Дело № 2 – 38/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Галич «22» февраля 2018 года

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего федерального судьи Воронцовой Е.В.

с участием заместителя Галичского межрайонного прокурора Александровой О.А. 

при секретаре Савельевой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галичского межрайонного прокурора в интересах Ю.М. к администрации городского округа – город Галич Костромской области об обязании предоставить Ю.М. по договору найма специализированного жилого помещения, с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа – город Галич Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилого фонда,

у с т а н о в и л :

Галичский межрайонный прокурор в интересах Ю.М. обратился в суд в иском к администрации городского округа – город Галич Костромской области об обязании предоставить Ю.М. на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа – город Галич Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилого фонда, мотивируя свои исковые требования тем, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обращению Ю.М., 

<

дата> года рождения по вопросу не предоставления ему жилого помещения по договору специализированного найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установлено, что Ю.М. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 

<

дата> его мать Ю.Н. лишена родительских прав, сведения об отце внесены в свидетельство о рождении со слов матери.

Ю.М. совместно с матерью проживал в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>. В указанном жилом помещении он зарегистрирован по месту жительства, однако в нём не проживает, никаких прав на него не имеет. В настоящее время Ю.М. обучается в ОГБОУ «Галичский аграрно-технологический колледж Костромской области» на 3 курсе по очной форме обучения, проживает в общежитии колледжа по адресу: 

<

адрес>, где имеет регистрацию по месту пребывания.

Установлено, что Ю.М. жилых помещений на праве собственности не имеет, жилого помещения на основании договора социального найма ему не предоставлялось, членом семьи нанимателя жилых помещений по договору социального найма он не является. В связи с отсутствием закреплённого за Ю.М. жилого помещения, издан приказ Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства от 

<

дата> ....., которым Ю.М. включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

На основании того, что жилым помещением на праве собственности либо по договору социального найма Ю.М. не обладает, с момента достижения 18 лет у него возникло право на получение жилого помещения в рамках ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ от 21.12.1996 года., однако, жилья ему не предоставлено. При этом местом жительства Ю.М. в настоящее время является городской округ – город Галич Костромской области, где он фактически проживает и имеет временную регистрацию. 

В силу Закона Костромской области от 29.12.2014 года №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Обязанность предоставления жилья указанной категории граждан на территории муниципального образования передана органу местного самоуправления городского округа – город Галич Костромской области в лице администрации городского округа – город Галич Костромской области.

В связи с тем, что Ю.М. имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплённого за ним жилого помещения не имеет, соответственно с момента достижения 18 лет приобрёл право на получение изолированного, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, с учетом установленной нормы предоставления площади, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного по месту его жительства.

В связи с длительным проживанием на территории городского округа – город Галич Костромской области местом жительства Ю.М. является городской округ – город Галич Костромской области.

До настоящего времени жилое помещение Ю.М. не предоставлено, чем нарушены его жилищные права.

Ю.М. обращался с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в администрацию городского округа – город Галич Костромской области. Из ответа, данного по указанному заявлению от 

<

дата> следует, что право на предоставление жилого помещения не оспаривается, вместе с тем исполнить обязанность по предоставлению жилого помещения не представляется возможным в течение неопределённого времени.

При изложенных обстоятельствах Галичский межрайонный прокурор, действуя в интересах Ю.М., со ссылкой на положения ст.ст.92,98.1.,109.1. ЖК РФ, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области», просит суд обязать муниципальное образование городской округ-город Галич Костромской области в лице администрации городского округа-город Галич Костромской области предоставить Ю.М. на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа-город Галич, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании заместитель Галичского межрайонного прокурора Александрова О.А. исковые требования уточнила, пояснив, что за Ю.М. закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, однако, согласно справки государственного предприятия Костромской области по техническому учету и инвентаризации объектов недвижимости «Костромаоблтехинвентаризация» от 

<

дата> ..... общая площадь квартиры составляет 31,9 кв.м., зарегистрировано там 4 человека, в том числе и Ю.М., в соответствии с этим на Ю.М. приходится 7,9 кв.м., что составляет менее учётной нормы площади жилого помещения. Решением Думы г. Костромы от 

<

дата> ..... учётная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории г. Костромы в отдельном жилом помещении составляет 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Согласно заключению Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 

<

дата> принято решение о признании невозможным проживания Ю.М. в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>.

Истец Ю.М., поддержав требования, заявленные в его интересах, подтвердил все обстоятельства дела, указанные прокурором, сообщил суду о том, что в настоящее время он учится в Галичском аграрно-технологическом колледже на 3 курсе по специальности «Механизация сельского хозяйства», срок обучения до 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>. Считает себя жителем г. Галича, проживает здесь с 

<

дата> в приёмной семье Ф., защищает честь г. Галича на спортивных мероприятиях, после окончания обучения намерен трудоустроиться и жить в г. Галиче Костромской области.

Представитель ответчика, действующая по доверенности заместитель начальника юридического отдела администрации городского округа – город Галич Костромской области В. исковые требования Галичского межрайонного прокурора не признала, пояснив при этом о том, что Ю.М. действительно является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. его родители лишены родительских прав. Исковые требования прокурора содержат обязательство предоставить администрации городского округа-город Галич Ю.М. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Костромской области на территории городского округа-город Галич. 

Однако, как следует из материалов дела, Ю.М. имеет постоянную регистрацию на территории 

<

адрес>. Подтверждение того, что данное жилое помещение является непригодным для проживания, отсутствует. Ю.М. на учете нуждающихся в жилых помещениях в городском округе-город Галич не состоит. Доводы Галичского межрайонного прокурора о том, что Ю.М. должно быть предоставлено жилое помещение на территории городского округа - город Галич не дают оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Кроме вышеизложенного, В. просила суд учесть следующее:

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ч.4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

На территории городского округа-город Галич зарегистрировано более 30 детей, относящихся к категории детей-сирот, имеющих право на предоставление жилого помещения. Требование Галичского межрайонного прокурора обеспечить Ю.М. в первоочередном порядке жилым помещением ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, поэтому он преимуществ по предоставлению жилого помещения не имеет. Вынесение решения в отношении конкретного лица противоречит части 3 статьи 17 Конституции РФ, поскольку осуществление прав и свобод гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В Определении Верховного Суда РФ от 26.08.2015 г. № 5-АПГ15-12 закреплено, что установление какой-либо очередности в отношении предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот недопустимо. В иске прокурора не содержится каких-либо доказательств, что ответчик действием (либо бездействием) нарушает либо может нарушить права и интересы Ю.М.

Ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации прямо устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий должны исполняться с одной стороны-за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ, с другой-лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъектов РФ, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений. 

В силу п.2 ст. 5 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО от 29.12.2014 г. «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», органы государственной власти Костромской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций.

В рамках выделенной в соответствии с Законом Костромской области от 26.03.2015 г. № 646-5-ЗКО «О внесении изменений в Закон Костромской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» субвенции на 2017 год в сумме 980000 рублей, Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа-город Галич по аукциону было приобретено жилое помещение для детей-сирот и зарегистрировано право собственности. Постановлением Администрации ..... от 

<

дата> вышеуказанное жилое помещение распределено и предоставлено решением жилищной комиссии администрации лицу из числа детей-сирот. Ранее, в 2016 и в 2015 годах были также выделены субсидии в сумме 980 000 рублей ежегодно на приобретение жилых помещений лицам вышеуказанной категории, приобретены по аукционам КУМИ и ЗР администрации городского округа 2 жилых помещений, которые распределены детям-сиротам.

Исполнение переданных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями возможно лишь в рамках выделенных субвенций субъектом федерации, однако в доходную часть бюджета городского округа-город Галич финансовые средства на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда не поступали. В настоящее время администрация городского округа не имеет возможности обеспечить истца жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений без дополнительного финансирования из средств бюджета субъекта федерации. Кроме этого, в январе 2016 года администрацией городского округа-город Галич направлен запрос в Департамент по труду и соцзащите Костромской области о выделении субвенций в сумме 5783184 рублей на приобретение жилых помещений для детей-сирот. В июле 2016 года администрацией городского округа в Департамент строительства, архитектуры и градостроительства направлен вновь запрос о выделении дополнительных субсидий в сумме 7710912 руб. на приобретения жилых помещений. В октябре 2016 года в Департамент направлен очередной запрос на выделение дополнительных субвенций на приобретение жилых помещений для 30 детей-сирот, состоящих на учете по городу Галичу в сумме 30 млн. руб.. Кроме этого, этот же вопрос рассматривался на заседании постоянной депутатской комиссии по бюджету, тарифам и налогам Думы городского округа-город Галич Костромской области в мае месяце 2016 года. Денежные средства на эти цели выделены не были. 

<

дата> на заседании Думы городского округа - город Галич Костромской области заслушивалась информация по исполнению отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории городского округа - город Галич Костромской области и было принято решение постоянной депутатской комиссии по молодежной политике, спорту, туризму и социальным вопросам Думы городского округа - город Галич Костромской области совместно с администрацией городского округа - город Галич подготовить обращение по данной информации в администрацию Костромской области и Костромскую областную Думу (о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений для лиц вышеуказанной категории). Такое обращение было направлено, в выделении дополнительных денежных средств отказано. 

В январе 2018 года направлено очередное обращение в Департамент строительства Костромской области о выделении дополнительных субсидий в сумме 30 000 000 рублей на приобретение жилых помещений для детей-сирот, поскольку в настоящее время имеется 30 вступивших в законную силу решений Галичского районного суда об обязании администрации городского округа предоставить жилые помещения. Вопрос предоставления жилых помещений детям - сиротам и лицам, относящимся к данной категории, является предметом рассмотрения на заседаниях каждой жилищной комиссии администрации городского округа - город Галич.

В связи с вышеизложенным, В. считала, что исковые требования Галичского межрайонного прокурора не подлежат удовлетворению.

Представитель межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № 3, привлечённого к участию в процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В ходатайстве также указано, что доводы Галичского межрайонного прокурора МТОСЗН, О и П №3 поддерживает, иск считают подлежащим удовлетворению.

Представители привлечённых к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Костромской области, Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области в судебное заседание не явились. 

Представитель администрации Костромской области Л., действующая по доверенности, в пояснениях, поступивших в суд, указала на то, что Законом Костромской области от 23.12.2014 №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» урегулированы отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления городских округов Костромской области отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (статья 1).

Исходя из Закона Костромской области № 620-5-ЗКО участие администрации области в отношениях по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории муниципальных образований Костромской области не предусмотрено.

В силу ст. 2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации субвенции носят исключительно целевой характер, в связи с чем, возникновению расходных обязательств в виде передачи субвенций на выполнение отдельных государственных полномочий должна предшествовать процедура наделения органов местного самоуправления такими полномочиями.

Законом Костромской области от 20.12.2016 №176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в бюджете Костромской области денежные средства на расходы муниципальных образований по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предусмотрены.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств бюджета субъекта, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями.

Представитель департамента по труду и социальной защите населения Костромской области действующая по доверенности Я. просила рассмотреть дело без участия представителя департамента.

В отзыве на исковое заявление указала, что в соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По состоянию на 

<

дата> Ю.М., 

<

дата> г.р., состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Дополнительно суду сообщается, что согласно постановлению администрации г. Костромы от 

<

дата> ..... «О направлении в Дом ребёнка г. Костромы Ю.М., 

<

дата> года рождения» за Ю.М. сохранено жилое помещение по адресу: 

<

адрес> до достижения совершеннолетия. Все сделки с указанным жилым помещением и регистрация иных лиц в указанном жилом помещении должна осуществляться только с разрешения органов опеки и попечительства.

Департамент заявленные требования не поддерживает, так как требование Галичского межрайонного прокурора обязать администрацию городского округа – город Галич обеспечить Ю.М. жильем в первоочередном порядке, т.е. вне зависимости от очередности, ущемляет права и законные интересы иных детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа.

Заслушав прокурора Александрову О.А., Ю.М., представителя ответчика В., исследовав документы, суд приходит к следующему.

В силу ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Данное требование Закона сторонам было разъяснено.

Согласно п.8 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В статье 98.1. ЖК РФ указано, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.109.1. ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абз.2 п.1 ст.8 данного Закона).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз.3 п.1 ст.8 Закона).

Статьёй 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие приведённых выше положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01.01.2013 года).

В силу ч.1 ст.6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» в редакции Закона Костромской области от 28.12.2012 года № 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01.01.2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счёт средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области (ч.2 ст.6 названного Закона).

Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области (ч.3 ст.6 Закона).

Исходя из положений ч.10 ст.10.1. Закона Костромской области от 05.10.2007 года № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным выше лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным статьёй 6 Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма».

Законом Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления городских округов Костромской области наделены отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Государственные полномочия, которыми наделяют органы местного самоуправления в соответствии со ст.3 обозначенного Закона Костромской области, включают в себя, помимо прочего, формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.

Законом Костромской области от 20.12.2016 года № 176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в бюджете Костромской области денежные средства на расходы муниципальных образований по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предусмотрены.

Таким образом, действующим законодательством реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области в настоящее время возложена на органы местного самоуправления.

Судом установлено, что Ю.М., 

<

дата> года рождения, в соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что не оспаривалось ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Судом установлено, что заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 

<

дата> Ю.Н. лишена родительских прав, сведения об отце внесены в свидетельство о рождении со слов матери.

Как усматривается из информации Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 

<

дата> ..... по состоянию на 

<

дата> Ю.М. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

С 

<

дата> по настоящее время Ю.М. обучается по очной форме в ОГБПОУ «Галичский аграрно-технологический Костромской области», зарегистрирован по месту пребывания в общежитии колледжа по адресу: 

<

адрес>, с 

<

дата> по 

<

дата> (свидетельство ..... о регистрации по месту пребывания от 

<

дата>). 

Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 

<

дата> года ..... Ю.М. включили в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилья, в качестве нуждающегося в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма.

Судом установлено, что по сведениям Управления Росреестра по Костромской области от 

<

дата> №..... объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Ю.М. не зарегистрировано.

Судом установлено, что общая площадь жилого помещения – 

<

адрес> составляет согласно сведениям Костромского городского филиала ГПКО «Костромаоблтехинвентаризация» от 

<

дата> и выписки из ЕГРН ОГКУ МФЦ г. Галич от 

<

дата>, сформированной на основании сведений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

адрес>,

составляет 31,9 кв.м.

Согласно заключению комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома от 

<

дата>, которое было предметом оглашения и исследования в суде наравне с другими доказательствами, считается установленным факт невозможности проживания Ю.М. в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учётной нормы площади жилого помещения, принятой решением Думы города Костромы от 

<

дата> ..... «Об установлении нормы предоставления и учётной нормы площади жилого помещения в городе Костроме».

Как следует из решения Думы города Костромы от 

<

дата> ..... «Об установлении нормы предоставления и учётной нормы площади жилого помещения в городе Костроме» учётная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории города Костромы а в отдельном жилом помещении составляет 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Судом установлено, что учётная норма площади жилого помещения, где зарегистрирован Ю.М., менее 12 кв.метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Судом установлено, что договоров социального найма с Ю.М. не заключалось.

Таким образом, судом установлено, что Ю.М. жилым помещением не обеспечен.

Из содержания приведённых выше в решении положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2013 года) и статьи 109.1. Жилищного кодекса Российской Федерации (введенной в действие Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) следует, что основанием возникновения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление специализированного жилого помещения является наличие следующих юридических фактов: нуждаемость таких детей в жилом помещении, достижение возраста 18-ти лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По настоящему делу такие юридически значимые обстоятельства установлены, право Ю.М. на обеспечение жильём, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, никем из участников процесса, в том числе и представителем ответчика В., не оспаривалось.

Ссылка представителя ответчика В. и представителя департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Я. на то обстоятельство, что обеспечение Ю.М. жильём вне зависимости от очерёдности, ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в законную силу с 1 января 2013 года, были внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищный кодекс РФ, которые исключили из данных нормативных актов указания на обеспечение названной категории лиц жилым помещением вне очереди по договорам социального найма.

Однако ни Жилищный кодекс РФ, ни данный Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не содержат норм, которые бы предусматривали возможность предоставления специализированных жилых помещений этой категории лиц в порядке очередности.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Вместе с тем, по мнению суда, сам по себе факт формирования очередности при ведении учёта указанной категории лиц означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия оснований для обеспечения данных лиц жилым помещением по договору специализированного найма. Обязанность же органа местного самоуправления по обеспечению этих лиц жилым помещением в целях их социализации возникает, как установлено положениями статьи 8 рассматриваемого Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Соответственно, действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учёт, от включения в список.

Представитель ответчика В. считала, что исковые требования предъявлены к администрации городского округа-город Галич необоснованно, в том числе и потому, что город Галич не является местом жительства Ю.М., поскольку последний зарегистрирован в г. Галиче по месту пребывания на время обучения в колледже и неизвестно, будет ли Ю.М. после окончания колледжа проживать и работать в Галиче, да и зарегистрирован по месту жительства Ю.М. в г. Костроме.

Суд с данными доводами представителя ответчика не согласен.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закреплённых как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из ст.2 названного Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

П.1 ст.20 ГК РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Суд установил, что Ю.М. с 

<

дата> года постоянно проживал в городе Галиче, вначале в приёмной семье, закончил школу, затем поступил учиться в Галичский аграрно-технологический колледж), защищает честь г. Галича на спортивных мероприятиях, после окончания колледжа намерен трудоустроиться и жить в г. Галиче.

Истец считает своим местом жительства город Галич, в суде утвердительно заявлял обо всех обстоятельствах, указанных судом выше, просил суд обязать администрацию городского округа – город Галич предоставить ему жильё именно в г. Галиче.

Оценивая собранные доказательства в совокупности, суд признаёт, что местом жительства Ю.М. является город Галич Костромской области.

Суд считает, что жилое помещение Ю.М. должно быть предоставлено с момента возникновения у него такого права. Предоставление истцу жилого помещения, исходя из действующего законодательства, является обязанностью муниципального образования городской округ - город Галич в лице администрации городского округа-город Галич.

В ходе судебного разбирательства с достоверностью установлено, что местом жительства Ю.М. является город Галич, поэтому жилое помещение должно быть предоставлено ему на территории городского округа-город Галич.

Сам Ю.М. в суде настаивал на предоставлении ему жилья в г. Галиче Костромской области, так как пояснил, что никуда уезжать из Галича не собирается, закончит колледж, трудоустроится и будет жить в г. Галиче.

При изложенных обстоятельствах, оценивая собранные доказательства в совокупности, суд считает, что требования Галичского межрайонного прокурора, заявленные в интересах Ю.М. подлежат удовлетворению. 

Доводы представителя ответчика В. о недостаточности финансовых средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, переданных субъектом РФ, не могут, по мнению суда, служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектами Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счёт средств бюджета субъекта, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями органами местного самоуправления, а также для уклонения данных органов от реализации гарантированного детям-сиротам и лицам из их числа права на жилищное обеспечение. 

На основании ст.ст.17,40,46 Конституции Российской Федерации, ст.ст.92,98.1.,109.1. ЖК РФ, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.6 Закона Костромской области от 19.12.2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области», ст.10.1. Закона Костромской области от 05.10.2007 года № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», ст.3 Закона Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», Закона Костромской области от 25.12.2014 года № 618-5-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», руководствуясь ст.ст. 12,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать муниципальное образование городской округ – город Галич Костромской области в лице администрации городского округа-город Галич Костромской области предоставить Ю.М., 

<

дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа-город Галич, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца.

Федеральный судья Е.В.Воронцова