Дело №2-1-4/2025(2-1-235/2024)

УИД 57RS0015-01-2024-000346-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Хомутово 19 марта 2025 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасимовой Л.Г., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятности Орловской области, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о перерасчете ежемесячной денежной выплаты, как матери, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее КУ ОО «ОЦСЗН») филиал по Новодеревеньковскому району, Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятности Орловской области о перерасчете ежемесячной денежной выплаты, как матери, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи. 

В обоснование заявленных исковых требований указала, что проживает на территории Орловской области в п. Дубы Новодеревеньковского района Орловской области, является многодетной матерью, удостоверение выдано 24 февраля 2004г.

10 февраля 2018г. истица вышла на пенсию, следовательно, имела право на получение ежемесячной денежной выплаты матерям, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законом Орловской области от 2 октября 2003г. №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки», Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 8 декабря 2020г. №742.

Однако сотрудники КУ ОО «ОЦСЗН» филиал по Новодеревеньковскому району в нарушении ст.5.2 Федерального закона от 17 июля 1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» не сообщили истцу о праве на получение ежемесячной денежной выплаты матерям, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию при обращении к ним для уточнения информации по поводу выплат, на которые она имеет право, в связи с чем, было нарушено ее право на получение меры социальной поддержки, установленной законодательством. 

Кроме того, Пенсионный фонд Российской Федерации и Центры социальной защиты населения при обращении гражданина с заявлением о назначении пенсии должны разъяснить гражданину права, связанные с его пенсионным обеспечением, а также право лица на получение ежемесячной выплаты, и необходимость подачи заявления для назначения ежемесячной выплаты в целях своевременной реализации права на нее.

ФИО1 стало известно о данной выплате случайно только в апреле 2022г., после чего 11 апреля 2022г. она обратилась с заявлением в Центр социальной защиты населения и ей была назначена указанная ежемесячная денежная выплата.

В перерасчете выплаты денежных средств с момента наступления права на получение указанной денежной выплаты филиал по Новодеревеньковскому району КУ ОО «ОЦСЗН» 26 августа 2024г. отказал, в связи с чем, истица вынуждена обратиться в суд.

На основании изложенного, просила суд о перерасчете ежемесячной денежной выплаты, как матери, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, начиная с 10 февраля 2018г., взыскать в ее пользу судебные расходы.

Определением Новодеревеньковского районного суда от 15 января 2025г. произведена замена ненадлежащего ответчика филиал по Новодеревеньковскому району казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» на надлежащего казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (КУ ОО «ОЦСЗН»).

Определением Новодеревеньковского районного суда от 05 марта 2025г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика КУ ОО «ОЦСЗН» ФИО2 указала, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. ФИО1 обратилась в филиал КУ ОО «ОЦСЗН» 11 апреля 2022г. по вопросу оформления ежемесячной денежной выплаты матерям, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018г., согласно закону Орловской области от 2 октября 2003г. №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки». 

На момент обращения ФИО1 действовал Порядок предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семьи Орловской области, утвержденный постановлением Правительства Орловской области от 08 декабря 2020г. №742. На основании пункта 54 указанного Порядка ежемесячная денежная выплата назначена ФИО1 пожизненно со дня обращения за ежемесячной денежной выплатой с 11 апреля 2022г.

Статус многодетная семья Орловской области был установлен истице с 24 января 2004г. по 31 августа 2008г.

До 2022 года истица в органы социальной защиты населения не обращалась.

В 2008 году (момент прекращения статуса «Многодетная семья Орловской области») отсутствовали клиентские службы в отделах социальной защиты населения, единая база данных получателей мер социальной поддержки. Учет многодетных семей Орловской области и получателей ежемесячной денежной компенсации велся разными специалистами, в разных программных комплексах. Программный комплекс «Адресная социальная помощь» был установлен в 2019 году с постепенным соединением между собой предоставляемых государственных услуг.

На информационном стенде филиала КУ ОО «ОЦСЗН», сайте Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области размещена вся необходимая информация, касающаяся указанной социальной выплаты.

Полагает, что законодательство и нормативно-правовые акты не наделяют полномочиями и не возлагают обязанности на сотрудников органов социальной защиты населения об информировании каждого получателя лично о возможных, а также о положенных в будущем мер социальной поддержки. КУ ОО «ОЦСЗН» предоставляет меры социальной поддержки населению на основе принципа адресности, на заявительной основе. Решение о назначении указанной выплаты было принято в соответствии с действующем законодательством, а именно, с момента обращения ФИО1 в орган социальной защиты населения в 2022г. (т.1, л.д.25-29).

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области ФИО5, действующий по доверенности (т.1, л.д.42-45,47-48), указал, что с исковыми требованиями истца не согласны, отказ филиала по Новодеревеньковскому району КУ ОО «ОЦСЗН» является правомерным по следующим основаниям. В соответствии с Порядком предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семьи Орловской области, утвержденный постановлением Правительства Орловской области от 08 декабря 2020г. №742, право на ежемесячную денежную выплату многодетной матери предоставляется независимо от наличия или утраты статуса многодетной семьи Орловской области на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

До 2022г. за мерами социальной поддержки либо за получением консультаций о положенных государственных услугах, в органы социальной защиты ФИО1 не обращалась. 

Указывает, что закон не наделяет и не наделял ранее полномочиями, не возлагал ранее и не возлагает обязанности на сотрудников органов социальной защиты населения об информировании каждого получателя лично о возможных, а также о положенных в будущем мер социальной поддержки.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика КУ ОО «ОЦСЗН» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях.

Представители ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в письменном заявлении представитель ответчика ФИО5 (т.1 л.д.40) просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Департамента.

Представители ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в письменном заявлении представитель ответчика ФИО6 просила рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя и исключить Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области из числа ответчиков, как ненадлежащего ответчика.

При изложенных обстоятельствах неявка в судебное заседание представителей ответчиков в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) не является препятствием к рассмотрению гражданского дела по существу без их участия.

Исследовав материалы дела, выслушав истца и представителя ответчика, ознакомившись с возражениями представителей ответчиков, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью четверых детей: ФИО15., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Полагая, что ответчик ненадлежащим образом вел работу по информированию о том, что она, как многодетная мать, имеет право на ежемесячную денежную выплату, ФИО1 обратилась 14 августа 2024г. в филиал по Новодеревеньковскому району КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной выплаты матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, начиная с момента наступления права на получение указанной денежной выплаты. 

26 августа 2024г. ФИО1 в перерасчете указанной выплаты отказано со ссылкой на действующее законодательство, предусматривающее выплату указанной доплаты с даты обращения (т. 1, л.д.16).

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, чья политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в России обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7; статья 38, часть 1). 

Необходимым условием достижения целей социального государства, обязывающих Россию заботиться о благополучии граждан, об их социальной защищенности, является развитие системы социального обеспечения, которая должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности, выступающих, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона (постановления от 16 декабря 1997 года N 20-П, от 18 марта 2004 года N 6-П и др.)

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 19 мая 1995г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подп. «а», «б» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 05 мая 1992г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально - экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, в Орловской области в настоящее время регулируются Указом Губернатора Орловской области от 21 июня 2024г. N 330 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Орловской области», подпунктом 7 пункта 1 которого предусмотрена ежемесячная денежная выплата матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года.

На момент возникновения спорных правоотношений действовал Закон Орловской области от 02 октября 2003г. N 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки».

Согласно части 2 статьи 8 Закона Орловской области от 02 октября 2003г. N 350-ОЗ (ред. от 06 декабря 2017г.) «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки» матерям, ставшим многодетными с 1 января 2004 года, по достижении пенсионного возраста за счет средств областного бюджета назначается ежемесячная доплата к пенсии в размере 3910 рублей 34 копейки. Размер ежемесячной доплаты к пенсии подлежит индексации один раз в год с 1 января текущего года на коэффициент индексации, установленный на соответствующий финансовый год законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В силу части 2 статьи 8 Закона Орловской области от 02 октября 2003г. N 350-ОЗ (ред. от 28 сентября 2018, начало действия редакции 11 октября 2018г.) «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки» матерям, ставшим многодетными с 1 января 2004 года, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, за счет средств областного бюджета назначается ежемесячная денежная выплата в размере 3910 рублей 34 копейки.

Согласно ст. 3 Закона №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки» (ред. от 28 сентября 2018г.) настоящий Закон распространяется на многодетные семьи, в которых единственный родитель (усыновитель), один или оба родителя (усыновителя) являются гражданами Российской Федерации, имеющими место жительства на территории Орловской области.

В силу ст. 4 Закона №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки» семья, которой установлен (продлен) статус многодетной семьи, регистрируется организацией социальной защиты населения в порядке, установленном Правительством Орловской области.

Согласно ст. 9 Закона №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки» порядок предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных ст. ст. 6.1 - 8.1 настоящего Закона, определяется Правительством Орловской области.

В соответствии с Законом №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки» Правительство Орловской области постановлением от 28 июля 2011г. №241 утвердило Положение о назначении, индексации и выплате ежемесячной доплаты к пенсии многодетным матерям.

В силу Положения №241 о назначении, индексации и выплате ежемесячной доплаты к пенсии многодетным матерям (в редакции от 04 октября 2017г., начало действия редакции 01 января 2018, окончание действия документа – 28 июня 2019г.) части 2 Порядка назначения и индексации ежемесячной доплаты к пенсии многодетным матерям, ежемесячная доплата к пенсии назначается матери, ставшей многодетной с 1 января 2004 года и позднее (далее - многодетная мать), при наличии следующих условий: а) наличие у многодетной матери постоянного места жительства на территории Орловской области; б) достижение общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ) - 55 лет; в) назначение пенсии в соответствии с действующим федеральным законодательством независимо от вида пенсии и органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Право на ежемесячную доплату к пенсии многодетной матери предоставляется независимо от наличия или утраты статуса многодетной семьи на момент обращения за назначением ежемесячной доплаты к пенсии. Ежемесячная доплата к пенсии назначается независимо от получения многодетной матерью иных видов дополнительного материального, пенсионного или иного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области в связи с материнством. Ежемесячная доплата к пенсии выплачивается в размерах, установленных частью 2 статьи 8 Закона Орловской области от 2 октября 2003 года N 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки». Ежемесячная доплата к пенсии назначается со дня обращения за назначением ежемесячной доплаты к пенсии (п.п. 3 – 5, 7 Положения, в редакции от 04 октября 2017г., начало действия редакции 01 января 2018г.).

Положение №241 утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Орловской области от 17 июня 2019г. N 338 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты многодетным матерям».

Из Положения №241 о назначении, индексации и выплате ежемесячной доплаты к пенсии многодетным матерям (в редакции от 17 июня 2019г.) части 4 Порядка назначения и индексации ежемесячной доплаты к пенсии многодетным матерям, следует, что ежемесячная денежная выплата назначается матери, ставшей многодетной с 1 января 2004 года и позднее (далее также - многодетная мать, заявитель), при следующих условиях: 1) наличие места жительства на территории Орловской области; 2) достижение многодетной матерью возраста (приобретение иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года.

В дальнейшем Постановлением Правительства Орловской области от 08.12.2020г. N 742 «Об утверждении Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области» (утратившим силу в связи с постановлением Правительства Орловской области от 07.08.2024г. №510 «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Орловской области и отдельных положений нормативных правовых актов Орловской области») также была предусмотрена ежемесячная денежная выплата матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года и установлен заявительный порядок назначения указанной выплаты.

В настоящее время Указом Губернатора Орловской области от 11 июня 2024г. №386 утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, в Орловской области, которым также предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата назначается пожизненно со дня обращения за ежемесячной денежной выплатой, при наличии места жительства на территории Орловской области, 2) достижении многодетной матерью возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года.

Из приведенного правового регулирования следует, что многодетным матерям была установлена доплата к пенсии при условии наличия у многодетной матери постоянного места жительства на территории Орловской области, достижение общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - 55 лет и назначение пенсии в соответствии с действующим федеральным законодательством независимо от вида пенсии и органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

28 сентября 2018г. (начало действия редакции 11 октября 2018г.) были внесены изменения в Закон Орловской области от 02 октября 2003г. N 350-ОЗ, которым матерям, ставшим многодетными с 1 января 2004 года, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, за счет средств областного бюджета назначается ежемесячная денежная выплата в размере 3910 рублей 34 копейки.

Постановлением Правительства Орловской области от 14 декабря 2009г. № 275 утверждено Положение об Управлении социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области, утратившее силу в связи с изданием Постановления Правительства Орловской области от 22 декабря 2014г. №397 «Об утверждении Положения о Департаменте социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области», в соответствии с которым Управление социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области является структурным подразделением Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области, к основным задачам которого, в том числе, отнесено оказание государственной социальной помощи малоимущим гражданам и другим категориям населения, нуждающимся в государственной социальной помощи, организация назначения, перерасчета, учета, выплата ежемесячных и единовременных денежных доплат к пенсии отдельным категориям граждан, а также дача юридическим и физическим лицам разъяснений по вопросам, отнесенным к компетенции данного Управления (п.п. 1, 6.6, 6.20, 7.6).

В настоящее время органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю (надзору) в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства, содействия занятости населения, в области охраны труда, трудовых отношений Орловской области является Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, что закреплено в п. 1 Положения о Департаменте социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 10 декабря 2018г. №509.

В силу раздела II указанного Положения Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области реализует на территории области единую государственную политику в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства, труда и занятости, а также осуществляет полномочия по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания. Департамент с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

Согласно содержанию Устава КУ ОО «ОЦСЗН», данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной Орловской областью для оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий органов государственной власти Орловской области в сфере социальной защиты населения (п. 1). Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области осуществляет функции учредителя КУ ОО «ОЦСЗН» (п. 2). Учреждение предоставляет меры социальной поддержки населению Орловской области на основе принципа адресности (п. 13.1). В соответствии с законодательством о социальной защите населения учреждение осуществляет назначение ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи; обеспечивает предоставление информации о факте назначения, о сроках выплаты и размере пособий и компенсаций посредством использования Единой государственной информационной системы социального обеспечения; организует прием граждан, обеспечивает рассмотрение обращений граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области (раздел 3). В своей деятельности учреждение обязано обеспечивать решение вопросов социальной защиты населения, предоставления мер социальной поддержки населению Орловской области (п. 16.2).

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы, обеспечивающие разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к их компетенции.

Постановлением Главы администрации Орловской области от 27 июля 1995г. №301 было утверждено Положение об управлении социальной защиты населения, действовавшее в период возникновения спорных правоотношений и утратившее свою силу на основании постановления Правительства Орловской области от 07 сентября 2023г. №628 «О признании утратившими силу некоторых правовых актов Орловской области».

Согласно указанному Положению управление социальной защиты населения (управление соцзащиты) осуществляет на территории области государственную политику социальной защиты населения, является таким образом отраслевым органом администрации.

В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, постановлениями и распоряжениями федеральных органов, главы администрации области.

Управление, районные (городские) отделы соцзащиты, подведомственные предприятия и учреждения образуют на территории области единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения.

Основными задачами управления социальной защиты населения являются, в том числе разработка и осуществление практических мер по реализации законодательства и конституционных прав в области социальной защиты и поддержки населения, инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми и малообеспеченных групп населения, а также граждан, уволенных с военной службы и членов их семей; организация на территории области пенсионного обеспечения и социального обслуживания нетрудоспособных граждан: социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых граждан и ветеранов; организация и внедрение автоматизированной системы обработки информации, назначения и выплаты пенсий и пособий по социальному обслуживанию и другим направлениям социальной защиты; разработка и осуществление мероприятий по материально-бытовому и другим видам обслуживания пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, граждан уволенных с военной службы и членов их семей; других групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, создание на государственной и благотворительной основе комплексной сети служб и дифференцированной системы социальной защиты указанных категорий граждан.

Управление социальной защиты выполняет основные функции, в том числе в области пенсионного обеспечения реализует во взаимодействии с органами исполнительной власти государственную политику в области пенсионного обеспечения; организует и координирует работу органов социальной защиты на местах по назначению, перерасчету, выплате и доставке пенсий и осуществляет ее методическое обеспечение; выполняет в соответствии с законодательством Российской Федерации, связанные с назначением и выплатой государственных пенсий, пособий и компенсаций отдельным категориям граждан; организует и осуществляет контроль за правильностью назначения и выплаты государственных пенсий и пособий и целевым расходованием денежных средств, выделяемых из Федерального и местного бюджетов; обеспечивает правильное и единообразное применение пенсионного законодательства органами социальной защиты области; организует и осуществляет широкую сеть разъяснительной работы среди населения области по пропаганде пенсионного законодательства; организует и координирует внедрение в региональной системе социальной защиты населения современные информационные технологии, создает отраслевую автоматизированную систему обработки информации в органах социальной защиты населения; создает и развивает автоматизированную систему назначения и выплаты государственных пенсий.

В силу статьи 5 части 3 Федерального закона от 17 июля 1999г. N 178-ФЗ (ред. от 28 декабря 2017г.) «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющие государственные услуги, направляют межведомственный запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Статьей 5.2 Федерального закона от 17 июля 1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в редакции от 27 декабря 2019г. № 461-ФЗ) (далее Федеральный закон «О государственной социальной помощи») установлена обязанность информирования граждан о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных социальных гарантиях и выплатах.

В соответствии с частью 2 ст. 5.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» Порядок информирования гражданина о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также об условиях их назначения и предоставления устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений статьи 6.9 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 ст.6.9 Федерального закона «О государственной социальной помощи» единая государственная информационная система социального обеспечения (далее - информационная система) является федеральной государственной информационной системой, создаваемой в целях обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, информацией о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантиях и выплатах, предоставляемых населению в Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, путем использования инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, входящей в инфраструктуру электронного правительства.

В соответствии со ст. 6.4 Федерального закона «О государственной социальной помощи» в целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, социальных доплат к пенсии осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. 

В соответствии с частью 3 настоящей статьи обязанность передачи персональных данных, необходимых для ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в орган, уполномоченный осуществлять ведение указанного Федерального регистра, возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Как следует из письменных пояснений представителя ответчика Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, в период с 2004 года по 10 февраля 2024г. семья ФИО1 состояла на учете как многодетная семья Орловской области. 

24 января 2004г. ОСЗН администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1 (ФИО12) И.В. была документирована удостоверением многодетной матери № (действительно с 31 декабря 2004г. по 31 августа 2008г.)

С 12 февраля 2018г. (

<

данные изъяты>) ФИО1 является получателем пенсии по старости на основании пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Так, из представленных суду Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (до 12 декабря 2022г. Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области) материалов выплатного дела установлено, что Тепловой (ФИО12) И.В. назначена страховая пенсия по старости на основании п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ О страховых пенсиях». В уведомлении к заявлению Тепловой (ФИО12) И.В. имеется список документов, представленных с заявлением, в том числе актовые записи о рождении детей: ФИО15., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО16., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из представленного в материалы дела КУ ОО «ОЦСЗН» личного дела получателя пособий следует, что ФИО1 (ФИО12 И.В. с ДД.ММ.ГГГГг. получает ежемесячную денежную выплату, назначенную как матери, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи.

03 августа 2022г. ФИО1 (ФИО12) И.В. обратилась с заявлением о переводе указанной выплаты на фамилию «ФИО20», 14 августа 2024г. ФИО1 обратилась с заявлением о перерасчете указанной выплаты.

Из приведенного выше правового регулирования следует, что заявительный порядок предоставления многодетной матери ежемесячной денежной выплаты, установленный региональным законодательством, не освобождает ответчика от работы по информированию граждан, которые в силу возраста, по состоянию здоровья, или при наличии иных обстоятельств нуждаются в получении материальной поддержки со стороны государства, о наличии у них права на данную дополнительную меру социальной поддержки и порядке его реализации. Для обращения в КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты матери, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, гражданин должен знать о своем праве на получение этой меры социальной поддержки. В случае не информирования гражданина, являющегося пенсионером, о наличии у него права на меры социальной поддержки, приведшего к несвоевременному обращению гражданина с заявлением о назначении ему ежемесячной социальной выплаты, данный гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав.

Такое понимание приведенных нормативных положений согласуется с правой позицией Конституционного суда Российской Федерации, который в постановлении от 14 января 2016г. №1-П обратил внимание на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, статьи 2, части 1 статьи 17, статьи 18, части 1 статьи 19, частей 2, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Невыполнение органами исполнительной власти обязанности информирования граждан о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных социальных гарантиях и выплатах, привело к несвоевременному получению ФИО1 положенных ей выплат.

Доказательств обратного в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ КУ ОО «ОЦСЗН», Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятности Орловской области, Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области суду не представлено. В материалы дела не представлено доказательств того, что ФИО1 состоявшей с 2004 года на учете в ОСЗН администрации Новодеревеньковского района Орловской области как многодетная семья Орловской области, о её правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих по достижении возраста дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также при обращении истца с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, была выполнена обязанность по информированию о праве на получение ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи.

Согласно ответу на запрос, администрация Новодеревеньковского района Орловской области сообщила, что списки матерей, в отношении семей которых установлен статус многодетной семьи в составе всех документов, имеющих на момент образования Управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области, были переданы в Управление социальной защиты населения.

Представленные представителем ОЦСЗН публикации статей в местной газете от 18 мая 2018г., 29 ноября 2019г. и 27 ноября 2020г. о социальной поддержке многодетных семей, копии размещенных на стенде учреждения памяток о видах пособий гражданам, имеющим детей Орловской области в 2024 году и в 2025 году, перечне документов, необходимых для оформления ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи (доплаты к пенсии), не свидетельствуют о проводимой органами социальной защиты населения в полном объеме разъяснительной работе по спорному вопросу.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 на момент введения вышеуказанных норм права, регламентирующих на территории Орловской области порядок доплаты к пенсии многодетным матерям, проживала на территории Орловской области.

Однако 10 февраля 2018г. (период, заявленный в иске) истица не достигла общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - 55 лет (ФИО1 было 

<

данные изъяты>), дающего право на доплату к пенсии, данное право у нее возникло с ДД.ММ.ГГГГг., когда в Закон Орловской области от 02 октября 2003г. N 350-ОЗ были внесены изменения, предусматривающие ежемесячную денежную выплату к пенсии матерям, ставшим многодетными с 1 января 2004 года, по достижении ими возраста (приобретении иного основания).

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к КУ ОО «ОЦСЗН», Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о перерасчете ежемесячной денежной выплаты, как матери, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи подлежат удовлетворению, как к органам, осуществляющим расчет и выплату указанной доплаты. Перерасчет невыплаченной ФИО1 денежной выплаты матерям, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи надлежит определить с 

<

данные изъяты>.

В удовлетворении требований к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области следует отказать.

Истец при подаче искового заявления о перерасчете ежемесячной денежной выплаты, как матери, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи в силу пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о перерасчете ежемесячной денежной выплаты, как матери, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи - удовлетворить частично.

Возложить на Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность осуществить перерасчет невыплаченной ФИО1 (

<

данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суммы ежемесячной денежной выплаты матерям, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи.

Обязать Департамент социальной защиты, опеки по попечительства, труда и занятости Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) произвести выплату ФИО1 (

<

данные изъяты>) ежемесячной денежной выплаты матерям, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи, с учетом перерасчета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Н.В. Ванеева

Мотивированный текст решения изготовлен 02 апреля 2025 года