РЕШЕНИЕ

г. Иркутск 03 июня 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Сергеева Т.И., 

помощника прокурора Мухутдинова С.С.,

рассмотрев жалобу З на постановление заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России Л о назначении административного наказания от 19 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 в отношении 

главного врача ГБУЗ «Иркутская областная станция переливания крови» З, ........

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России Л 19 ноября 2020 года главный врач ГБУЗ «Иркутская областная станция переливания крови» З признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, З обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает, что 02.10.2020 постановлением и.о. заместителя прокурора Октябрьского района г. Иркутска возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главного врача «Иркутского областного психоневрологического диспансера» З, в резолютивной части данного постановления указано, что дело возбуждено в отношении заместителя главного врача по экономическим вопросам ГБУЗ «Иркутская областная станция переливания крови», однако З является главным врачом ГБУЗ «Иркутская областная станция переливания крови». Данные обстоятельства свидетельствуют о признании данного постановления недопустимым доказательством по делу. Заявка на закупку расходных материалов была согласована с министерством здравоохранения Иркутской области, а также министерством финансов Иркутской области. Оплата по заключенному контракту производится после аккумуляции на счете ГБУЗ ИОСПК, о чем указывалось З в заявлении от 23.10.2020 о прекращении производства по делу, поданном в Иркутское УФАС, однако оценка данному заявлению в обжалуемом постановлении не дана. 17.07.2020 З в министерство здравоохранения Иркутской области представлено обращение о не перечислении субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), не было денежных средств на выплату заработной платы за июль 2020 года в размере 5 000 000 руб. 06.08.2020 он обратился в министерство здравоохранения Иркутской области со служебной запиской о внесении изменений в график перечисления субсидии в рамках Соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг №54-57-09-2/20. 03.11.2020 в УФАС Иркутской области представлено письмо, направленное в Министерство здравоохранения Иркутской области о наличии кредиторской задолженности в сумме 37 872, 92 руб. Однако, указанные обстоятельства не оценены. Виновность З установлена на основании письма Министерства здравоохранения Иркутской области, в котором сообщается, что министерство должно было перечислить за 1 и 2 квартал 215 877.6 руб., а перечислило субсидии в сумме 231 353,5 руб., что выше на 15 475,9 руб. Однако, данные денежные средства были направлена на оплату заработной платы, отпускные работникам учреждения и пособие по временной нетрудоспособности за счет работодателя, а также страховые взносы в федеральные фонды, начисленные на фонд оплаты труда за июль и август 2020 года. Умысла на задержку оплаты контракта у З не было. Министерство здравоохранения Иркутской области не перечислило зарезервированные денежные средства в сумме 4 224 325 руб. на оплату данного контракта в установленный срок. На момент вынесения постановления контракт был оплачен. 

В судебное заседание З, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, ходатайствовал об отложении судебного заседания в связи с нахождением его в отпуске с 25 мая 2021 года по 18 июня 2021 года, которое определением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 28 мая 2021 года оставлено без удовлетворения. 

Защитник Проскурина А.А., извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила, судом ее явка не признана обязательной. 

Помощник прокурора Мухутдинов С.С. с жалобой не согласился, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Изучив доводы жалобы, выслушав прокурора, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом. 

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ (далее также Закон N 44-ФЗ), контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. 

В силу пункта 1 части 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. 

Из положений пункта 2 части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ следует, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. 

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно положениям статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19.05.2020 между ГБУЗ «Иркутская областная станция переливания крови» в лице главного врача З, действующего на основании Устава, и ООО «Денеб-Восток», заключен муниципальный контракт №2761-ЭА/20 на поставку расходных материалов для получения тромбоцитов на сумму 4 224 325 руб.

Согласно п. 2.7 контракта оплата за выполнение работы осуществляется заказчиком единовременным платежом путем перечисления цены контракта на банковский счет поставщика за счет средств бюджетных учреждений на 2020 год в течение 15 рабочих дней с даты надлежаще оформленного и подписанного заказчиком акта приема-передачи товара.

Однако, 14.08.2020 по данному контракту возникла просроченная задолженность, которая была погашена только 17.09.2020.

При этом ГБУЗ «Иркутская областная станция переливания крови» и Министерством здравоохранения Иркутской области 13 января 2020 года заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) №54-57-09-2/20, приложением к данному соглашению является график перечисления субсидии Министерством здравоохранения Иркутской области ГБУЗ «Иркутская областная станция переливания крови».

Согласно указанному графику установлены следующие сроки перечисления субсидии до 31 марта 2020 года, 30 июня 2020 года, 30 сентября 2020 года и до 31 декабря 2020 года.

Однако, ГБУЗ «Иркутская областная станция переливания крови» были заключены контракты в апреле, мае, то есть в период отсутствия финансовой субсидии, так контракт №2761-ЭА/20 на поставку расходных материалов для получения тромбоцитов заключен с ООО «Денеб-Восток» 19 мая 2020 года, то есть, не смотря на то, что на второй квартал срок перечисления субсидии установлено 30 июня 2020 года.

Согласно представленной в материалах дела информации Министерства здравоохранения Иркутской области от 5 ноября 2020 года, Министерством не были зарезервированы лимиты на закупку расходных материалов на сумму 4 223 325 рублей для ГБУЗ «Иркутская областная станция переливания крови» в связи с отсутствием таких полномочий, что свидетельствует, что контракт заключен ГБУЗ «Иркутская областная станция переливания крови» в отсутствии финансового обеспечения.

Согласно пункту 3.4 Контракта №2761-ЭА/20 в день поставки Поставщик одновременно с Товаром должен передать Заказчику сопроводительные документы, относящиеся к товару: сертификат соответствия, товарную накладную, акт прием -передачи товара, счет (счет-фактуру), то есть акт-приемки товара и счет на основании которого производится оплата выписаны одной датой 24 июля 2020 года. 

В соответствии с платежным поручением №998718 оплата заказчиком ГБУЗ «Иркутская областная станция переливания крови» произведена 17 сентября 2020 года, при этом в назначении платежа указано, что оплата производилась на основании счета ДВ000140 от 24 июля 2020 года.

В связи с выявленными в ходе проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска проверки нарушениями исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд исполняющим обязанности заместителя прокурора Октябрьского района г. Иркутска Р в отношении главного врача ГБУЗ «Иркутская областная станция переливания крови» З было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России Л. 19 ноября 2020 года главный врач ГБУЗ «Иркутская областная станция переливания крови» З признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 107 Федерального закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП Российской Федерации под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с трудовым договором главный врач ГБУЗ «Иркутская областная станция переливания крови» З обязан обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения, обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, обеспечивать своевременное качественное выполнение всех договоров и обязательств Учреждения. 

Согласно должностной инструкции З главный врач обеспечивает организацию и контроль финансовой деятельности, обеспечивает и контролирует целевое и эффективное использование бюджетных средств. 

Источником финансирования по контракту являются средства бюджетного учреждения. Таким образом, указанное в настоящем постановлении нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допущено по вине главного врача ГБУЗ «Иркутская областная станция переливания крови» З

Представленное заявителем письмо от 6 августа 2020 года о внесении изменений в графики перечисления субсидии в рамках Соглашения о предоставлении субсидии, направлено в Финансово-экономическое управление министра здравоохранению Иркутской области после выполнения контракта, то есть в период возникшей обязанности об оплате заключенного контракта.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Установленные должностным лицом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением исполняющего обязанности заместителя прокурора Октябрьского района г. Иркутска Р о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении З от Дата, копией контракта №-ЭА/20 на поставку расходных материалов для получения тромбоцитов, заключенного главным врачом ГБУЗ «Иркутская областная станция переливания крови» З и ООО «Денеб-Восток», копией соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № с графиком перечисления субсидии Министерством здравоохранения Иркутской области ГБУЗ «Иркутская областная станция переливания крови», информацией Министерства здравоохранения Иркутской области от 5 ноября 2020 года, копией платежного поручения № от 17.09.2020, копией Устава ГБУЗ «Иркутская областная станция переливания крови», копией трудового договора З и иными представленными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия З квалифицированы по части 1 статьи 7.35.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Каких-либо нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено. Оснований для прекращения производства по делу не усматривается.

Доводы, приведенные заявителем в жалобе, не влекут отмену вынесенного постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм закона и направлены на переоценку доказательств. Оплата контракта 6на момент вынесения постановления, также не свидетельствует об отсутствии в действиях главного врача З состава административного правонарушения.

Неверное указание в постановлении исполняющего обязанности заместителя прокурора Октябрьского района г. Иркутска о возбуждении дела об административном правонарушении должности З, как главный врач «Иркутского областного психоневрологического диспансера», а также заместителя главного врача по экономическим вопросам ГБУЗ «Иркутская областная станция переливания крови», не свидетельствует о признании данного постановления недопустимым доказательством по делу, поскольку является очевидной опиской, которая может быть устранена должностным лицом в соответствии с требованиями ст.29.12.1КоАП РФ, поскольку из материалов дела об административном правонарушении следует, что З является главным врачом ГБУЗ «Иркутская областная станция переливания крови».

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России Л о назначении административного наказания от 19 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 в отношении главного врача ГБУЗ «Иркутская областная станция переливания крови» З суд считает необходимым оставить без изменения, а жалобу З без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу З оставить без удовлетворения. 

Постановление заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России Л о назначении административного наказания от 19 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 в отношении главного врача ГБУЗ «Иркутская областная станция переливания крови» З оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.И. Сергеева