Дело № 2-92/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 23 мая 2018 г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Мирко Олега Николаевича 

при секретаре Жабиной Ирине Степановне,

с участием прокурора Глазычева Дмитрия Александровича, 

истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, 

представителя третьего лица 

Минтрудсоцзащиты Алтайского края ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Завьяловскому району о взыскании суммы компенсации затрат на оплату электроэнергии, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Завьяловского района обратился к мировому судье судебного участка Завьяловского района с иском в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Завьяловскому району Алтайского края о взыскании компенсации затрат на оплату электроэнергии в сумме 50 147,44 руб. 

Свои требования прокурор обосновал тем, что в прокуратуру района поступило заявление ФИО1 в связи с неполным возвратом ей ответчиком компенсации как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности. 

ФИО1 относится к категории педагогических работников.

Согласно справке по начислениям за потреблённую электроэнергию, представленной АО «Алтайэнергосбыт», ФИО1 в соответствии с показаниями приборов учёта за период с января 2015 г. по декабрь 2016 г. было фактически оплачено 52 494,38 руб. 

При этом компенсация затрат за потреблённую электроэнергию, предоставленная ответчиком с учётом требований п.16 Постановления Администрации Алтайского края от 01 апреля 2008 г. № 126 за период с февраля 2015 г. по январь 2017 г. составила 2 346,94 руб. 

Общая сумма недополученной компенсации за период с 2015 по 2017 г. годы составила 50 147,44 руб. 

Прокурор ссылался на указанные обстоятельства, а также на п. 4 ст. 4, п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Закон Алтайского края от 03 ноября 2005 г. № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности», Правила возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа), утверждённых Постановлением Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012 г. № 99.

Позднее прокурор уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика в пользу ФИО1 сумму компенсации понесённых затрат на оплату электроэнергии в размере 50 147,44 руб., недополученную за период с января 2015 г. по декабрь 2016 г., дополнительно указав, что ответчиком не произведена выплата компенсации за погашенную истцом задолженность по оплате электроэнергии за март, апрель, июнь 2015 г. (в сумме 183,36 руб.), за август, сентябрь, ноябрь, декабрь 2015 г., февраль, май 2016 г. (в размере 198,02 руб.), за август, сентябрь, октябрь, декабрь 2016 г. (в размере 212, 69 руб.), всего в сумме 2 588,96 руб. 

Определением мирового судьи от 29 марта 2018 г. гражданское дело по иску прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах ФИО1 было передано по подсудности в Завьяловский районный суд Алтайского края. 

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство труда и социальной защиты Алтайского края (далее – Минтрудсоцзащита Алтайского края), АО «Алтайэнергосбыт». 

От Управления социальной защиты населения по Завьяловскому району (далее – Управление) поступил письменный отзыв на исковое заявление прокурора, в котором Управление просило в иске прокурору отказать, ссылаясь на ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Закон Алтайского края от 03 ноября 2005 г. № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа)», Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающих в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) Алтайского края, утверждённые Постановлением Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012 г. №99. Управление полагает, что компенсации педагогическим работникам подлежат только расходы на освещение жилого помещения, а не электроэнергию, используемую для удовлетворения иных потребностей педагогических работников. При этом при отсутствии приборов учёта объём электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, определяется расчётным путем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Управление указало, что в силу указанных выше положений законодательства осуществляется компенсация затрат не на всю потреблённую педагогическими работниками электроэнергию, а лишь на затраченную на освещение жилых помещений педагогических работников.

По мнению Управления, понятие «освещение» не тождественно понятию «электроснабжение», так как в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждёнными Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6, под электроснабжением понимается обеспечение потребителей электрической энергией. Согласно СНиП 23-05-95 под понятием «освещение» предполагается искусственное и естественное освещение помещения. Так же, по мнению Управления, вывод прокурора о том, что освещение жилого помещения включает в себя потребление электроэнергии, в том числе в целях, не связанных с освещением жилого помещения, основан на неверном толковании норм права и противоречит позиции Верховного Суда Российской Федерации.

Третье лицо Минтрудсоцзащита Алтайского края в возражениях привело доводы, аналогичные доводам возражения Управления.

АО «Алтайэнергосбыт» письменных возражений не представило. 

Прокурор Глазычев Д.А. в судебном заседании иск поддержал, привёл доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнённом исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала, пояснила, что с января 2015 г. она работает воспитателем в детском саду «Ромашка», который в 2018 г. передан в МКОУ «Глубоковская СОШ». ФИО1 проживает в жилом доме в с. Глубокое, в её доме имеется один прибор учёта электроэнергии, который учитывает всю потребляемую электроэнергию. Отдельного прибора учёта, который бы учитывал электроэнергию, расходуемую только на освещение жилого дома, у ФИО1 не имеется. Задолженности по оплате электроэнергии по состоянию на 01 января 2017 г. у ФИО1 не имелось.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признал, привёл доводы, изложенные в возражении, дополнительно пояснил, что прокурором не представлено доказательств, подтверждающих, что прибор учёта, по которому ФИО1 оплачивала электроэнергию, учитывает только электроэнергию, расходуемую на освещение жилого помещения. Так же ФИО2 пояснил, что Управление производило выплаты компенсации ФИО1 на основании сведений, которые предоставлял поставщик электроэнергии, самостоятельно расчёт компенсации не производило. 

Представитель третьего лица Минтрудсоцзащиты Алтайского края ФИО3 в судебном заседании просил в иске прокурору отказать, привёл аналогичные доводы. 

Представитель третьего лица АО «Алтайэнергосбыт», уведомлённого надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

Выслушав объяснения и доводы участвующих в деле лиц, их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 12 января 2015 г. по декабрь 2016 г. включительно работала воспитателем МКДОУ № 7 «Ромашка», что подтверждается копией трудовой книжки истца, в указанный период она пользовалась льготами по коммунальным услугам как педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности.

Жилое помещение, в котором проживает истец, оборудовано прибором учёта электроэнергии, на основании показаний которого ФИО1 осуществляет оплату услуг за электроэнергию.

Согласно справке взаиморасчётов (л.д. 8) ФИО1 за период с января 2015 г. по декабрь 2016 г. произведена оплата за потреблённую электроэнергию в общей сумме 52 494,38 руб. 

При этом истцу компенсированы расходы на освещение за указанный период в размере 2 346,94 руб. (л.д. 7), которые определены расчётным путём.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7), устанавливает гарантии социальной защиты, в том числе меры социального обеспечения в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1). Конкретные способы и объёмы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, устанавливаются федеральным законом или в предусмотренном законом порядке.

В соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счёт средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (действовавшего до 1 сентября 2013 года) в статью 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» были внесены изменения, в соответствии с которыми предоставление мер социальной поддержки в натуральном виде было заменено на компенсацию произведённых педагогическими работниками платежей, а также закреплено, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счёт средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счёт субъектов Российской Федерации.

При этом в статье 3 вышеуказанного закона законодатель указал, что нормативные правовые акты Российской Федерации, принятые во исполнение абз. 3 пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании», не могут снижать объём мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа), на день вступления в силу указанного Закона.

Аналогичное правовое регулирование закреплено в действующем с 1 сентября 2013 г. Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (часть 8 статьи 47).

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8 статьи 47).

Во исполнение указанного Федерального закона принят Закон Алтайского края от 03 ноября 2005 г. № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа)», частью 1 статьи 2 которого в редакции от 30 ноября 2016 г. установлено, что размер компенсации устанавливается в твёрдой денежной сумме законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Статья 2 названного Закона в ранее действовавшей редакции устанавливала, что размер компенсации определяется как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Размер компенсации расходов, связанных с освещением жилого помещения, определяется исходя из установленных тарифов и показаний приборов учёта электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения. При отсутствии приборов учёта объем электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, определяется расчётным путем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Размер компенсации расходов, связанных с отоплением жилого помещения, в том числе твёрдым топливом, определяется исходя из общей площади занимаемого жилого помещения, установленных тарифов на жилищно-коммунальные услуги и цен на твёрдое топливо.

Размер компенсации расходов, связанных с использованием для отопления жилого помещения (при отсутствии центрального отопления) электроэнергии или газа, определяется исходя из утверждённых тарифов и показаний приборов учёта электроэнергии или газа, установленных для электрических или газовых котлов. При отсутствии отдельно оборудованных приборов учёта объем электроэнергии или газа, необходимый для отопления жилого помещения, определяется в пределах нормативов потребления электроэнергии или газа, установленных уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края.

При наличии у педагогического работника права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по нескольким основаниям указанные меры предоставляются по одному основанию по его выбору.

Перечень категорий педагогических работников, имеющих право на меры социальной поддержки, и правила предоставления им мер социальной поддержки утверждаются администрацией Алтайского края.

Постановлением Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012 г. № 99 утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) Алтайского края (далее – Правила). 

Пункт 2 названных Правил определяет, что компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (далее – «компенсация») предоставляется проживающим в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) Алтайского края.

В соответствии с пунктом 3 Правил компенсация педагогическим работникам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, предоставляется в отношении одного жилого помещения по месту жительства работника.

Компенсация педагогическим работникам может предоставляться по месту пребывания при условии неполучения компенсации по месту жительства. Компенсация в данном случае предоставляется на период пребывания.

На основании пункта 3.1 Правил компенсация предоставляется педагогическим работникам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения, отопления и освещения или при заключении и (или) выполнении соглашений по ее погашению, заключённых с организациями и индивидуальными предпринимателями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги.

Компенсация предоставляется в размере 100% оплаты жилого помещения, отопления и освещения (пункт 4 Правил).

Согласно п. 29 Правил денежный эквивалент оплаты освещения жилого помещения определяется исходя из установленных тарифов и показаний приборов учёта электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения. При отсутствии приборов учёта объем электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, определяется расчётным путем в порядке, установленном действующим законодательством, и составляет 9,9 кВт/ч в год, или 0,825 кВт/ч в месяц на 1 кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения.

Таким образом, из системного анализа приведённых положений закона, регулирующих спорные правоотношения, следует, что компенсация педагогическим работникам предоставляется только за жилое помещение, отопление и освещение. 

При этом действующее законодательство, предусматривающее в качестве меры социальной защиты указанной категории граждан выплаты компенсации за данные услуги, не ущемляет права педагогических работников, которым ранее действующее законодательство определяло такие меры социальной поддержки в натуральной форме.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твёрдое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твёрдыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе по электроснабжению в жилых помещениях с применением метода аналогов или расчётного метода, который применяется при отсутствии прибора учёта. При этом пунктом 27 указанных Правил установлено, что в норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях включается расход электрической энергии, необходимый для освещения жилых помещений и использования бытовых приборов в жилых помещениях, в том числе стационарных электрических плит для приготовления пищи и электроводонагревателей для нагрева воды.

Согласно «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение» под понятием «освещение» предполагается искусственное и естественное освещение помещения. 

Таким образом, понятия «освещение» и «электрическая энергия» не являются тождественными, в связи с чем при отсутствии у лица, имеющего право на компенсацию понесённых им затрат за жилое помещение, отопление и освещение, прибора учёта электроэнергии, потребляемой непосредственно на освещение жилого помещения, размер компенсации должен определяться расчётным путём в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Прокурором и истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие в жилом доме ФИО1 прибора учёта электроэнергии, расходуемой непосредственно на освещение жилого помещения. Кроме того из объяснений ФИО1 следует, что прибор учёта электроэнергии, используемой непосредственно для освещения жилого помещения, у неё отсутствует. 

Поэтому суд приходит к выводу о том, что у материального истца отсутствует прибор учёта электроэнергии, потребляемой непосредственно на освещение, поэтому размер компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения ответчиком обоснованно определялся расчётным путем в порядке, установленном действующим законодательством. 

При таких обстоятельствах доводы прокурора о том, что ответчик должен компенсировать истцу затраты на потреблённую электроэнергию полностью, включая как расходы на освещение, так и на иные нужды, не основаны на нормах права, поэтому подлежат отклонению.

Согласно пунктам 14, 23, 28.1, 28.2 Правил выплата компенсации осуществляется управлением социальной защиты населения ежемесячно, до установленного в соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации срока внесения населением платы за жилое помещение и коммунальные услуги, путём перечисления сумм компенсаций на имеющиеся или открываемые педагогическим работником в банках лицевые счета либо через организации федеральной почтовой связи по его выбору.

Основанием для отказа в предоставлении компенсации является наличие задолженности по оплате жилого помещения, отопления и освещения при отсутствии заключённого с организациями и индивидуальными предпринимателями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, соглашения по её погашению или при невыполнении данного соглашения.

При наличии у педагогического работника задолженности по оплате жилого помещения, отопления либо освещения и (или) при невыполнении соглашений по её погашению денежный эквивалент организациями - поставщиками услуг не рассчитывается по тем услугам, по оплате которых возникла задолженность и (или) не выполняются соглашения по её погашению.

При погашении педагогическим работником задолженности по оплате жилого помещения, отопления, освещения и (или) при заключении соглашений по её погашению организациями - поставщиками услуг денежный эквивалент рассчитывается, в том числе за период, в течение которого расчёт денежного эквивалента не осуществлялся в соответствии с пунктом 28.1 настоящих Правил.

Таким образом, при погашении педагогическим работником задолженности по оплате электроэнергии компенсация расходов на оплату освещения жилого помещения должна быть выплачена за месяцы, по которым имелась задолженность. 

Между тем, в судебном заседании установлено, что ответчиком не произведены выплаты истцу компенсации расходов по оплате услуг освещения за март, апрель, июнь 2015 г. (в размере 183,36 руб. за каждый месяц), за август, сентябрь, ноябрь, декабрь 2015 г., февраль, май 2016 г. (в размере 198,02 руб. за каждый месяц), за август, сентябрь, октябрь, декабрь 2016 г. (в размере 212, 69 руб. за каждый месяц), всего в сумме 2 588,96 руб.

Это следует из справки ответчика (л.д. 7).

При этом из ответа на запрос суда от АО «Алтайэнергосбыт» следует, что по состоянию на 01 января 2017 г. ФИО1 задолженности по оплате электроэнергии не имела (л.д. 78). 

При таких обстоятельствах у Управления не имелось оснований для невыплаты компенсации за освещение ФИО1 

Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что расчёт компенсации Управление не производило, судом отклоняется, так как непредставление информации поставщиком электрической энергии о погашении задолженности по оплате электроэнергии за предыдущие месяцы не освобождает Управление от обязанности выплатить компенсацию истцу в предусмотренном законодательством размере. 

ФИО1 обратилась к прокурору с заявлением о защите её прав (л.д. 4), поэтому в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с иском в суд в её интересах.

Таким образом, с Управления в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация затрат на оплату электроэнергии, потреблённой на освещение жилого помещения, в сумме 2 588,96 руб. 

Соответственно в указанной части иск прокурора подлежит удовлетворению, в остальной части иска требования прокурора удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Завьяловского района Алтайского края удовлетворить частично.

Взыскать с Управления социальной защиты населения по Завьяловскому району в пользу ФИО1 компенсацию затрат на оплату электроэнергии в сумме 2 588 (две тысячи пятьсот восемьдесят восемь) рублей 96 копеек.

В удовлетворении остальной части иска прокурора Завьяловского района Алтайского края отказать. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Решение изготовлено 28 мая 2018 г.

Судья Мирко О.Н.