86RS0001-01-2019-007848-08

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 января 2020 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Воронцова А.В.,

при секретаре Фадиной Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-103/20 по исковому заявлению Горового ФИО5 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда», мотивировав свои требования тем, что в ДД.ММ.ГГГГ года Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа № от имени Министерства транспорта Российской Федерации награжден нагрудным значком «За работу без аварий» III степени.

В ДД.ММ.ГГГГ года обратился в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в ответе от ДД.ММ.ГГГГ года в его просьбе отказал.

Полагая данный отказ незаконным, истец, просит признать незаконным решение об отказе учесть награждение нагрудным значком отличия «За работу без аварий» III степени как ведомственного знака отличия в труде, обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить звание «Ветеран труда», судебные расходы возложить на ответчика.

Истец, представитель ответчика о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представили. На основании ст.167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд пришёл к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Истец ФИО1 награждён значком «За работу без аварий» III степени (№ осуществляет трудовую деятельность с № является пенсионером по старости (справка от №

Истец обратился в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, поскольку истец не награждён ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), значок «За работу без аварий» 3 степени не относится к ведомственным знакам отличия в труде, к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), так как награждение указанной наградой не осуществлено уполномоченным государственным органом, награждение от имени которого должно рассматриваться как основание для присвоения поощрённым им лицам звания «Ветеран труда», а данные им награды как ведомственные знаки отличия в труде, что подтверждается ответом №

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации, соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п.2 п.4 ст.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 года №115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, или награжденные ведомственными знаками отлития в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет мужчин и 35 лет для женщин.

Постановлением Президиума Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 01 марта 2000 года №5-пп, которое было принято в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07 августа 1998 года «Об утверждении Примерного положения о нагрудном значке «За работу без аварий» утверждено Положение о нагрудном значке «За работу без аварий» с целью поощрения водителей автотранспортных средств, укрепления дорожно-транспортной дисциплины, совершенствования профессионального мастерства и повышения престижа профессии водителя.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07 августа 1998 года №98 «Об утверждении Примерного положения о нагрудном значке «За работу без аварий» определена категория и условия подлежащих награждению водителей, а сам нагрудный значок и удостоверение к нему по заявкам органов исполнительной власти подлежали изготовлению Департаментом автомобильного транспорта.

Как следует из текста Примерного положения о нагрудном значке «За работу без аварий», им награждались водители автотранспортных средств организаций независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, работающие без нарушений дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения и производственной дисциплины, при непрерывном стаже водителя в данном предприятии (организации) не менее трех лет. Нагрудный значок имел 3 степени, которые определялись по продолжительности проезда без аварий и нарушений: 3 степени - 200 000 километров, 2 степени - 300 000 километров, 1 степени - 500 000 километров.

В силу п.5 названного Примерного положения, решение о награждении принималось органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в порядке установленном правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, нагрудный знак «За работу без аварий» является ведомственным знаком отличия, условия награждения которым в пределах своей компетенции определено Министерством транспорта Российской Федерации, однако права по представлению к нему и собственно награждению были делегированы на места органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24 декабря 2001 года №181 (в редакции Приказа от 14 апреля 2003 года) утверждена Инструкция о порядке награждения ведомственными нагрудными значками «За работу без аварий», также 3-х степеней, где указано, что такой значок является ведомственным знаком (значком) отличия.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19 июля 2005 года №85 «О признании утратившими силу нормативно-правовых актов в области ведомственных наград» признан утратившим силу приказ №181, а 20 июня 2007 года приказом №80 учреждены нагрудные знаками Министерства транспорта Российской Федерации, включая знак «За безаварийную работу», предусматривающий те же условия награждения, что и значок «За работе без аварий».

Таким образом, нагрудный знак «За работу без аварий» III степени является ведомственным знаком отличия, хотя и вручался истцу органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Ответчик в обоснование своего решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1, ссылается на ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», согласно которого «Ветеранами труда» являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). 

В силу положений ч.3 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, анализируя представленные материалы дела, суд полагает, что решение ответчика об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» основано на неправильном применении ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», так как по состоянию на 30 июня 2016 года истец имел страховой стаж более 25 лет, награжден ведомственной наградой за отличие в труде в установленном порядке, то есть на момент обращения с заявлением к ответчику, за ним сохранилось право на присвоение звания «Ветеран труда», исходя из вышеуказанного, истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Правовой смысл пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными наградами за отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

В соответствии с п.4 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» полномочия по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» переданы субъектам Российской Федерации.

Порядок присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений утвержден постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 июня 2006 года № 142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений».

В п.1 данного Постановления установлено, что Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда».

В связи с изложенными обстоятельствами, заявленные требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы, понесенные истцом по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Горового ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в отношении Горового ФИО7 об отказе учесть награждение нагрудным знаком отличия «За работу без аварий» III степени как награждение ведомственным знаком отличия в труде.

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры присвоить Горовому ФИО8 звание «Ветеран труда».

Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу Горового ФИО9 расходы по оплате государственной пошлине в размере 300 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятии решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано составом суда 14 января 2020 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда А.В. Воронцов