№ 2-1-520/2020

64RS0007-01-2020-001069-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2020 года г. Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе: 

председательствующего судьи Тарараксиной С.Э.,

при секретаре Ланиной К.А.,

с участием помощника ФИО3 по доверенности ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя ФИО3 в защиту интересов ФИО1 к администрации Балашовского муниципального района о взыскании задолженности за выслугу лет муниципальных служащих,

установил:

заместитель ФИО3 обратился в интересах ФИО1 в суд с иском о взыскании задолженности ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет муниципальному служащему Балашовского муниципального района за 2015-2017 годы в размере 146 101 руб. 45 коп. В обоснование иска указал, что ФИО1 при увольнении с работы в связи с уходом на пенсию, при общем стаже муниципальной службы назначена доплата к трудовой пенсии в соответствии с Положением «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Балашовского муниципального района», у ответчика перед ФИО1, замещавшей должность муниципальной службы в виду невыплаты согласно решения Собрания депутатов о приостановлении доплат у трудовой пенсии, задолженность по доплате к трудовой пенсии за 2015-2017 годы составляет 146 101 руб. 45 коп., которую ответчик отказался возмещать, в виду отсутствия средств. 

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, письменно просила о рассмотрении дела без ее участия.

В судебном заседании действующий на основании доверенности помощник ФИО3 ФИО5 настаивал на удовлетворении исковых требований в полном размере.

Представитель администрации Балашовского муниципального района в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, согласно представленным возражения просили в удовлетворении иска отказать? поскольку у органа местного самоуправления имеется право на установление дополнительных выплат, то у его имеется и право на отмену или приостановление установленных им же выплат. 

Выслушав помощника ФИО3, проверив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно статье 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Статьей 23 Закона муниципальному служащему гарантируется, в том числе, пенсионное обеспечение за выслугу лет, а также установлено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Согласно статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Частью 3 данной статьи установлено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком, ФИО1 замещала должность муниципальной службы, вышла на трудовую пенсию по старости.

Решением Собрания депутатов Балашовского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «Об установлении выплат, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по государственному пенсионному обеспечению лицам, замещавшим выборные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Балашовском муниципальном районе». Данным положением определен порядок назначения и размер выплаты ежемесячной доплаты.

В соответствии решением Собрания депутатов Балашовского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждено Положение «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Балашовского муниципального района» Право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной (государственной гражданской) службы не менее 15 лет, ее размер устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 45% среднемесячного денежного содержания по соответствующей должности, которую замещал муниципальный служащий на момент увольнения. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год муниципальной службы свыше 15 лет. При этом сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 75% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего.

ФИО1 пенсия за выслугу лет спорные периоды назначена в соответствии с решением органа социальной защиты населения администрации муниципального образования в размере 57 % среднемесячного денежного содержания по соответствующей должности, которую замещал муниципальный служащий на момент увольнения ( л.д. 9).

На основании решений Собрания депутатов Балашовского муниципального района от 25.12.2015г. №, № от 26.12.2016г., № от 08.12.2017г. выплата пенсий приостановлена соответственно с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в связи с приостановлением действия Положений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Из иска следует, что принятия решений о приостановлении выплат пенсий за выслугу лет обусловлено нехваткой бюджетных денежных средств на данные цели.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, по вопросу о пенсии по выслуге лет муниципальным служащим, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, федеральный законодатель должен гарантировать соблюдение минимального правового стандарта пенсионного обеспечения всех муниципальных служащих, поскольку право муниципального служащего на пенсионное обеспечение включено в круг его основных прав (пункт 12 части 1 статьи 11 Федерального закона № 25-ФЗ), а пенсионное обеспечение за выслугу лет отнесено к числу гарантий муниципального служащего (пункт 5 части 1 статьи 23 этого же закона). 

Конституционным Судом Российской Федерации также обращено внимание на то обстоятельство, что отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учётом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, обусловленной объективной схожестью условий и порядка их прохождения, что также предполагает общность основных условий их государственного пенсионного обеспечения (статья 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Именно поэтому федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объёме на муниципального служащего. Это законоположение, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путём введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. 

Приведённые положения, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, свидетельствуют о том, что условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всём тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными. 

Муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. 

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (п.12 ч.1 ст. 11, п. 5 ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации")

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищённости гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных данным федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются, в том числе государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации за счёт средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

В пункте 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» закреплено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к поименованному федеральному закону. Федеральный закон «О страховых пенсиях» также содержит норму, согласно которой правовое регулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан за счёт средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 6 статьи 2).

Согласно ст. 7.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО "О некоторых вопросах муниципальной службы в 

<

адрес>" в соответствии с Федеральным законом дополнительные гарантии муниципального служащего могут устанавливаться уставом муниципального образования.

Статьей 45.3 Устава Балашовского муниципального района 

<

адрес> Муниципальному служащему при прохождении муниципальной службы за счет собственных средств бюджета муниципального района дополнительно гарантируются меры социальной защиты, вне рамок систем государственного пенсионного, социального, медицинского страхования. Виды мер социальной защиты, порядок и условия их предоставления устанавливаются решением Собрания депутатов (копия устава с официального сайта администрации Балашовского муниципального района 

<

адрес> http://baladmin.ru/charter.php).

Наделение федеральным законодателем органом государственной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления полномочиями по установлению дополнительных гарантий и мер социальной поддержки муниципальных служащих не отменяет ранее установленные федеральным законодательством гарантии и меры социальной поддержки. Изменение ранее введенных компенсаций должно осуществляться с учетом соблюдения принципа правовой определенности, предполагающего сохранение объема получаемых муниципальным служащим льгот или компенсаций в случае изменения порядка предоставления таких мер. 

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в решениях и применимой к правоотношениям, участником которых выступает представительный орган местного самоуправления при формировании и исполнении бюджета муниципального образования, исходя из того, что Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться (Постановление Конституционного Суда от 23.04.2004г. №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от 21.02.2008г. №-О-О, от 08.12.2015г. №-О,).

В связи с изложенным суд соглашается с позицией ФИО3 г. ФИО3, о том, что решения о приостановлении действия решений о приостановлении выплат надбавки за выслугу лет муниципальным служащим на 2017,2018,2019 годы принятые стороной ответчика в связи с недостаточным финансовым обеспечением бюджета Балашовского муниципального района, противоречат имеющему большую силу законодательству, поскольку ограниченность бюджета Балашовского муниципального района и отсутствие доходных источников бюджета не может являться основанием для некомпенсируемого в иной форме приостановления действия муниципального правового акта, которым определены порядок обращения, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, являющейся установленной в соответствии с федеральным и региональным законодательством социальной гарантией.

Согласно определению Конституционного Суда российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, по смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, проверка судом общей юрисдикции законности нормативных правовых актов, утративших силу к моменту обращения заинтересованного лица в суд, и признание их недействующими вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы; вместе с тем следует иметь в виду, что утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для осуществления закрепленного в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации права: оно может быть реализовано в других установленных законодателем для конкретных категорий дел процессуальных формах, которые обусловлены характером спорных правоотношений; заинтересованное лицо, в частности, может защитить свои права не путем оспаривания нормативных правовых актов, утративших силу к моменту его обращения в суд, а обжалуя основанные на них решения и действия (бездействие) органов власти и должностных лиц, для признания которых незаконными нет препятствий. Приведенные правовые позиции неоднократно ранее подтверждались Конституционным Судом Российской Федерации и сохраняют свою силу.

Исходя из приведенных положений процессуальных норм с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации предметом судебного рассмотрения могут быть нормативно-правовые акты, которые на момент обращения с иском являются действующими и влекущим нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативно-правовым актом. 

Таким образом указанные решения Собрания депутатов, приостанавливающие выплату доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим являются незаконными и не применимы при разрешении вопроса о взыскании задолженности по данным доплатам.

Оценивая материалы дела, суд руководствуется положениями ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.5

Доказательств, подтверждающих отсутствие у администрации Балашовского муниципального района 

<

адрес> оснований на осуществление компенсационных выплат ФИО1 за 2015, 2016, 2017 годы суду не представлено, а потому довод истца о взыскании ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет муниципального служащего, суд находит обоснованным, поскольку он подтвержден совокупностью исследованных доказательств.

Суд принимает в качестве расчета взыскиваемых сумм, представленный стороной ответчика расчет пенсии по состоянию на апрель 2020 года, которая должна была быть начислена истцу ФИО1 без учета выплаченной компенсационной выплаты в размере 6 000 руб. за каждый календарный год, -146 101 руб. 45 коп. (за 2015 год – 52 154 руб. 49 коп + за 2016 год 54 531 руб. 82 коп.+2017 год 57 415 руб. 14 коп. – 18 000 руб. выплаченных в качестве компенсационных выплат).

Принимая во внимание изложенное, оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, так как у ответчика – администрации Балашовского муниципального района 

<

адрес> перед истцом имеется задолженность по доплате к трудовой пенсии, которая должна быть взыскана в её пользу.

В соответствии со ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 в защиту интересов ФИО1 к администрации Балашовского муниципального района о взыскании задолженности за выслугу лет муниципального служащего, удовлетворить.

Взыскать с администрации Балашовского муниципального района 

<

адрес> в пользу ФИО1 - 146 101 рубль 45 копеек в качестве невыплаченной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет муниципальному служащему Балашовского муниципального района. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме (29 мая 2020 года) путем подачи жалобы через Балашовский районный суд.

Судья С.Э. Тарараксина