Дело № 12-172/2023 

УИД 33RS0020-01-2023-000360-59

РЕШЕНИЕ

г. Владимир 26 июля 2023 года

Судья Ленинского районного суда города Владимира Рыжова А.М. в судебном заседании по адресу: 

<

...>, 

рассмотрев протест прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области на постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Кольчугинскому и Юрьев-Польскому районам) Управления Росгвардии по Владимирской области ФИО1 № 33ЛРР 2540704230000116 от 07.04.2023г. и решение заместителя начальника Управления Росгвардии по Владимирской области ФИО2 от 21.04.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 АлексА.а,

установил:

Постановлением начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы (по Кольчугинскому и Юрьев-Польскому районам) Управления Росгвардии по Владимирской области ФИО1 07.04.2023г. № 33ЛPP2540704230000116 ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.11 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением заместителя начальника Управления Росгвардии по Владимирской области-начальника ЦЛРР ФИО2 от 21.04.2023 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения, протест заместителя прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области от 11.04.2023г. № 4-01-2023/140, без удовлетворения.

Заместитель прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области Смирнова М.В. обратилась в суд с протестом на указанное решение, в котором просит изменить постановление от 07.04.2023г. № 33ЛPP2540704230000116 по делу об административном правонарушении, указав в нем датой совершения ФИО3 правонарушения 10.03.2023г.

В судебном заседании старший помощник прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области Захарцев С.В. поддержал доводы, изложенные в протесте. Пояснил, что в постановлении указана дата совершения ФИО3 административного правонарушения 06.04.2023, т.е. дата фактической подачи ФИО3 заявления на продление разрешительного документа в ОЛРР.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В абзаце втором пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исходя из диспозиции ч.1 ст.20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела вмененное в вину ФИО3 правонарушение не является длящимся, и его событие наступает на следующий день за последним днем истечения срока, установленного для выполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, датой совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, считается день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, в данном случае 10.03.2023г., что и должно быть отражено в оспариваемом постановлении.

Представитель Управления Росгвардии по Владимирской области ФИО4 в судебном заседании возражал против доводов протеста, полагая вынесенные постановление и решение законными и обоснованными. 

В обоснование пояснил, что предоставление владельцами оружия в установленные сроки заявления и документов для продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в федеральном органе исполнительной власти является их правом. 

За непредоставление таких документов по истечении срока действия разрешения хранение гражданского огнестрельного оружия установлена административная ответственность по ст. 20.10 КоАП РФ. 

Именно подача соответствующего заявления в рамках установленного месячного срока подтверждает волеизъявление гражданина продлить разрешение и в этот момент в его действиях образуется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.11 КоАП РФ. 

ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение гражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориального органа оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориальном органе при изменении гражданином постоянного места жительства.

Статьей 13 Федерального закона от 13.12.1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" установлен лицензионно-разрешительный порядок приобретения, хранения и ношения оружия, который направлен на то, чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также на то, чтобы обеспечить его строго целевое использование.

Лицензия выдается органом внутренних дел по месту жительства гражданина Российской Федерации и одновременно является разрешением на хранение и ношение указанных видов оружия. Срок действия лицензии пять лет. По окончании срока действия лицензии он может быть продлен в порядке, предусмотренном ст. 9 Федерального закона об оружии.

В соответствии с п. 67 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 12.04.1999 г. N 288, не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Юрьев-Польского района Владимирской области по заданию прокуратуры Владимирской области от 16.03.2023г. № 15-34-2023/20 «Об анализе эффективности деятельности правоохранительных и контролирующих органов по контролю за оборотом оружия, боеприпасов, взрывных устройств, товаров военного и двойного назначения, выявлению и перекрытию каналов их контрабанды, пресечению незаконного сбыта проводилась проверка по надзору за исполнением федерального законодательства в сфере контроля за оборотом оружия, боеприпасов, взрывных устройств, товаров военного и двойного назначения, выявлению и перекрытию каналов их контрабанды, пресечению незаконного сбыта» в марте 2023 года проводилась проверка исполнения федерального законодательства в сфере контроля за оборотом оружия, боеприпасов, взрывных устройств, товаров военного и двойного назначения, выявлению и перекрытию каналов их контрабанды, пресечению незаконного сбыта. Объектом проверки, в том числе, были подразделения Росгвардии.

Установлено, что ФИО3 по адресу: 

<

...> ФИО3, являясь владельцем огнестрельного гладкоствольного длинноствольного охотничьего оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения марок «МР-153», калибр 12x76, №, и «МР-79-9ТМ» №, имея разрешения на право хранения и ношения серии РОХа № и РОХа №, выданные 17.12.2019 ОЛРР (по Кольчугинскому и Юрьев-Польскому районам) Управления Росгвардии по Владимирской области, со сроком действия до 09.04.2023г., подал заявления на продление разрешительных документов через ЕПГУ № и № от 06.04.2023г. 

Указанное обстоятельство явилось основанием для вынесения начальником Отделения лицензионно-разрешительной работы (по Кольчугинскому и Юрьев-Польскому районам) Управления Росгвардии по Владимирской области 07.04.2023г. постановления о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.11 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Факт административного правонарушения и вина ФИО3 в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении от 06.04.2023г., заявлениями о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия № и № от 06.04.2023г., копиями разрешений на право хранения и ношения серии РОХа № и РОХа № выданные 17.12.2019 ОЛРР (по Кольчугинскому и Юрьев-Польскому районам) Управления Росгвардии по Владимирской области, сроком действия до 09.04.2023г. и иными материалами дела. 

На указанное постановление заместителем прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области принесен протест, в удовлетворении которого решением заместителя начальника Управления Росгвардии по Владимирской области-начальника ЦЛРР от 21.04.2023г. отказано.

Обращаясь в суд, заместитель прокурора указывает на неверно установленную дату совершения ФИО3 правонарушения, считая ее не днем его обращения в уполномоченный орган за продлением разрешения (лицензии) т.е. 06.04.2023г., датой, следующей после истечения срока, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, 10.03.2023г.

Судья полагает данные доводы необоснованными, исходя из следующего. 

Частью 1 ст.20.11 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за совершение действий (бездействия), направленных на нарушение различных между собой требований, среди которых, нарушение установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение

При этом выдача разрешения на новый срок взамен ранее выданного или аннулированного либо взамен разрешения, срок действия которого истек, осуществляется в порядке, предусмотренном ст.9 Федерального закона № 150-ФЗ.

Так, согласно указанной норме закона, гражданин Российской Федерации вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства с заявлением о выдаче нового разрешения взамен ранее выданного в любое время, но не позднее чем за один месяц до дня окончания срока его действия.

Аналогичное требование установлено п.67 Инструкции, в частности, не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений.

Таким образом, исходя из вышеизложенных положений законодательства в области оборота оружия, выдача разрешения на новый срок взамен ранее выданного (продление разрешения) является правом, а не обязанностью гражданина.

В связи с этим подача в уполномоченный орган соответствующего заявления и документов, по истечении вышеуказанного месячного срока, но в пределах срока действия разрешения, подтверждает волеизъявление гражданина его продлить, т.е. в этот момент в его действиях образуется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ.

В том случае, если гражданин не реализует право на продление разрешения путём подачи соответствующих заявления и документов, в пределах срока его действия, в его действиях будет отсутствовать состав административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой. 

При этом за совершение действий по хранению оружия, за пределами сроков установленных разрешением, он подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.10 КоАП РФ.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного ФИО3 административного правонарушения. 

Постановление и решение должностных лиц полностью соответствуют требованиям ст.26.1 КоАП РФ, в них установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия ФИО3 квалифицированы верно в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено ФИО3 справедливое, в пределах санкции ч.1 ст.20.11 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм, не позволивших всесторонне, объективно рассмотреть дело и влекущих безусловную отмену состоявшихся постановления и решения, не допущено. 

Предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

С учетом изложенного, постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Кольчугинскому и Юрьев-Польскому районам) Управления Росгвардии по Владимирской области 33ЛРР 2540704230000116 от 07.04.2023г. и решение заместителя начальника Управления Росгвардии по Владимирской области от 21.04.2023г. являются законными и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Кольчугинскому и Юрьев-Польскому районам) Управления Росгвардии по Владимирской области ФИО1 № 33ЛРР 2540704230000116 от 07.04.2023г. и решение заместителя начальника Управления Росгвардии по Владимирской области ФИО2 от 21.04.2023г. оставить без изменения, протест прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья А.М. Рыжова