структуру федеральных органов государственной власти ни Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", ни последующими указами Президента Российской Федерации, касающимися вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем суд считает ошибочным доводы истца об отнесении Российской академии сельскохозяйственных наук, являющейся некоммерческой саморегулируемой организацией, к ведомству, наделенному публично-властными полномочиями.

Таким образом, Почетная грамота Российской академии сельскохозяйственных наук не является ведомственным знаком отличия, дающим в соответствии с Порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129, право на присвоение ФИО4 звания "Ветеран труда".

С учетом приведенных выше положений действующего законодательства, правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» с последующим предоставлением мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Калининградской области, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06 апреля 2021 года.

Судья Е.А. Нартя