Дело № 12-452/17

РЕШЕНИЕ

13 декабря 2017 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Кузнецова Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Ульяновска ФИО3 на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 № о назначении административного наказания в виде административного штрафа от 08.11.2017 года, по которому администрация города Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 № о назначении административного наказания в виде административного штрафа от 08.11.2017 администрация города Ульяновска признана виновной в том, что в установленный судебным приставом-исполнителем после назначения административного штрафа срок не выполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, за что ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник администрации города Ульяновска ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить. В обоснование доводов указано, что вопрос наличия либо отсутствия вины администрации в административном правонарушении заместителем начальника МОСП не исследовался; в нарушение п.п.6 п.1 ст.29.10 КоАП РФ не приведены мотивы принятого решения, отсутствует анализ добытых доказательств; не указано, какие конкретно меры могли быть приняты объективно администрацией, чтобы исполнить в установленный срок решение суда, а также умышленные действия (бездействия) администрации, направленные на не совершение указанных мер; администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» (ст. 1 Устава МО «города Ульяновска») и правом внесения каких-либо изменений в бюджет не обладает, в связи с дефицитом бюджета немедленное исполнение решения суда невозможно; также в постановлении идет ссылка на то, что должник не воспользовался правом, предусмотренным ст.37 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и не обратился в суд за отсрочкой исполнения решения суда, между тем, администрация города Ульяновска 27.12.2016 обращалась в суд за отсрочкой исполнения решения суда; кроме того, согласно постановлению, 01.09.2017 установлено, что решение суда по исполнительному документу не исполнено, следовательно, срок привлечения к административной ответственности администрации города Ульяновска, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 02.11.2017; также в постановлении отсутствуют данные о привлечении должника к административной ответственности по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что следует рассматривать в качестве существенного недостатка.

Защитник администрации г. Ульяновска ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнила, что администрация повторно будет обращаться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, поскольку в зимний период исполнение решения суда невозможно: при утверждении бюджета на 2018 года денежные средства, необходимые для исполнения решения суда, будут предусмотрены. 

Представитель органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника, суд пришел к следующему.

В производстве МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области находится исполнительное производство №, возбужденное на основании вступившего в законную силу решения суда, обязывающего администрацию МО «Город Ульяновск», как должника по исполнительному документу, ликвидировать несанкционированную свалку бытовых и промышленных отходов, расположенную на территории Заволжского района г. Ульяновска, в 80 м. севернее территории ЦГКБ по ул. Оренбургская, 27 и 50 м. западнее территории ГСК «Компас-3» по ул. Оренбургская, 25.

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления поступила в администрацию г.Ульяновска 10.11.2017 года, в установленный срок (17.11.2017 года) жалоба направлена в Заволжский районный суд г.Ульяновска. 

Часть 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст.ст.5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 27.09.2016 на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку бытовых и промышленных отходов, расположенную на территории Заволжского района г. Ульяновска, в 80 м. севернее территории ЦГКБ по ул. Оренбургская, 27 и 50 м. западнее территории ГСК «Компас-3» по ул. Оренбургская, 25. Решение вступило в законную силу 13.12.2016 года, поскольку обжаловалось в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд. 

В соответствии со ст.105 ФЗ РФ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Статьей 113 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 13.01.2017 в отношении администрации города Ульяновска возбуждено исполнительное производство №820/17/73017-ИП, согласно которому должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. 

В срок, установленный для добровольного исполнения, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил.

27.02.2017 года определением Ленинского районного суда г. Ульяновска по заявлению администрации г. Ульяновска была предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда г. Ульяновска от 27.09.2016 года о возложении на администрацию г. Ульяновска обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых и промышленных отходов, расположенную на территории Заволжского района г. Ульяновска, в 80 м. севернее территории ЦГКБ по ул. Оренбургская, 27 и 50 м. западнее территории ГСК «Компас-3» по ул. Оренбургская, 25, на срок до 15.05.2017 года. 

10.07.2017 заместителем начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ, поскольку решение Ленинского районного суда г. Ульяновска в установленный судебным приставом-исполнителем (до 13.06.2017 года) исполнено не было. Решением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 18.08.2017 года указанное постановление оставлено без изменения. 

Из материалов исполнительного производства усматривается, что после наложения административного штрафа должнику вновь назначался новый срок для исполнения решения суда.

Так, путем составления акта о совершении исполнительных действий от 01.09.2017 года было установлено, что решение суда по исполнительному документу не исполнено, 01.09.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 16.10.2017 и выставлено соответствующее требование, направленное в администрацию города Ульяновска, с предупреждением о привлечении к административной ответственности виновных лиц в случае неисполнения требований исполнительное документа. 

24.10.2017 судебным приставом-исполнителем ФИО2 составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому установлено, что решение суда должником не исполнено, таким образом, в установленный срок (до 01.09.2017 года) требования администрацией города не выполнены.

Изложенное свидетельствует о том, что, содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, не исполнены, в связи с чем, администрация г.Ульяновска обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Для привлечения к административной ответственности по Кодекса об административных правонарушениях РФ необходимо наличие следующих условий:

1) вынесение постановления о наложении штрафа по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

2) установление судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения неимущественного требования исполнительного документа;

3) неисполнение должником данного требования во вновь установленный срок.

Если эти условия не выполнены, постановление, вынесенное по 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным.

В данном случае, вопреки доводам жалобы, факт совершения и виновность администрации города Ульяновска в инкриминируемом правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами и сомнений не вызывают.

Доводы жалобы не являются основанием к отмене постановления. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст.2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный для исполнения требования срок, документов, свидетельствующих о принятии каких-либо возможных мер по исполнению требований судебного пристава-исполнителя в материалах дела не представлено, равно как не имеется доказательств, объективно подтверждающих уважительность причин неисполнения администрацией требований судебного пристава-исполнителя.

Оснований для отмены постановления заместителя начальника МОСП ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поскольку факт совершения администрацией города Ульяновска административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении, копией исполнительного листа, постановлением о возбуждении исполнительного производства, актом совершения исполнительных действий, постановлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ и другими имеющимися в деле доказательствами.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица. 

Таким образом, постановление должностного лица, вынесено с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве составляет один год со дня совершения правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения администрации г. Ульяновска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, на день вынесения постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом 08.11.2017 года не истек.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 № о назначении административного наказания в виде административного штрафа от 08.11.2017 в отношении администрации города Ульяновска по ч.2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ оставить без изменения, а жалобу защитника администрации города Ульяновска – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Э.Р. Кузнецова