Дело № 2-503/2019

Решение

 

Именем Российской Федерации 

«12» сентября 2019 года п. Демянск

Валдайский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Степановой Ю.П.,

при помощнике судьи Никитиной О.В., 

с участием помощника прокурора Маревского района Новгородской области Дмитриева Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Маревского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к социальному комитету Администрации Маревского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия 

Установил:

Заместитель прокурора Маревского района Новгородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к социальному комитету Администрации Маревского муниципального района Новгородской области (далее – Комитет) об обязании совершить определенные действия, а именно обязать Комитет в срок до 01 апреля 2020 года оборудовать помещение в котором хранятся документы и информация, связанные с несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, переданными опекунам и попечителям, опекунами, попечителями, усыновителями, кандидатами в усыновители, в том числе информация и документы связанные с состоянием здоровья указанных лиц, их имущественном положении: металлической дверью или деревянной, обитой железом, окно помещения оборудовать металлической решеткой, оборудовать помещение охранной сигнализацией. В обоснование иска указал, что проведена проверка исполнения законодательства при реализации полномочий в отношении несовершеннолетних, по результатам которой выявлены вышеуказанные нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриев Е.С. заявленные требования поддержал по мотивам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть иск в его отсутствие, что в соответствии со ст. 167 ГПК РФ является основанием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Администрации Маревского муниципального района Новгородской области извещен о времени и месте судебного заседания, также представил заявление с просьбой рассмотреть иск в его отсутствие, что в соответствии со ст.167 ГПК РФ является основанием для рассмотрения иска в отсутствие представителя третьего лица. 

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 8 СК РФ защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, государственными органами, в том числе органами опеки и попечительства.

Статьей 121 СК РФ установлено, что защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Статьей 139 СК РФ закреплено, что тайна усыновления ребенка охраняется законом.

Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее потексту - Федеральный закон № 149-ФЗ) данный Федеральный закон регулируетотношения, возникающие при: осуществлении права на поиск, получение,передачу, производство и распространение информации; примененииинформационных технологий; обеспечении защиты информации.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, чтозащита информации представляет собой принятие правовых, организационных итехнических мер, направленных на: обеспечение защиты информации отнеправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования,копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерныхдействий в отношении такой информации; соблюдение конфиденциальностиинформации ограниченного доступа.

Частью 4 статьи 16 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», порядок формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, перечни сведений, содержащихся в нем, перечень и формы документов, необходимых для формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, порядок хранения таких документов, порядок осуществления контроля за формированием, ведением и использованием государственного банка данных о детях определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 февраля 2015 года № 101 утвержден Порядок формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок).

Пунктом 66 Порядка установлено, что документы, необходимые для формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях (далее - документы), образующиеся в результате деятельности органов опеки и попечительства, регионального и федерального операторов и содержащие сведения личного характера, относятся к конфиденциальной информации.

Согласно п.п. 81, 82 Порядка, орган опеки и попечительства осуществляет хранение: журнала учета кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) и документов по вопросам постановки на учет (снятия с учета) в государственном банке данных о детях, внесении изменений и дополнений в анкеты детей и граждан; предоставления для кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), а также кандидатов в усыновители - иностранных граждан соответствующих их пожеланиям сведений из государственного банка данных о детях; защиты прав детей, усыновленных иностранными гражданами; журнала первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей; журнала учета детей, усыновленных (удочеренных) гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Российской Федерации; журнала учета детей, переданных под опеку (попечительство) гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации; журнала учета детей, усыновленных (удочеренных) гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, являющимися родственниками ребенка.

Пунктом 86 Порядка установлено, что помещения, в которых хранятся документы (далее - помещения), должны иметь входные двери (металлические или деревянные, обитые железом), оборудованные замками, гарантирующими надежное закрытие помещений, или специальным оборудованием, или иметь охрану в нерабочее время для исключения возможности неконтролируемого проникновения или пребывания в них посторонних лиц.

Окна помещений, расположенных на первых или последних этажах зданий, а также окна, находящиеся около пожарных лестниц и других мест, откуда возможно проникновение в помещение посторонних лиц, оборудуются металлическими решетками, ставнями или другими средствами, препятствующими неконтролируемому проникновению в помещения.

В нарушение п. 86 Порядка, помещение органа опеки и попечительства отдела образования Комитета, расположенное на первом этаже двухэтажного здания по адресу: 

<

...>, для хранения вышеуказанных документов, не оборудовано металлической дверью или деревянной, обитой железом. Окно помещения не оборудовано металлическими решетками, ставнями или другими средствами, препятствующими неконтролируемому проникновению в помещения.

Пунктом 88 Порядка установлено, что помещение оборудуется пожарной и охранной сигнализацией.

В нарушение п. 88 Порядка, помещение органа опеки и попечительства отдела образования Комитета не оборудовано охранной сигнализацией.

В соответствии с п. 1.1. Положения о Комитете, утвержденного постановлением Администрации муниципального района от 26 ноября 2015 года № 338 «О создании социального комитета Администрации муниципального района» (в ред. от 14 июля 2019 года) (далее - Положение), Комитет является структурным подразделением Администрации Маревского муниципального района, выполняющим муниципальные функции и реализующим полномочия по решению вопросов местного значения в области образования, молодёжной политики, культуры, спорта и туризма, а также для исполнения отдельных государственных полномочий, переданных органу местного самоуправления Маревского муниципального района. Социальный комитет является органом опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан и совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Согласно п. 1.4 Положения, Комитет является юридическим лицом, подлежит государственной регистрации, имеет лицевой счёт получателя бюджетных средств для исполнения переданных полномочий в соответствии с действующим законодательством в отделении Федерального казначейства по Новгородской области, гербовую печать со своим наименованием, штампы, бланки и иные реквизиты, несёт юридические обязанности, является истцом и ответчиком в суде и в своей деятельности подчиняется Главе Администрации Маревского муниципального района и несёт перед ним ответственность за выполнение возложенных задач (п. 1.2 Положения).

Как установлено в судебном заседании, помещение в котором хранятся документы и информация, связанные с несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, переданными опекунам и попечителям, опекунами, попечителями, усыновителями, кандидатами в усыновители, в том числе информация и документы связанные с состоянием здоровья указанных лиц, их имущественном положении не оборудовано металлической дверью или деревянной, обитой железом, окна помещения не оборудованы металлической решеткой, помещение также не оборудовано охранной сигнализацией

В связи с вышеизложенным, 15 мая 2019 года прокуратурой района в Администрацию Маревского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства при реализации полномочий в отношении несовершеннолетних.

Вместе с тем, до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, что является нарушением порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и может повлечь разглашение информации о несовершеннолетних и кандидатах в усыновители, опекуны (попечители), их персональных данных, что является недопустимым.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

Суд приходит к выводу, что прокурор Маревского района действовал в рамках предоставленных ему полномочий, поэтому заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок исполнения указанных обязанностей в срок до 01 апреля 2020 года, суд учитывает объем и характер предстоящих работ.

При этом, суд считает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, отвечающим требованиям разумности, справедливости и выполнимости.

Кроме того, Комитет вправе в порядке статьи 434 ГПК РФ поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд 

Решил:

Иск заместителя прокурора Маревского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к социальному комитету Администрации Маревского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить. 

Обязать социальный комитет Администрации Маревского муниципального района Новгородской области в срок до 01 апреля 2020 года оборудовать помещение в котором хранятся документы и информация, связанные с несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, переданными опекунам и попечителям, опекунами, попечителями, усыновителями, кандидатами в усыновители, в том числе информация и документы связанные с состоянием здоровья указанных лиц, их имущественном положении: металлической дверью или деревянной, обитой железом, окно помещения оборудовать металлической решеткой, оборудовать помещение охранной сигнализацией.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Валдайский районный суд.

Председательствующий: Ю.П. Степанова