РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2-931/2021

9 марта 2021 года

г. Тюмень

УИД 72RS0021-01-2021-000175-39

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Раковой О.С.,

при секретаре Сидоровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Ембаевский», администрации Ембаевского муниципального образования о признании права собственности на жилой дом, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Ембаевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области (далее администрация Ембаевского МО), сельскохозяйственному производственному кооперативу «Ембаевский», (далее СПК «Ембаевский»), о признании права собственности на самовольную постройку. 

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцу приказом № правления СПК «Ембаевский» был выделен земельный участок площадью 0,15 га, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ между СПК «Ембаевский» и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка №, общей площадью 0,15 га. Земельный участок принадлежал ТОО «Сельскохозяйственное предприятие «Ембаевское» на праве собственности в соответствии с государственным актом №. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, ТОО «Сельскохозяйственное предприятие «Ембаевское» реорганизовано в Сельскохозяйственный производственный кооператив «Ембаевский». В период с 2014 года по 2015 год истцом на предоставленном земельном участке построен жилой дом. Администрацией Тюменского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ истец был уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок. В соответствии с техническим планом здания, изготовленным 06.04.2018 кадастровым инженером ФИО2, площадь объекта составляет 64,3 кв. м, расположен по адресу: 

<

адрес> В соответствии с техническим заключением от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным ООО «Проект-индустрия» проведено обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций, а так же инженерных коммуникаций объекта. По результатам проведенного обследования установлено что несущие и ограждающие конструкции, а так же инженерные коммуникации в объекте незавершенного строительства, находятся в удовлетворительном состоянии, соответствуют требованиям СП 55.13330.2016, СП 64.13330.2017, СП 70.13330.2012, СП 71.1330.2017, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», Постановлению Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № от ДД.ММ.ГГГГ «Правила и нормы эксплуатации жилищного фонда» в отношении прочности и устойчивости, пригодны для дальнейшей эксплуатации, не нарушают права и законные интересы граждан, не создают угрозу их жизни и здоровью. Просит признать за ним право собственности на жилой дом, площадью 64,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика СПК «Ембаевский» в лице конкурсного управляющего ФИО3 в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещены. 

Представитель ответчика администрации Ембаевского МО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель третьего лица Департамента имущественных отношений Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель третьего лица - администрации Тюменского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени. Представлен письменный отзыв, подписанный представителем ФИО4, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в котором представитель против удовлетворения исковых требований не возражала (л.д.232-233 том 2). 

Заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Судом установлено.

На основании постановления Минсельхозпрода РСФСР от 21.06.1991№ совхоз имени Калинина реорганизован в КСХ «Ембаевское». На основании постановления администрации Тюменского района от 31.03.1993№ КСХП «Ембаевское» реорганизовано в ТОО СХП «Ембаевское». На основании приказа администрации Тюменского района от ДД.ММ.ГГГГ № ТОО СХП «Ембаевское» реорганизовано в СПК «Ембаевский», что подтверждается справкой СПК «Ембаевский» (л.д.221 том 1).

Согласно Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №, выданному на основании постановления Главы администрации Тюменского района от ДД.ММ.ГГГГ №, коллективному сельскохозяйственному предприятию «Ембаевское» было предоставлено всего 7327 га. земель, в том числе в коллективно-долевую собственность 6161 га., из них бесплатно 6161 га., в бессрочное (постоянное) пользование 1166 га., что подтверждается государственным актом (л.д. 14-24) и не оспаривается сторонами.

Приказом СПК «Ембаевский» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был выделен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома в границах предоставленного по Государственному акту земельного участка (л.д. 9 том 1). 

Между СПК «Ембаевский» и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка № по адресу: 

<

адрес> (л.д.11-13). Договор был пролонгирован. Между сторонами ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка № (л.д.25-26 том 1). 

Материалами дела подтверждается, что на земельном участке с адресным описанием: 

<

адрес> возведен индивидуальный жилой дом, общей площадью 64,3 кв.м., что подтверждается техническим планом здания, составленным кадастровым инженером ООО «Альфа-Кад» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-38 том 1).

Постановлением администрации Ембаевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ жилому дому, расположенному на земельном участке по адресу: 

<

адрес> присвоен адрес: 

<

адрес> (л.д. 39).

Сообщением администрации Тюменского муниципального района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату. 

Как следует из материалов дела, техническим заключением от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным 

<

данные изъяты>», подтверждается, что проведено обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций, а так же инженерных коммуникаций объекта. По результатам проведенного обследования установлено что несущие и ограждающие конструкции, а так же инженерные коммуникации в объекте по адресу: 

<

адрес> находятся в работоспособном состоянии. Возведенное строение не нарушает законные интересы и права граждан и не несет угрозу жизни, отвечает требованиям надежности и безопасности при эксплуатации и пригодное для постоянного проживания граждан (л.д.125-135 том 1).

Согласно экспертному заключению, выполненному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» №/к от ДД.ММ.ГГГГ, в результате проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы помещений индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>, установлено его соответствие санитарно –эпидемиологическим нормам.

В соответствии с представленным техническим планом здания от ДД.ММ.ГГГГ обследуемый объект здание идентифицирован как индивидуальный жилой дом, общей площадью 64,3 кв.м., расположен в кадастровом квартале №, на земельном участке с кадастровым номером № с адресным описанием: 

<

адрес> (л.д.27-42 том 1). 

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в том числе с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно ч. 1 ст. 8 вышеназванного Закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно п. 6 ст. 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п. 11 ст. 85 ЗК РФ).

Таким образом, по общему правилу, вид разрешенного использования земельных участков определяется градостроительным регламентом.

В судебном заседании установлено, что согласно генеральному плану Ембаевского сельского поселения Тюменского муниципального района, утвержденному распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, возведенный истцом индивидуальный жилой дом расположен в границах населенного пункта д. Тураева в функциональной зоне – жилая зона. При этом, сведения о границах населенного пункта д. Тураева Ембаевского МО внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

адрес>.

Согласно Правилам землепользования и застройки Ембаевского МО Тюменского муниципального района, утвержденным распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 13.09.2017 № 072-р, возведенный истцом объект незавершенного строительства расположен в границах населенного пункта д. Тураева в территориальной зоне зона для ведения личного подсобного хозяйства (Сх5). Градостроительный регламент территориальной зоны к основным видам разрешенного использования предусматривает размещение жилого дома, из которого видно, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:0708002:823, в границах которого возведен жилой дом, находится в указанной зоне. 

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. 

В настоящее время истец лишен права государственной регистрации и постановки на кадастровый учет объекта незавершенного строительства во внесудебном порядке.

Право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения (п. 2 ст. 14 Закона).

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В течение всего времени владения и пользования истцом спорным объектом никто из заинтересованных лиц не оспаривал его право на данное имущество, а ненадлежащее оформление разрешительной документации не может само по себе препятствовать признанию права собственности истца на данный объект недвижимого имущества при отсутствии нарушений законодательства, действовавшего на момент возведения постройки.

Таким образом, с учетом вышеуказанных норм материального права, принимая во внимание, что истцом в обоснование своего иска представлены доказательства, подтверждающие наличие перечисленных в ст. 222 ГК РФ оснований для признания права собственности на самовольную постройку, исходя из того, что истцом были предприняты надлежащие меры к легализации самовольной постройки, в частности меры к получению разрешения на строительство, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, площадью 64,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Судья О.С. Ракова

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2021 года.