Дело № 2-1918/2019

64RS0045-01-2019-001800-74 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Стоносовой О.В., 

при секретаре Воронцове Л.А., 

с участием помощника прокурора Кировского района г. Саратова Кондратенко Д.Н.,

представителя третьего лица администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1, 

представителя третьего лица администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанности включения в план финансово - хозяйственной деятельности мероприятий, 

установил:

заместитель прокурора Кировского района г. Саратова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района во исполнение решения коллегии Генеральной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства о защите прав инвалидов», а также приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав инвалидов в здании МДОУ «Детский сад №», в ходе которой установлено следующее.

В ходе проверки установлено, что МДОУ «Детский сад №» требования действующего законодательства о доступности для маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, которые содержатся в Своде правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (актуализированная редакция НнГГ 35-01-2001) не исполняются.

Так, п. 8.1.6 указанного СНнП предусматривает, что на входе в учреждения социального назначения для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, которая должна быть размещена с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м. от входа. На основных путях движения следует предусмотреть тактильно-контрастные указатели, шириной от в 5 до 0. 30 м. с высотой рифов 4,0 мм.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства п детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст.2 Федерального закона №181 от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - (далее - «Федеральный закон») социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления и организации независимо от организации правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдых, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона юридические и должностные лица за уклонение от исполнения требований по созданию условий инвалидам беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пунктах 1,3 статьи 23 «Конвенции о правах ребенка» указано, что Государства - участники признают, что неполноценный в умственном физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.

В признание особых нужд неполноценного ребенка помощь предоставляется, по возможности, бесплатно с учетом финансовых ресурсов родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке, и имеет целью обеспечение неполноценному ребенку эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха таким образом, который приводит к наиболее полному, возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 5, ч. 3 ст. 79 и ч. 4 ст. 95.2 Федерального закона №27 ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральным государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя, в том числе обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями проводится по таким общим критериям, как доступность услуг для инвалидов.

В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад №» следует, что Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, самостоятельно осуществляет финансово - хозяйственную деятельность, от своего имени может заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

Директор Учреждения без доверенности действует от имени учреждения, обеспечивает материально-техническое оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, требованиями федеральных государственных образовательных стандартов в пределах собственных финансовых средств; утверждает план финансово - хозяйственной деятельности учреждения.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что расходы по приобретению информационных мнемосхем, тактильно-контрастных указателей МДОУ «Детский сад №» не рассчитывались, вопрос об установке указанного оборудования в здании школы не рассматривался. В связи с чем, расходы на приобретение и установку в план финансово-хозяйственной деятельности школы на 2019 год не включены.

Указанное бездействие нарушает права детей и неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, посещающих здание МДОУ «Детский сад №» на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, ведение полноценной и достойной жизни в условиях, которые обеспечивают их достоинство, способствуют уверенности в себе и облегчают активное участие в жизни общества.

Статья 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, с учетом уточнений просит обязать включить в план финансово - хозяйственной деятельности на 2020 год проведение мероприятий по установке информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании образовательного учреждения, которая должна быть размещена с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м. от входа; тактильно - контрастных указателей шириной от 0,15 до 0,30 м. с высотой рифов 4,0 мм.

Помощник прокурора Кировского района г. Саратова Кондратенко Д.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, указанным в иске, просила иск удовлетворить в полном объеме, дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1, представитель третьего лица администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований. 

Представитель ответчика, представитель третьего лица комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

На основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности (ст. 38 ГПК РФ). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо для лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В соответствии с частями 1-3 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.06.2012 г. № 13-П указано, что оценка доказательств и отражение их результатов в судебном решении является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Суд, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В силу пп. «а» п. 4 приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Судом установлено, что в соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад №» учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, самостоятельно осуществляет финансово - хозяйственную деятельность, от своего имени может заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

Директор учреждения без доверенности действует от имени учреждения, обеспечивает материально-техническое оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, требованиями федеральных государственных образовательных стандартов в пределах собственных финансовых средств; утверждает план финансово - хозяйственной деятельности учреждения.

Также судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Кировского района г. Саратова установлено, что расходы по приобретению информационных мнемосхем, тактильно-контрастных указателей МДОУ «Детский сад №» не рассчитывались, вопрос об установке указанного оборудования в здании детского сада не рассматривался. В связи с чем, расходы на приобретение и установку в план финансово-хозяйственной деятельности детского сада на 2019 год не включены.

Суд приходит к выводу, что указанное бездействие нарушает права детей и неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, посещающих здание МДОУ «Детский сад №» на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, ведение полноценной и достойной жизни в условиях, которые обеспечивают их достоинство, способствуют уверенности в себе и облегчают активное участие в жизни общества, что согласуется с обозначенным в Конвенции ООН о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация, принципом полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.

Доводы третьего лица администрации Кировского района МО «Город Саратов» о применении положений ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не могут умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды. 

Предлагаемые прокурором меры к изменению конструктивных элементов здания не ведут, а представляют собой меру, обеспечивающую минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по зрению в целях адаптации.

При этом недостаточность финансирования указанных в ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ расходов сама по себе при наличии у граждан-инвалидов соответствующего права не является основанием для отказа в судебной защите этого права.

Руководствуясь ст. ст. 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» включить в план финансово-хозяйственной деятельности на 2020 год проведение мероприятий по установке информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании образовательного учреждения, которая должна быть размещена в правой стороны по ходу движения на удаление от 2 м до 4 м от входа; тактильно-контрастных указателей шириной от 0,15 м до 0,30 м. с высотой рифов 4,0 м. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья О.В. Стоносова