Дело № 2а- 267/2023

УИД 44RS0024-01-2023-000314-98 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Кологрив 10 ноября 2023 года 

Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Смирнова П.Р.,

с участием помощника прокурора Кологривского района Самодуровой П. А., 

при секретаре Чезгановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кологривского района в интересах неопределенного круга к администрации Кологривского муниципального округа Костромской области

с требованиями признать незаконным бездействие административного ответчика и возложить на него обязанность в срок до 30.05.2024 обустроить места размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в строгом соответствии с требованиями законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кологривского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Кологривского муниципального округа Костромской области с требованиями: 

1. Признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; 

2. Обязать администрацию Кологривского муниципального округа Костромской области в срок до 30.05.2024 обустроить места размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в строгом соответствии с Санитарно-эпидемиологические требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий (СанПиН 2.1.3684- 21), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а именно:

-контейнер для сбора ТКО, расположенные по адресу: 

<

...>, оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

-контейнер для сбора ТКО, расположенные по адресу: 

<

...>, оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

-контейнер для сбора ТКО, расположенные по адресу: 

<

...>, оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; 

-контейнер для сбора ТКО, расположенные по адресу: 

<

...>, оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- контейнер для сбора ТКО, расположенные по адресу: 

<

...>, оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки..

В обоснование иска указано, что прокуратурой Кологривского района проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Кологривского муниципального округа Костромской области (далее - администрация) и установлено, что полномочия по содержанию данных мест под накопления твердых коммунальных отходов администрацией исполняются ненадлежащим образом, а именно:площадки для размещения мусорных контейнеров, находящиеся на территории Кологривского муниципального округа, не оборудованы, отсутствуют бетонные или асфальтные покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и (или) отсутствует ограждение обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также не исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Со ссылкой на п. 24 ст. 16Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 13, п. 1 ст. 3,п. 1 ст. 8Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,Распоряжение администрации Кологривского муниципального округа от 20.10.2022 № 513-ра,п.3,п.9СанПиН 2.1.3684-21, утв.Постановлением 

Главного государственного санитарного врача РФ, непринятие администрацией округа действенных мер по обустройству контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Кологривского муниципального округа нарушает права неопределенного круга лиц, в частности жителей округа на благоприятную окружающую среду. С учетом изложенного, прокурор полагает, что бездействие администрации Кологривского муниципального округа является незаконным, в связи с чем, руководствуясь ч. 1 ст. 39 КАС РФ обратился в суд с данным административным иском.

В ходе подготовки к судебному разбирательству произведена замена ненадлежащего ответчика в лице администрации Кологривского муниципального округа надлежащим - отделом по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа.

В судебном заседании помощник прокурор Кологривского района Самодурова П. А.. требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям.

Административным ответчиком отделом по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа представлено в суд заявление о проведении судебного заседания без участия представителя административного ответчика и согласии с исковыми требованиями.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются в т.ч.: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Как установлено пунктами 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п.1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.2).

Как установлено п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

-создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пп.27 п. 1 ст. 22 Устава Кологривского муниципального округа Костромской области (принят решением Думы Кологривского муниципального округа Костромской области от 12.01.2022 N 2) к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее- СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п.1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), которые должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 9 СанПиН 2.1.3684-21, при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Распоряжением администрации Кологривского муниципального округа Костромской области от 20.10.2022 № 513-ра утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с которым по адресам: 

<

...> расположены контейнерные площадки для сбора ТКО.

Как следует из представления прокурора Кологривского района от 14.04.2022, в нарушение вышеуказанных требований законодательства площадки для размещения мусорных контейнеров, находящиеся на территории Кологривского муниципального округа, не оборудованы, отсутствуют бетонные или асфальтные покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и (или) отсутствует ограждение обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также не исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Вышеуказанным представлением прокурора Кологривского района главе администрации Кологривского муниципального округа ФИО1 предложено принять меры к устранению указанных нарушений.

В ответ на представление, 24.05.2022 глава администрации Кологривского муниципального округа ФИО1 сообщил прокурору Кологривского района о том, что администрацией округа принимаются меры по приведению мест размещения мусорных контейнеров в строгое соответствие с требованиями законодательства.

Проверкой, проведенной в октябре 2023 года установлено, что требования прокурора, изложенные в представлении, не исполнены, а именно:

-контейнер для сбора ТКО, расположенные по адресу: 

<

...>, оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

-контейнер для сбора ТКО, расположенные по адресу: 

<

...>, оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

-контейнер для сбора ТКО, расположенные по адресу: 

<

...>, оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; 

-контейнер для сбора ТКО, расположенные по адресу: 

<

...>, оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- контейнер для сбора ТКО, расположенные по адресу: 

<

...>, оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки..

В объяснении начальник отдела по управлению территориями Кологривского муниципального округа ФИО2 пояснил, что в настоящий момент контейнеры для сбора ТКО по адресам: 

<

...> не оборудованы в соответствии с требованиями законодательства, т.к. недостаточное финансирование.

Согласно ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Изучив материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что, в настоящий момент, контейнеры для сбора ТКО по адресам: 

<

...> не оборудованы в соответствии с требованиями законодательства твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, ответчик - отдел по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа, в нарушение вышеприведенных норм законодательства, не принимает действенных мер для обустройства контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Кологривского муниципального округа, чем нарушает права неопределенного круга лиц, в частности жителей округа на благоприятную окружающую среду. 

При установленных обстоятельствах следует вынести решение об удовлетворении административного иска прокурора: о признании бездействия административного ответчика незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.

При подаче иска прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 6 000 рублей. 

Ответчик отдел администрации Кологривского муниципального округа освобождена от уплаты госпошлины в соответствии с пп.19 п. 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ.

Как установлено ч. 3 ст. 145 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.227, 174-180 КАС РФРФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Кологривского района удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие отдел по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

2. Обязать отдел по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа в срок до 30.05.2024 года обустроить места размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в строгом соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий (СанПиН 2.1.3684- 21), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а именно:

-контейнер для сбора ТКО, расположенные по адресу: 

<

...>, оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

-контейнер для сбора ТКО, расположенные по адресу: 

<

...>, оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

-контейнер для сбора ТКО, расположенные по адресу: 

<

...>, оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; 

-контейнер для сбора ТКО, расположенные по адресу: 

<

...>, оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- контейнер для сбора ТКО, расположенные по адресу: 

<

...>, оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки..

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в апелляционном порядке сторонами в месячный срок. 

Председательствующий ФИО 

Решение в окончательной форме изготовлено 10 ноября 2023 года.